• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2008〕20號
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

河南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

(豫政 〔2008〕20號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十一屆人大一次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請據(jù)此安排好2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作。



 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,也是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年。各省轄市、省政府各部門一定要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感,清醒認(rèn)識形勢,把握總體要求,明確目標(biāo)任務(wù),確保各項工作開好頭、起好步。要以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,認(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策,堅持好字優(yōu)先、好中求快,積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃由省發(fā)展和改革委員會另行下達(dá)。



河南省人民政府

二○○八年二月十九日





河南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃



 一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況



 2007年,全省上下堅持科學(xué)發(fā)展,著力改善民生,促進(jìn)社會和諧,搶抓機遇、超前謀劃、積極作為、扎實工作,推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展,圓滿完成了省十屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益大幅提升。初步核算,全年生產(chǎn)總值達(dá)到15058.07億元,比上年增長14.4%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬元,比上年增長13.8%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1959.24億元,增長68.5%;地方財政一般預(yù)算收入和支出分別達(dá)到861.5億元和1868.4億元,分別增長27%和29.7%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到519.5億公斤,增長2.8%;全部工業(yè)增加值達(dá)到7508.27億元,增長19.6%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5438.06億元,增長24.2%;服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4411.91億元,增長13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84.3%,比上年提高0.7個百分點;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%,比上年提高1個百分點;六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重逐步提高。投資和消費平穩(wěn)快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到8000億元,比上年增長35%以上,其中城鎮(zhèn)投資達(dá)到6609.16億元,增長36.4%。圓滿完成了863個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目920億元的投資計劃,重點項目建設(shè)成效顯著,全年新增高速公路通車?yán)锍?117公里,總里程達(dá)到4556公里,新增電力裝機845萬千瓦,總?cè)萘窟_(dá)到4069萬千瓦。消費需求增長加快,社會消費品零售總額達(dá)到4597.54億元,比上年增長18.5%。城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%,比上年提高1.8個百分點。中原城市群生產(chǎn)總值增長15%以上,鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)有序展開,洛偃、許長空間和產(chǎn)業(yè)對接穩(wěn)步推進(jìn),黃淮四市經(jīng)濟增長明顯加速,豫北、豫西豫西南各市平穩(wěn)較快發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化試點取得實質(zhì)性進(jìn)展。縣域經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強,縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元,占全省經(jīng)濟總量的比重接近70%,一般預(yù)算收入超億元的縣(市)達(dá)到97個,超5億元的縣(市)達(dá)到20個,超10億元的縣(市)達(dá)到4個。節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效。全年關(guān)停小火電200萬千瓦,淘汰水泥、鋼鐵、造紙落后產(chǎn)能分別為2234萬噸、226萬噸和43萬噸。建成城市污水處理設(shè)施項目40個,新增日處理污水能力135萬噸;建成生活垃圾無害化處理場88個,新增日處理垃圾能力1.89萬噸。關(guān)閉小煤礦48個。拆除實心粘土磚瓦窯廠4611個,整理復(fù)墾土地11.7萬畝。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治取得積極成效,全年全省關(guān)閉574家重污染企業(yè),五年累計關(guān)閉取締污染企業(yè)5168家。預(yù)計全省萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.76%和3.7%。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),事故死亡人數(shù)和億元生產(chǎn)總值死亡率分別下降14.5%和30%。重點領(lǐng)域改革和對外開放取得新成效。一批企業(yè)通過深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組迅速壯大,全省20家工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元,5家工業(yè)企業(yè)突破300億元。非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%左右,比上年提高5個百分點。全年有11家企業(yè)首發(fā)上市、3家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,直接融資總額超過240億元,創(chuàng)歷史新高。文化、投資、財稅、金融、交通、價格、公用事業(yè)等改革深入推進(jìn)。全年出口83.9億美元,比上年增長26.5%;利用外商直接投資30.6億美元,比上年增長65.9%;利用省外資金1521.6億元,比上年增長51.6%。人民群眾得到更多實惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11477元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3852元,分別比上年實際增長11%和12.2%?！笆髮嵤隆比嫱瓿?公共服務(wù)水平繼續(xù)提高。對農(nóng)民補貼項目達(dá)到14項,實際落實惠農(nóng)補貼資金54.7億元,比上年增加24.2億元。“兩免一補”資金資助貧困學(xué)生2523萬人次。為748.04萬農(nóng)村中小學(xué)生統(tǒng)一配置課桌凳374.02萬套。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)到100%。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡同住子女入學(xué)21.06萬人,入學(xué)率達(dá)到99.9%。中等職業(yè)教育招生65.5萬人,比上年增加7.6萬人。普通高等教育在校生人數(shù)達(dá)到109.5萬人,比上年增加12.1萬人。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院175個、貧困縣醫(yī)療機構(gòu)23個。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1600個。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有縣(市、區(qū))。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級補助資金比上年增長110.8%,救助貧困群眾327.88萬人次。艾滋病防治成效顯著。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別新增45萬人和76萬人。農(nóng)村低保人口增加60萬人,月人均補差達(dá)到31.39元。新建和改擴建農(nóng)村敬老院1207所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30.4%。解決347萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,新建和改造農(nóng)村公路2.4萬公里,新增農(nóng)村通電戶13.8萬戶、農(nóng)村戶用沼氣55萬戶。建成農(nóng)村超市1.2萬個。完成3600個20戶以上已通電自然村的廣播電視“村村通”工程,在7561個行政村實施了電影放映工程,為100個文藝表演團(tuán)體配備了文化下鄉(xiāng)流動舞臺車。新開工經(jīng)濟適用房319萬平方米,竣工282萬平方米、3.1萬套。落實廉租住房資金1.96億元,實施保障戶數(shù)2.37萬戶。煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。災(zāi)區(qū)倒房重建近7萬間,受災(zāi)群眾入冬前全部住進(jìn)新房。降低1103種6352個規(guī)格的藥品價格,降價9.6億元。按病種付費試點醫(yī)院達(dá)到39所、試點病種達(dá)到100個。人口自然增長率控制在6‰以下。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)228萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)人員140.7萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)58.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。全年78萬農(nóng)村貧困人口脫貧,五年累計420多萬人脫貧。



 同時,當(dāng)前我省經(jīng)濟運行中也存在一些突出問題,主要是:節(jié)能減排壓力較大,單位生產(chǎn)總值能耗降幅連續(xù)兩年沒有完成計劃,使得完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的時間越來越緊、難度越來越大;國家實施從緊的貨幣政策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)控土地、信貸閘門,使我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金、土地制約更為突出;居民消費價格漲幅較高,穩(wěn)定價格總水平的壓力加大;民生領(lǐng)域仍有一些亟待解決的問題,就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障、收入分配等一些關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較為突出,食品藥品安全和安全生產(chǎn)仍然存在隱患;成品油、天然氣和電煤供應(yīng)偏緊,一些地方出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑。這些問題均需在今后的工作中努力加以解決。



 二、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)



 按照中央經(jīng)濟工作會議精神和省委八屆五次全會部署,今年的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃要全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放和以人為本,更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,更加注重經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性,更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一致性,努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,開創(chuàng)中原崛起新局面。今年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長11%左右,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、12.5%和12%。全社會固定資產(chǎn)投資增長18%,其中城鎮(zhèn)投資增長19%。社會消費品零售總額增長15%。進(jìn)出口總額增長16%,實際利用外商直接投資增長25%。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。地方財政一般預(yù)算收入增長15%。企業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高。單位生產(chǎn)總值能耗下降5.1%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。人民生活和社會事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)村居民人均純收入增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上。農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧100萬人。人口自然增長率控制在6.5‰以下。價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在低于上年實際水平。



 上述主要目標(biāo)強化了經(jīng)濟增長質(zhì)量、節(jié)能減排、改善民生等方面的要求,其中節(jié)能減排和人口增長目標(biāo)是約束性的,需確保完成;其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的,重在發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用,防止盲目攀比增長速度。



 三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施



 今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重,要統(tǒng)籌安排,突出重點,扎實推進(jìn),確保關(guān)鍵領(lǐng)域的工作取得重大進(jìn)展。



 (一)著力推動固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和較快增長。堅持有保有壓,積極作為,大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目和加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。完善重大項目推進(jìn)配合聯(lián)動機制,加快在建項目建設(shè),抓緊開工建設(shè)一批條件成熟的重大項目,繼續(xù)謀劃、儲備一批新的建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目開工條件,嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的粗加工項目建設(shè)。建立重大項目公告制度,對違法違規(guī)項目堅決停緩建。進(jìn)一步加強重大項目稽察。繼續(xù)推動銀企合作,支持企業(yè)首發(fā)上市和已上市公司再融資、整體上市融資,大力發(fā)展債券、信托、資產(chǎn)證券化等直接融資,努力緩解資金制約。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),確保用地指標(biāo)向重點項目傾斜,鼓勵企業(yè)利用荒山、荒丘和城市閑置土地建設(shè)項目,減少非生產(chǎn)性用地。積極推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,提高土地集約節(jié)約利用水平。繼續(xù)實施一批有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強防災(zāi)減災(zāi)和水資源供給能力的重大農(nóng)林水利項目。全面建成燕山水庫和西霞院水庫,完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程建設(shè)。爭取南水北調(diào)中線工程黃河北段連線、黃河南段布點建設(shè)。搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。全面開工建設(shè)河口村水庫。加快省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、小洪河近期治理工程、金堤河張莊提排站改擴建工程、馬家?guī)r水庫建設(shè)和石山口、南灣、鲇魚山、宋家場、窄口等水庫除險加固。積極推進(jìn)出山店水庫前期工作,爭取開工薄山水庫除險加固工程。圍繞構(gòu)筑交通區(qū)位新優(yōu)勢,實施一批鐵路、公路、航空、水運項目。加快鄭西鐵路客運專線、鄭州黃河公鐵兩用橋、鄭州火車站西出口改造、鄭州綜合交通樞紐、焦柳線電氣化改造等項目建設(shè),建成范莊至辛安地方鐵路,開工石武鐵路客運專線,做好鄭徐鐵路客運專線、長治-鶴壁-濮陽-兗州煤運通道等項目前期工作。加快濮陽至范縣、葉縣至舞鋼等14個高速公路項目建設(shè),爭取連霍高速劉江至廣武段改擴建、濟源至邵原、安陽至南樂、洛陽至南陽等8個項目建成通車,新增通車?yán)锍?85公里。開工建設(shè)運三高速三門峽黃河大橋、大廣高速省界至南樂段、連霍高速鄭州至洛陽改擴建、京珠高速安陽至新鄉(xiāng)段和鄭州至漯河段改擴建等5個項目,爭取溫縣至鞏義、鞏義至登封等項目開工建設(shè)。加快信陽至明港、鄭州西繞城公路改建、偃師-洛陽-洛寧快速通道等一級公路建設(shè)。抓好鄭州機場擴能配套項目建設(shè)和洛陽機場改擴建。力爭開工淮河淮濱至三河尖段航運開發(fā)工程。圍繞建設(shè)綜合能源基地,加快實施一批煤炭、電力、油、氣等重大項目,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),增強保障能力。抓好平煤集團(tuán)首山一礦、義煤集團(tuán)新義礦和孟津礦、焦煤集團(tuán)趙固一礦和趙固二礦、鄭煤集團(tuán)趙家寨礦、神火集團(tuán)泉店礦和薛湖礦、鶴煤集團(tuán)十一礦、永煤集團(tuán)焦村夾溝礦、平禹煤電一礦擴建、鶴煤集團(tuán)四礦改擴建項目,開工鄭煤集團(tuán)李糧店礦、平禹煤電九礦、神火集團(tuán)梁北礦擴建等項目,建成鄭煤集團(tuán)白坪礦、義煤集團(tuán)正村礦及平煤集團(tuán)十一礦改擴建項目,新增煤炭產(chǎn)能480萬噸。抓好焦作等礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用項目,形成煤氣抽采產(chǎn)能3億立方米。開工建設(shè)禹州電廠、平頂山二電廠、沁北三期等項目,加快建設(shè)民權(quán)電廠、信陽二期、開封擴建、鴨河口電廠二期等項目,爭取新投產(chǎn)電力裝機400萬千瓦。加快“上大壓小”電廠的前期工作。加大電網(wǎng)投資力度,開工500千伏電網(wǎng)項目15個、建成投產(chǎn)14個,開工220千伏電網(wǎng)項目102個、建成投產(chǎn)68個。按規(guī)劃發(fā)展秸稈發(fā)電,大力發(fā)展生物液體燃料及沼氣、風(fēng)能發(fā)電,因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電,加快核電項目前期工作。積極建設(shè)榆林-濮陽-濟南天然氣管線,開工安陽-博愛-洛陽及博愛-鄭州管線、端氏-晉城-博愛煤層氣管線、西氣東輸二線和蘭州-鄭州-長沙成品油管線。加快成品油輸配中心項目前期工作,完善省內(nèi)支線、城市管網(wǎng)等輸配網(wǎng)絡(luò)。



 (二)著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實施加工制造、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程,擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極發(fā)展新型重大成套裝備,推動整車產(chǎn)能提升和優(yōu)勢零部件產(chǎn)業(yè)升級;加快發(fā)展光電、硅材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次、培育產(chǎn)業(yè)基地,進(jìn)一步提高裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重。按照精深加工、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模經(jīng)濟的要求,推動有色、化工、冶金、建材、造紙、食品、紡織等行業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型,向精品化、品牌化和高加工度化方向發(fā)展,進(jìn)一步提高精深加工產(chǎn)品占工業(yè)產(chǎn)品的比重。重點抓好許繼集團(tuán)大功率電子、鄭州海馬公司15萬輛轎車、洛陽中硅公司多晶硅、伊川電力集團(tuán)高精度鋁板帶箔、安鋼集團(tuán)冷軋薄板、洛陽石化公司聚丙烯等重大項目建設(shè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),研究出臺扶持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集群實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的比重。加快實施新一輪百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金引導(dǎo)性投入,完善動態(tài)管理和激勵機制,突出抓好654個重大項目建設(shè),力爭完成投資680億元。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,深入推進(jìn)重點企業(yè)戰(zhàn)略重組,積極開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,進(jìn)一步提高大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)營業(yè)收入的比重。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè),爭取新增國家級研發(fā)中心3家以上、省級研發(fā)中心50家以上,百戶重點企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)全部建立省級以上研發(fā)中心。做好煤電油氣運的供需銜接,突出抓好電煤和成品油供應(yīng)。(三)著力推動服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)加快發(fā)展。研究出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,以100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)為依托,加大資金投入和資源整合力度,抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點,力爭重點行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展原創(chuàng)性文化精品,積極培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。整合提升旅游業(yè),加強精品旅游景區(qū)建設(shè),促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合,拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈,加快伏牛山、南太行旅游景區(qū)環(huán)線(連線)、交通標(biāo)識和游客服務(wù)中心建設(shè),支持確山竹溝、商城金剛臺等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè),加快南水北調(diào)工程沿線、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩岸、鄭開大道兩側(cè)的景觀帶建設(shè)。加強重點物流樞紐建設(shè),積極發(fā)展第三方物流,鼓勵工業(yè)企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)、開展物流外包,引進(jìn)大型物流企業(yè)重組省內(nèi)物流企業(yè),大力發(fā)展糧食、農(nóng)資、出版等重點行業(yè)物流,實施國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱物流中心、新鄉(xiāng)糧食現(xiàn)代物流中心等物流項目。推動地方金融機構(gòu)改造重組,積極引進(jìn)國內(nèi)外金融保險機構(gòu),抓好鄭州金融集聚區(qū)建設(shè);加快實施上市后備企業(yè)重點培育工程,爭取15家企業(yè)上市;支持鄭商所再上1-2個期貨新品種。建立保障性與開發(fā)性相結(jié)合的城市住房供應(yīng)體系,引進(jìn)、培育一批大型房地產(chǎn)企業(yè),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓縣域房地產(chǎn)市場,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動大型建筑骨干企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展,大力拓展國內(nèi)外市場,力爭年產(chǎn)值超10億元的建筑企業(yè)超過30家。



 (四)著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、棉花良種補貼、油菜良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、測土配方施肥補貼,較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補和農(nóng)機具購置補貼資金,確保補貼資金落實到位,進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用,抓好主要農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和動物重大疫病防控關(guān)鍵技術(shù)三個重大專項,實施好沃土工程、種子工程、植保工程和測土配方施肥等重大技術(shù)推廣項目,提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平,鞏固提高綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實施65個縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),加快建設(shè)商丘國家優(yōu)質(zhì)小麥基地,建成周口國家優(yōu)質(zhì)小麥基地,開工濮陽國家優(yōu)質(zhì)小麥基地,做好信陽優(yōu)質(zhì)水稻基地前期工作,開工信陽國家“雙低”油菜基地,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500億公斤左右,力爭棉花、油料產(chǎn)量分別達(dá)到80萬噸和500萬噸。落實生豬和奶牛生產(chǎn)扶持政策,積極推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),抓好12個生豬原種場、資源場和擴繁場建設(shè),建成千個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和一批200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場,爭取畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%以上。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),確保新增造林面積420萬畝以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作。實施農(nóng)業(yè)市場信息綜合服務(wù)工程、聯(lián)通富農(nóng)工程、金牧陽光工程,建成覆蓋全省的農(nóng)村信息化培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取用三年時間,使村容村貌有顯著改觀。完善和落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施,繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待,支持縣域特色經(jīng)濟發(fā)展,進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。分類推進(jìn)扶貧開發(fā),完成1000個貧困村整村脫貧,確保全省100萬農(nóng)村貧困人口脫貧。



 (五)著力推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系,對各省轄市、擴權(quán)縣(市)、重點耗能和排污企業(yè)實行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和一票否決制。加強投資項目節(jié)能評估和審查。提高項目準(zhǔn)入門檻,新建、改擴建項目能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。突出抓好年耗能在5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)節(jié)能降耗工作,對重點企業(yè)能源利用狀況實施網(wǎng)上監(jiān)測。圍繞提高節(jié)能減排能力,加快實施一批重大工程。突出抓好伊川電力集團(tuán)大型鋁電解槽余熱利用、天瑞集團(tuán)和同力集團(tuán)水泥余熱發(fā)電、義煤集團(tuán)煤層氣發(fā)電、大用實業(yè)公司廢棄物綜合利用、新亞紙業(yè)集團(tuán)白水回用及污水深度處理綜合利用、昊華駿化集團(tuán)三聚氰胺尾氣綜合治理、金山化工公司聯(lián)堿系統(tǒng)綜合節(jié)能改造、中原大華集團(tuán)甲醇弛放氣回收等工程。建成安鋼集團(tuán)燒結(jié)余熱回收發(fā)電、鄭煤集團(tuán)穎青化工節(jié)能減排增產(chǎn)改造、永煤集團(tuán)燃煤鍋爐改造及電機系統(tǒng)節(jié)能、財鑫集團(tuán)淀粉糖生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能改造等工程。加強燃煤電廠除塵脫硫設(shè)施建設(shè),凡未列入關(guān)停計劃的各類燃煤機組全部建成脫硫設(shè)施并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運行。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,加大節(jié)能減排投入,實施綠色建筑和政府機關(guān)辦公樓節(jié)能改造等示范項目。做好節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度試點工作。加強重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治,搞好南水北調(diào)中線工程水源地及輸水沿線的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、重點地區(qū)防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林基地等國家重點林業(yè)工程,加快省級重點生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),重點抓好村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)能源林、環(huán)城防護(hù)林、城郊森林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造,建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣16個?？刂坪椭卫磙r(nóng)業(yè)面源污染,實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。健全落后產(chǎn)能退出機制,淘汰小火電100萬千瓦、造紙13萬噸、電解鋁8.5萬噸、焦炭60萬噸、鐵合金4.2萬噸、酒精5.5萬噸,形成節(jié)能126萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫2萬噸的能力。積極推廣新型建材,上半年縣級以上城市全面禁止使用實心粘土磚。抓住我省列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇,制定和實施試點方案,加快推進(jìn)煤炭、電力、有色、建材、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè),建設(shè)一批廢棄資源分類、拆解、處理基地和綜合利用工程。



 (六)著力推動城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。走集約節(jié)約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,進(jìn)一步提高城市對經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的支撐能力。完善城市燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),抓好縣城、重點鎮(zhèn)供水項目和南水北調(diào)受水城市配套供水工程建設(shè)。加強城市污水、垃圾處理設(shè)施運行管理,確保省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置,實現(xiàn)所有縣級污水處理廠穩(wěn)定規(guī)范運行并形成化學(xué)需氧量減排能力,開工建設(shè)鄭州陳三橋、南陽二期、周口沙南二期等省轄市污水處理廠,全面建成縣級污水處理廠配套管網(wǎng)工程。開工20個縣級生活垃圾處理場無害化升級改造工程。加快省危險廢物集中處置中心建設(shè)。積極推進(jìn)城中村和老城區(qū)改造,妥善解決拆遷安置和拆遷補償?shù)葐栴},力爭再用三年時間完成老城區(qū)都市村莊改造任務(wù)。繼續(xù)抓好城市新區(qū)建設(shè)。加強城市精細(xì)化管理。完成全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制,明確各類功能區(qū)范圍、功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則,完善區(qū)域發(fā)展政策,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。加快中原城市群發(fā)展,積極推動核心區(qū)建設(shè),開展鄭汴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點,展開鄭汴產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)布局,推動鄭汴電信、金融同城和旅游、文化、教育、廣電等資源整合共享,加快鄭州至開封、鄭州至新鄭機場城際軌道交通前期工作,促進(jìn)鄭洛、鄭新、鄭許呼應(yīng)發(fā)展,積極培育鄭汴洛、新鄭漯、新焦?jié)⒙迤戒鹚拇螽a(chǎn)業(yè)帶,抓緊做好中原城市群城際軌道交通的有關(guān)前期工作。支持老工業(yè)基地城市加快發(fā)展、資源型城市可持續(xù)發(fā)展。落實扶持黃淮四市加快發(fā)展的政策,完善配套措施,加大轉(zhuǎn)移支付力度,加快工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,建設(shè)駐馬店、周口熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域建設(shè)提排站,支持企業(yè)到黃淮四市投資,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次。擴大城鄉(xiāng)一體化試點范圍。



 (七)著力推動改革開放。深化國有企業(yè)股份制改革,推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。營造良好環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展、提升層次。加快行政管理體制改革,搞好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,深化農(nóng)村綜合改革,全面鋪開集體林權(quán)制度改革,繼續(xù)抓好投融資、財稅、金融、文化、事業(yè)單位、水管體制等改革。擴大利用國外和省外資金規(guī)模,提高招商引資質(zhì)量,嚴(yán)格控制引進(jìn)高污染、高耗能項目。擴大高附加值產(chǎn)品出口,提升出口產(chǎn)品檔次,控制“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)產(chǎn)品出口,鼓勵企業(yè)擴大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)到境外開展資源開發(fā)、加工制造、商品營銷,積極開展對外工程承包和國際勞務(wù)合作。



 (八)著力推動以改善民生為重點的社會建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書,提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn);從秋季學(xué)期開始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費;積極解決農(nóng)民工子女入學(xué)和城鎮(zhèn)大班額問題;加快普及高中階段教育,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,計劃中等職業(yè)教育招生62萬人;著力提升高等教育教學(xué)質(zhì)量,計劃普通高等教育招生35.8萬人。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),建成省人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、鄭大一附院高級病房樓,加快省腫瘤醫(yī)院門診醫(yī)技樓、省中醫(yī)院病房樓建設(shè),開工鄭大一附院門診醫(yī)技樓、鄭大三附院病房樓等項目。在全省農(nóng)村全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元;繼續(xù)降低藥品價格和不合理的醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步擴大按病種付費改革試點范圍。積極發(fā)展文化、體育事業(yè),抓好省出版產(chǎn)業(yè)基地、省廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護(hù)等文化項目建設(shè)。開工建設(shè)省體育中心二期工程,加快建設(shè)省老干部活動中心。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),做好奧運會參賽工作。進(jìn)一步擴大就業(yè)再就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度,完成146萬農(nóng)民工務(wù)工技能培訓(xùn),新增150萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),加大就業(yè)援助力度,做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人,動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。切實加強社會保障工作。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別新增27萬人和55萬人,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到9個省轄市以上,高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險;提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn);搞好城市低收入家庭住房保障。繼續(xù)規(guī)范、落實公務(wù)員津貼補貼,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資,努力增加城鄉(xiāng)居民收入;完善消費政策,改善消費環(huán)境,拓寬消費領(lǐng)域,抓好食品、藥品質(zhì)量安全工作,開展家電下鄉(xiāng)試點,進(jìn)一步擴大消費需求。加強市場監(jiān)管,保障市場供給,嚴(yán)格價格執(zhí)法,穩(wěn)定價格水平。建立城市低保家庭基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼制度和低保標(biāo)準(zhǔn)與物價動態(tài)聯(lián)動機制。強化安全生產(chǎn),建設(shè)公共應(yīng)急體系,解決群眾反映強烈的問題,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。