• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2008〕40號
• 【發(fā)布日期】2008-03-06
• 【生效日期】2008-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

(榕政辦〔2008〕40號)





各縣（市）區(qū)人民政府、市直各委、辦、局（公司）：



 由市衛(wèi)生局修訂的《福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》（榕政辦〔2001〕184號）同時廢止。



 二○○八年三月六日





 福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案



 福州市衛(wèi)生局



 1 總則



 1.1 編制目的



 有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行，最大限度地減輕鼠疫造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。



 1.2 編制依據(jù)



 《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《福州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。



 1.3 工作原則



 堅持以人為本、預(yù)防為主，依法規(guī)范、科學(xué)防控，政府負責(zé)、部門配合，社會參與、加強宣傳，強化監(jiān)測、綜合治理，快速反應(yīng)、有效處置的原則。



 1.4 鼠疫疫情分級



 根據(jù)鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。



 1.4.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）



 有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：



 （1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴散趨勢；



 （2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢；



 （3）發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。



 1.4.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）



 有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：



 （1）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例及以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；



 （2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），并有進一步擴散趨勢；



 （3）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)生20例及以上，或流行范圍波及2個以上設(shè)區(qū)市。



 1.4.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級）



 有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：



 （1）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例；



 （2）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個以上縣（市、區(qū)）。



 1.4.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級）



 腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例。



 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)



 2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)



 市衛(wèi)生局依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)特別重大、重大、較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，向市人民政府提出啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。



 各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出啟動本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。



 各級人民政府根據(jù)本級衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否啟動本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。



 各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。



 2.1.1 市處置鼠疫應(yīng)急指揮機構(gòu)和職責(zé)



 市處置鼠疫應(yīng)急指揮機構(gòu)為市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)對全市范圍內(nèi)較大、重大和特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出鼠疫疫情處理的決策、決定、擬采取的重大措施等事項。其組成按照《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（榕政綜〔2006〕53號）規(guī)定執(zhí)行。



 指揮部各成員單位在鼠疫疫情應(yīng)急處理中的職責(zé)如下：



 市衛(wèi)生局：負責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施鼠疫應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導(dǎo)；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全面評估，根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議。



 市愛衛(wèi)辦：負責(zé)組織全市開展愛國衛(wèi)生運動。



 市政府新聞辦：按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)部門、縣（市）區(qū)的請求，協(xié)調(diào)新聞媒體做好疫情處理的宣傳報道，宣傳鼠疫防治知識，提高公眾防疫與保健意識。



 市外事辦：做好鼠疫應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù)，協(xié)助職能部門做好涉外情況交流、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。



 市發(fā)改委：會同衛(wèi)生、財政等部門組織實施衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。



 市經(jīng)委：緊急動用市級醫(yī)藥儲備，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲備藥品和器械。



 市貿(mào)發(fā)局：負責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作，及時組織調(diào)運疫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活所必需的物資。



 市教育局：組織對學(xué)生進行鼠疫防治知識宣傳教育。



 市科技局：協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。



 市公安局：協(xié)助作好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。



 市民政局：對符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療、生活救助。



 市財政局：做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。



 市勞動和社會保障局：會同有關(guān)部門落實參與鼠疫疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇。



 市交通局、南昌鐵路局福州辦事處、福州國際空港有限公司：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實施辦法，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。



 福州無線電管理局：負責(zé)提供無線電應(yīng)急通信頻率資源，維護區(qū)域空中電波秩序，保障應(yīng)急無線電通信安全。



 市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)做好鼠疫疫區(qū)家畜的鼠疫動物病防疫和動物防疫監(jiān)督工作。



 市林業(yè)局：負責(zé)疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。



 市食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)鼠疫疫情應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。



 福州出入境檢驗檢疫局：涉及國境衛(wèi)生檢疫時，按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定辦理。



 市工商局：加強市場監(jiān)管，嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴厲查處集貿(mào)市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營者。指導(dǎo)集貿(mào)市場開辦者和有關(guān)動物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理。



 市物價局：負責(zé)組織查處鼠疫疫情發(fā)生時哄抬物價、擾亂市場價格秩序的違法行為。按照《福州市應(yīng)對價格異動事件工作預(yù)案》的規(guī)定，會同有關(guān)部門處置發(fā)生的價格異動事件，維護市場價格秩序。



 市旅游局：積極協(xié)助、配合有關(guān)部門，監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。



 福州電信分公司：牽頭組織、協(xié)調(diào)福州各地電信運營企業(yè)為鼠疫疫情應(yīng)急處理提供通信保障。



 市紅十字會：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。依法向社會發(fā)出倡議，募集和接受國際國內(nèi)善款善物，為疫區(qū)和患者提供人道援助。



 福州警備區(qū)和武警支隊：負責(zé)軍隊和武警系統(tǒng)營區(qū)內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。



 其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處理的需要，組織做好緊急物資的進口、市場監(jiān)管、污染擴散的控制及市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。



 2.1.2 各縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)



 各縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由相應(yīng)級別人民政府有關(guān)部門組成，政府分管衛(wèi)生工作的負責(zé)人擔(dān)任總指揮，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項。



 2.2 日常管理機構(gòu)



 市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮中心）負責(zé)全市鼠疫疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。



 2.3 鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)、救治機構(gòu)及其任務(wù)



 2.3.1 應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu):各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機構(gòu)。



 具體任務(wù)：



 （1）負責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù)。



 （2）制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案；開展對鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；及時向本級人民政府衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告情況。



 （3）對鼠疫樣本進行采樣、實驗室檢測或送上級疾控機構(gòu)檢驗；市疾病預(yù)防控制中心負責(zé)鼠疫樣本檢驗、復(fù)核、確定，向送檢單位反饋，并向市衛(wèi)生局和向福建省疾病預(yù)防控制中心上報實驗室診斷結(jié)果。



 （4）市疾病預(yù)防控制中心負責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和全市鼠疫疫情處理的技術(shù)支援及專業(yè)支持。



 2.3.2 應(yīng)急處理救治機構(gòu):各級醫(yī)療機構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機構(gòu)，各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定重點救治機構(gòu)。



 具體任務(wù)：



 （1）開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作，做好病案的管理；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。



 （2）及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。



 （3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。



 （4）負責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。



 3 監(jiān)測與預(yù)警



 3.1 建立上接國家、省，下連縣（市）區(qū)四級鼠疫監(jiān)測體系。市疾病預(yù)防控制機構(gòu)按照《福建省鼠疫監(jiān)測方案》要求開展鼠疫日常監(jiān)測工作，并指導(dǎo)各縣（市）區(qū)實施。必要時，在疫源不明地區(qū)或新發(fā)現(xiàn)的鼠疫疫源地區(qū)開展鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。



 3.2 各級衛(wèi)生行政部門要按照全國的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，組織開展鼠疫的主動監(jiān)測，并加強鼠疫監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。



 3.3 各級衛(wèi)生行政部門要對鼠疫監(jiān)測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費支持。



 3.4 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別、預(yù)警級別、起始時間、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。



 3.4.1 預(yù)警信息的發(fā)布單位：I級為衛(wèi)生部，II級為省衛(wèi)生廳，Ⅲ級為設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門，IV級為縣級衛(wèi)生行政部門。



 3.4.2 按本預(yù)案鼠疫疫情分級，預(yù)警級別對應(yīng)如下：特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（II級）為I級預(yù)警，較大鼠疫疫情（Ⅲ級）為II級預(yù)警，一般鼠疫疫情（IV級）為Ⅲ級預(yù)警，局部地區(qū)出現(xiàn)動物鼠疫為IV級預(yù)警。



 4 信息管理與報告



 4.1 信息管理



 4.1.1 利用國家鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)鼠疫疫情相關(guān)信息收集、處理、分析、報告等工作。



 4.1.2 各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設(shè)，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障條件。



 4.1.3 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負責(zé)收集、分析核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其它相關(guān)信息資料。



 4.2 信息報告



 4.2.1 執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報告人；各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位。



 4.2.2 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例，應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告；疾病預(yù)防控制機構(gòu)在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按規(guī)定時限在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。



 4.2.3 疾病預(yù)防控制機構(gòu)是動物鼠疫疫情的責(zé)任報告單位。在判定發(fā)生動物鼠疫疫情后，責(zé)任報告單位在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。



 4.2.4 在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間，鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)隨時報告，或按規(guī)定報告階段性鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)，并視監(jiān)測情況隨時進行網(wǎng)絡(luò)直報，報告間隔最長不得超過4個監(jiān)測周期（28天）。發(fā)現(xiàn)異常情況時，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時進行網(wǎng)絡(luò)直報。



 5 鼠疫疫情的分級反應(yīng)



 發(fā)生人間或動物間鼠疫疫情時，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及疫情發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時，根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢和防控工作的需要，及時調(diào)整反應(yīng)級別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。需要擴大應(yīng)急的，應(yīng)及時報告。



 5.1 應(yīng)急反應(yīng)措施



 鼠疫疫情發(fā)生后，各級人民政府要按照響應(yīng)級別，立即采取以下措施：



 （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處理工作。



 （2）根據(jù)鼠疫應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。



 （3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)，可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖。封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通，由國務(wù)院決定。



 （4）人群聚集活動控制：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會，以及其它人群聚集的活動。



 （5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防管理措施，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。



 （6）交通衛(wèi)生檢疫：鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。



 （7）信息發(fā)布：鼠疫事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門要按照規(guī)定做好預(yù)警信息發(fā)布工作。預(yù)警信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確。



 （8）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其它有關(guān)部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實施。



 5.2特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）的應(yīng)急反應(yīng)



 5.2.1 特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府按照國務(wù)院、省人民政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際情況，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各級人民政府開展鼠疫疫情的先期應(yīng)急處理工作。



 5.3 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）的應(yīng)急反應(yīng)



 5.3.1 重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府按照省人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際情況，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各級人民政府開展鼠疫疫情的先期應(yīng)急處理工作，并向省人民政府提出緊急支援的請求。



 5.3.2 市衛(wèi)生局迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源和病例情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，采取措施實施先期處置，及時向市人民政府和省衛(wèi)生廳報告情況。



 5.3.3 疫情發(fā)生地的各級人民政府、衛(wèi)生部門及有關(guān)部門要采取措施實施先期處置，并按照上級政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級各部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作，及時向上級政府和衛(wèi)生部門報告情況。



 5.4 較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應(yīng)急反應(yīng)



 5.4.1 較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和疫情處理的需要，市人民政府啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，迅速掌握疫情態(tài)勢并控制疫情，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實施；及時將疫情變化和工作進展情況報告省人民政府并抄送省直有關(guān)部門，同時通報福州警備區(qū)和福州武警支隊、出入境檢驗檢疫部門；根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要，向省人民政府提出緊急支援的請求。



 5.4.2 市衛(wèi)生局迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源和發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，向疫情發(fā)生地派出工作組，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情防控工作，及時提出應(yīng)急工作建議，向市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和省衛(wèi)生廳報告，并向市直有關(guān)部門通報。根據(jù)疫情應(yīng)急處理的需要，向省衛(wèi)生廳提出必要的技術(shù)和物資支持的請求。



 5.4.3疫情發(fā)生地的各級人民政府、衛(wèi)生部門及有關(guān)部門要采取措施實施先期處置，并按照市人民政府或市直有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級各部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作，及時向上級政府和衛(wèi)生部門報告情況。



 5.5 一般鼠疫疫情（Ⅳ級）的應(yīng)急反應(yīng)



 5.5.1 一般鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由縣級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣級衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要，縣級人民政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，組織有關(guān)部門密切配合，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。及時將疫情變化和工作進展情況報告市人民政府并抄送市直有關(guān)部門；根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要，向市人民政府提出緊急支援的請求。



 5.5.2 縣級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢和提出控制措施建議，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑼▓螽?dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。同時逐級報告上級衛(wèi)生行政部門，直至省衛(wèi)生廳。遇有緊急情況，可同時報告市衛(wèi)生局、市人民政府，省衛(wèi)生廳、省人民政府，直至衛(wèi)生部。并立即采取措施實施先期處置。



 5.5.3 市衛(wèi)生局負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作，派遣專家協(xié)助開展防治工作，提出應(yīng)急處理工作的建議；及時將疫情通報福州警備區(qū)和武警支隊、出入境檢驗檢疫部門；根據(jù)疫情變化和工作進展，適時建議市人民政府召集有關(guān)部門研究相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。市人民政府根據(jù)疫情需要和縣級人民政府請求，確定對疫區(qū)進行緊急支援的任務(wù)和時限。



 5.5.4 市衛(wèi)生局根據(jù)各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門的請求,給予必要的技術(shù)和物資支持，必要時向省衛(wèi)生廳提出緊急支援的請求。



 5.6 Ⅳ級預(yù)警（即動物間鼠疫疫情發(fā)生）后應(yīng)采取的控制措施



 5.6.1 縣級衛(wèi)生行政部門要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑼▓螽?dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。同時迅速逐級報告上級衛(wèi)生行政部門，直至衛(wèi)生部。



 5.6.2 市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作，分析疫情趨勢，提出應(yīng)急處理工作的建議。市人民政府根據(jù)疫情和縣級人民政府請求，對疫區(qū)做出應(yīng)急反應(yīng)。



 5.6.3 市衛(wèi)生局根據(jù)縣級衛(wèi)生行政部門請求，給予必要的人力和物資支持，必要時向省衛(wèi)生廳提出給予必要的人力和物資支持的請求。



 5.7 毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)



 發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要及時向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生行政部門通報疫情和已采取的措施。



 與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)其疫情特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，主動分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備；加強鼠疫監(jiān)測和報告工作；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力；根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援。



 6 應(yīng)急反應(yīng)等級的確認、終止及評估



 6.1 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認



 按本預(yù)案分級原則，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級），由衛(wèi)生部予以確認；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛(wèi)生行政部門予以確認；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由設(shè)區(qū)市級以上衛(wèi)生行政部門予以確認；一般鼠疫疫情（Ⅳ級）由縣級以上衛(wèi)生行政部門予以確認。



 6.2 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止



 鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB15978－1995》的要求，全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作，經(jīng)驗收，大、小隔離圈內(nèi)已達到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例，疫區(qū)可提交解除疫區(qū)封鎖申請。



 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）由衛(wèi)生部組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由省、設(shè)區(qū)市、縣級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報本級人民政府或本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向上一級衛(wèi)生行政部門報告。



 6.3 鼠疫疫情處理工作評估



 6.3.1 評估人員組織



 對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處理情況的評估，分別由衛(wèi)生部和省、設(shè)區(qū)市、縣級衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。



 6.3.2 評估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程，患者構(gòu)成，治療效果，染疫動物、蚤種類的分布，染疫動物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。



 7 保障措施



 7.1 技術(shù)保障



 7.1.1 完善國家、省、市、縣四級鼠疫監(jiān)測體系。國家級鼠疫監(jiān)測點實行系統(tǒng)監(jiān)測，積累資料并開展應(yīng)用性科研。其它鼠疫監(jiān)測點要按照因地制宜、固定與流動監(jiān)測相結(jié)合、以流動監(jiān)測為主的原則，合理設(shè)置監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋范圍。各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開展鼠疫防治知識培訓(xùn)工作，對鼠疫病例（含疑似病例）實行“首診醫(yī)生責(zé)任制”。



 7.1.2 提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)國家鼠疫應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊伍、裝備和應(yīng)急物資儲備。根據(jù)國家制訂的各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)“鼠疫實驗室建筑規(guī)范”和“鼠疫實驗室裝備規(guī)范”，改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件。加強鼠疫防治專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?，通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊伍的反應(yīng)水平和能力。



 7.1.3 改進鼠疫監(jiān)測實驗室檢驗技術(shù)和方法。實行核酸序列檢測、抗原快速檢測、酶聯(lián)免疫吸附實驗等檢驗技術(shù)，改善鼠疫監(jiān)測常規(guī)檢驗檢測方法，提高檢驗水平。



 7.2 物資、經(jīng)費保障



 7.2.1 物資儲備：各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲備機制。發(fā)生鼠疫疫情時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充，短時效和過期物品要及時更換。



 7.2.2 經(jīng)費保障：各級人民政府應(yīng)保障鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費，按規(guī)定落實鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作的順利開展。



 8 預(yù)案的制訂



 本預(yù)案由市衛(wèi)生局組織制訂，定期進行評估，根據(jù)鼠疫疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充，并由市衛(wèi)生局按規(guī)定公布。



 可能發(fā)生鼠疫流行地區(qū)的縣級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織制訂本地區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案。



 9 預(yù)案解釋部門



 本預(yù)案由市衛(wèi)生局負責(zé)解釋。



 10 預(yù)案實施時間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。