• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】民保字〔2008〕30號
• 【發(fā)布日期】2008-02-26
• 【生效日期】2008-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

(民保字〔2008〕30號)





 各市、縣(區(qū))民政局、財政局：

 為做好今年的農(nóng)村低保工作，省民政廳、財政廳對《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》作了修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。

 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見》(皖政〔2008〕3號)，2008年，在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，實施提標(biāo)擴面。全省農(nóng)村居民最低生活保障線從家庭年人均收入683元提高到860元。家庭年人均收入低于683元的低保對象，實際補差標(biāo)準(zhǔn)不低于437元／年、人(含中央財政補助的120元)；家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對象，實際補差標(biāo)準(zhǔn)不低于177元／年、人。

 2008年農(nóng)村低保資金地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)為：2007年家庭年人均收入低于683元的低保對象，按年人均317元補差標(biāo)準(zhǔn)計算；2008年家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對象，按年人均177元補差標(biāo)準(zhǔn)計算。省與市、縣(區(qū))按7：3比例承擔(dān)。原省轄八市所轄區(qū)由農(nóng)村特困生活救助轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保提高標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費，由市(區(qū))財政自行負擔(dān)，省級財政只承擔(dān)原農(nóng)村特困生活救助省級應(yīng)負擔(dān)的經(jīng)費。

 中央補助我省的農(nóng)村低保資金，用于提高低保對象的補差水平。對2007年家庭年人均收入低于683元的低保對象，先按人均120元標(biāo)準(zhǔn)補助各地；剩余資金，用于提高各地的農(nóng)村低保對象實際補差水平。中央安排的農(nóng)村低保資金不需各地安排配套資金。

 各地要進一步加強動態(tài)管理，實行分類施保。要按照農(nóng)村低保對象的申報、審核和審批程序，加大審核力度，真正做到低保對象有進有出。要按照農(nóng)村低保對象的困難程度，分對象、分標(biāo)準(zhǔn)實施救助。要落實配套資金，及時將上級下達的補助資金與本級配套的資金調(diào)入財政專戶，并通過財政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶，確保資金安全、及時、足額地發(fā)放到農(nóng)村低保對象手中。



 安徽省民政廳

 安徽省財政廳

 二○○八年二月二十六日





 安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法



 第一章總則



 第一條為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。



 第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補助的救助制度。



 第三條實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

 （一）保障最基本生活需求的原則。

 （二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。

 （三）公開、公平、公正的原則。

 （四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。



 第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)



 第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。



 第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。



 第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）家庭成員有使用摩托車（或非經(jīng)營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的。

 （二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。

 （三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。

 （四）安排子女高費用擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的。

 （五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的。

 （六）不按規(guī)定如實申報家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

 （七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。



 第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮用電、用水、燃料等所需費用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府及省級人民政府民政部門備案后執(zhí)行。



 第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主、以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動能力的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。

 （二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救助。

 （三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額救助。



 第三章家庭收入測算



 第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

 （一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入。

 （二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入。

 （三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）。

 （四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入。

 （五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算）。

 （六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與。

 （七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計入的其他收入。



 第十條下列項目不計入家庭收入：

 （一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金。

 （二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼。

 （三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金。

 （四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等。

 （五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金。

 （六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物。

 （七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費。

 （八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費。

 （九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

 （十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。

 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。



 第四章申請、審核、審批程序



 第十一條個人申請。申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。



 第十二條村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。

 （一）村民委員會（社區(qū)居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》。

 （二）召開村（居）民代表會議，或村（居）兩委擴大會議（村民代表不得少于3名），對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議。

 （三）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。



 第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行逐一調(diào)查、核實，在10個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣（市、區(qū)）民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。



 第十四條縣（市、區(qū)）民政部門審批。縣（市、區(qū)）民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。



 第五章保障對象管理



 第十五條農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象建立健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行年度復(fù)核、季度適時調(diào)整。



 第十六條農(nóng)村低保對象實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。



 第十七條《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。



 第六章資金的籌集、管理與發(fā)放



 第十八條實施農(nóng)村低保所需資金由省與市、縣（區(qū)）財政共同負擔(dān)，其中：老省轄8市所轄區(qū)原補助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財政承擔(dān)，其他76個縣（市、區(qū)）由省與市、縣（市、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān)。



 第十九條各級財政部門在金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財政專戶，對農(nóng)村低保資金實行專戶管理，確保?？顚Ｓ谩８骷壱獙⒈炯壺斦A(yù)算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財政專戶，用于農(nóng)村低保資金支出。



 第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財政統(tǒng)一管理。年初由縣農(nóng)村局和財政社保機構(gòu)會同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補助指標(biāo)統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補助指標(biāo)后，應(yīng)及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計劃，報同級財政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政補貼農(nóng)民資金”專戶。



 第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在接到當(dāng)期補助資金后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折（卡）。



 第七章行政法律責(zé)任



 第二十二條農(nóng)村低保工作實行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負責(zé)制。各級民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保組織和實施工作。民政、財政部門負責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

 縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

 村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。



 第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

 （二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

 （三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

 （四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。



 第二十四條對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。



 第八章附則



 第二十五條各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村低保工作力量，落實專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。



 第二十六條各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則或操作規(guī)程，報省民政廳、省財政廳備案后執(zhí)行。



 第二十七條本辦法由省民政廳負責(zé)解釋。



 第二十八條本辦法自2008年1月1日起施行。