• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]18號
• 【發(fā)布日期】2008-02-26
• 【生效日期】2008-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的意見
 
(甘政辦發(fā)[2008]18號)





各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：



 為全面深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕86號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定全省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)(以下簡稱“普九”債務(wù))意見。



 一、充分認(rèn)識清理化解“普九”債務(wù)的重大意義。



 從1994年以來，我省在農(nóng)村推行九年義務(wù)教育制度過程中產(chǎn)生了一定數(shù)額的債務(wù)。由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。個別地方由于債務(wù)長期得不到解決，甚至出現(xiàn)了債主封堵校門、校長被訴諸法庭等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)秩序，損害了政府形象。因此，必須采取有效措施，積極推進(jìn)清理化解“普九”債務(wù)工作。做好這項(xiàng)工作，有利于農(nóng)村綜合改革特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)，切實(shí)建立起政府投入辦學(xué)、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育體制；有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展；有利于消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于為化解鄉(xiāng)村其他公益事業(yè)債務(wù)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。



 二、清理化解“普九”債務(wù)的范圍和目標(biāo)。



 (一)清理化解范圍?！捌站拧眰鶆?wù)是指省政府按照國務(wù)院要求，在確定全面推進(jìn)“普九”工作一直到以縣為單位通過省級“普九”檢查合格期間，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的費(fèi)用。2006年以后仍未實(shí)現(xiàn)“普九”的縣，清理化解的“普九”債務(wù)范圍即以2005年12月31日以前為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)為準(zhǔn)。已經(jīng)移交地方的國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校，納入本次“普九”債務(wù)化解工作范圍。目前仍由國有農(nóng)場、林場管理的，2008年開始實(shí)施“普九”債務(wù)清理化解工作。



 (二)清理化解目標(biāo)。按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的基礎(chǔ)上，從2007年起，用2年時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起化解鄉(xiāng)村債務(wù)和制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。



 三、清理化解“普九”債務(wù)的基本原則。



 (一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)行中央與地方事權(quán)責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育主要由地方政府負(fù)責(zé)管理。為此，“普九”債務(wù)的化解工作主要由省政府負(fù)責(zé)組織，縣市區(qū)政府具體實(shí)施。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)規(guī)定的“八不準(zhǔn)”和溫家寶總理提出的“約法三章”的要求，凡2006年以后發(fā)生的新的債務(wù)，均由舉債人負(fù)責(zé)償還，并嚴(yán)格執(zhí)行新債責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。



 (二)先清理后化解。在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，確定順序，逐步化解。2008年，要優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，把確因用于“普九”工作而形成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)基本清償完畢。2009年再集中力量清償其他“普九”債務(wù)。



 (三)先化解后獎勵。為緩解縣級財(cái)政壓力，增強(qiáng)地方化債的動力，中央和省級財(cái)政將按照先化解后獎勵的原則，建立激勵約束機(jī)制，對如期完成“普九”債務(wù)化解工作的，給予獎勵。獎勵資金重點(diǎn)支持債務(wù)形成時間長、地方財(cái)政困難的縣市區(qū)。對未在規(guī)定期限內(nèi)化解債務(wù)的不予獎勵。為鼓勵和調(diào)動先期化解債務(wù)的積極性，對在本次清理化解“普九”債務(wù)工作開始前，即從全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作期間(2002年4月至2007年10月)，已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的縣市區(qū)，由省財(cái)政給予適當(dāng)獎勵。



 四、清理化解“普九”債務(wù)的償債資金來源。



 各縣市區(qū)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集償債資金，建立可靠的償債資金來源。一是統(tǒng)籌安排一般預(yù)算收入及上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育附加費(fèi)、地方教育附加及其他資金中安排部分資金；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌非稅收入途徑籌集償債資金；六是廣泛發(fā)動社會各界自愿捐助償債資金。同時，要鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資償債。省財(cái)政將按照各縣市區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)、財(cái)政困難程度等客觀因素，并綜合考慮化債進(jìn)度安排獎勵資金。各級財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。獎勵資金管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。



 五、清理化解“普九”債務(wù)的工作步驟和要求。



 (一)摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照清理化解“普九”債務(wù)的有關(guān)要求，堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，認(rèn)真組織開展債務(wù)的清理、審核和認(rèn)定工作，在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會監(jiān)督。要通過招標(biāo)方式，選擇部分審計(jì)、會計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，以縣為單位，全面清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，逐項(xiàng)審定，剔除虛假不實(shí)債務(wù)，并經(jīng)縣市區(qū)政府書面形式認(rèn)可后，進(jìn)行審核和認(rèn)定。債務(wù)鎖定后，各縣市區(qū)政府要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣、鄉(xiāng)、教育部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)債務(wù)化解工作的進(jìn)展，實(shí)行動態(tài)管理。



 (二)明確政策，分類處理。各縣市區(qū)要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。對涉及到商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，按照商業(yè)化原則，由債務(wù)人與債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組方式處理。要按照借款期限，以金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，按“分段計(jì)息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”原則，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息。對世界銀行項(xiàng)目貸款中涉及到“普九”的部分，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處置。



 (三)制定化債實(shí)施方案。各縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊擬定償債計(jì)劃，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，制定具體化解“普九”債務(wù)的實(shí)施方案并組織實(shí)施。方案確定后，報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 (四)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。各縣市區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目，要統(tǒng)籌考慮，合理安排。確需建設(shè)的，應(yīng)由政府財(cái)政資金解決，不留缺口。為保證償債資金安全可靠，不準(zhǔn)借新債還舊債，不準(zhǔn)擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)要求，強(qiáng)化債務(wù)約束，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。取消不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動。對為完成達(dá)標(biāo)升級活動而違反規(guī)定舉借新債的，由活動舉辦者負(fù)責(zé)清償所欠債務(wù)。同時要追究學(xué)校和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。



 六、清理化解“普九”債務(wù)的配套措施。



 (一)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各縣市區(qū)要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理和定期報告制度。



 (二)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣市區(qū)要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，正確處理教育發(fā)展與實(shí)際財(cái)力的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事，不得超越自身財(cái)力借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不利于學(xué)校健康發(fā)展的各類指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校健康、規(guī)范發(fā)展。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。



 (三)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)管理。將農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)、維修改造等納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制學(xué)校公務(wù)費(fèi)特別是招待費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“債務(wù)”的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼。



 (四)嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為提高化債工作的嚴(yán)肅性，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立和完善事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取獎勵資金及造成損失的行為，除追回獎勵資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。



 七、加強(qiáng)對清理化解“普九”債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 清理化解“普九”債務(wù)意義重大，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級政府和有關(guān)部門必須高度重視，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)問題的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，精心組織實(shí)施。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時妥善解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，確保全省“普九”債務(wù)化解工作順利進(jìn)行。



二○○八年二月二十六日