• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-02-05
• 【生效日期】2008-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕9號)





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、高度重視新開工項(xiàng)目管理工作



 加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)為過熱的重要措施；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑；也是深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，確保規(guī)劃、環(huán)保、土地、節(jié)能等有關(guān)要求在建設(shè)領(lǐng)域貫徹實(shí)施的重要手段。各市、州、縣人民政府和省發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加快建立健全新開工項(xiàng)目管理機(jī)制，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理。



 二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件



 各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：



 （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。



 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。



 （四）需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。



 （五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。



 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。



 （七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。



 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。



 三、認(rèn)真執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理程序



 全省各級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，切實(shí)規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的工作程序。



 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向建設(shè)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向建設(shè)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。



 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先分別向建設(shè)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向建設(shè)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。



 實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革部門辦理備案手續(xù)。備案后，分別向建設(shè)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位分別向建設(shè)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。



 各類投資主體在辦理項(xiàng)目開工建設(shè)程序過程中，在辦理施工許可手續(xù)前，應(yīng)登錄省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站填寫“新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息表”，進(jìn)行新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記，并打印登記回執(zhí)，作為辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可的報(bào)件之一。



 全省各級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批或核準(zhǔn)。對未履行備案手續(xù)或未予備案的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價(jià)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批或許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批或許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。



 四、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制



 為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全省新開工項(xiàng)目管理，由省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門建立湖北省加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委投資處，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)工作。其他部門要盡快明確相關(guān)處室，統(tǒng)一對內(nèi)、對外協(xié)調(diào)新開工項(xiàng)目管理工作。各地也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)交流新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況，完善管理辦法。



 各有關(guān)部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價(jià)等文件，在文件辦結(jié)后一個(gè)工作日內(nèi)，抄送同級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)信息抄送同級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。各市、州、縣人民政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，支持統(tǒng)計(jì)部門依法獨(dú)立履行工作職責(zé)，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。



 各市、州、縣發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資1000萬元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，并以市（州）為單位每季度定期向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息。從2008年1月起，各級發(fā)展改革部門要在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式按月向社會通告，并于每月25日前逐級匯總上報(bào)省發(fā)展改革委。



 五、切實(shí)加強(qiáng)新開工項(xiàng)目監(jiān)督檢查



 全省各級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在嚴(yán)格新開工項(xiàng)目事前管理的同時(shí)，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全過程管理。



 各類投資主體要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法予以處罰，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。



 上級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評。



 六、努力提高服務(wù)水平和工作效率



 全省各級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高工作效率。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。對于不符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，要進(jìn)行解釋說明。要堅(jiān)決杜絕個(gè)別單位或個(gè)人以加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理為名對投資建設(shè)單位“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生。要全面貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，建立和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年二月五日