• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-05
• 【生效日期】2008-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見

安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見

(皖政〔2008〕3號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定繼續(xù)在全省深入實(shí)施民生工程，現(xiàn)提出如下意見：



 一、完善政策措施，繼續(xù)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程

 （一）進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。2008年將全省農(nóng)村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農(nóng)村低保對(duì)象49.2萬人，全省保障人數(shù)達(dá)到180.1萬人。所需資金，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按7 ∶3的比例負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

 （二）建立覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到30元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。

 （三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2008年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省、市（區(qū)）承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方財(cái)政承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

 農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等9項(xiàng)民生工程，繼續(xù)按省政府皖政〔2007〕3號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。



 二、進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)容，新增實(shí)施六項(xiàng)民生工程

 按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，2008年增加六項(xiàng)民生工程。

 （一）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，由中央財(cái)政、省市財(cái)政、省發(fā)展改革委、省廣播電視局共同承擔(dān)。

 （二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過提供國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。所需資金，由中央財(cái)政、省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。

 （三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內(nèi)對(duì)大中型水庫移民每人每年補(bǔ)助600元。2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。

 （四）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全省計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標(biāo)，覆蓋人口5000萬人。2008―2010年計(jì)劃完成新改建農(nóng)村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補(bǔ)助）補(bǔ)助外，其余通過市、縣財(cái)政預(yù)算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農(nóng)村一事一議等渠道解決。

 （五）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。2008年，全省所有市、縣要對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，有條件的市、縣可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，“十一五”期間，各市、縣實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助等方式安排，省財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

 （六）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。2008―2011年對(duì)全省4萬名低保對(duì)象、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。所需資金，主要通過財(cái)政預(yù)算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會(huì)捐助解決。



 三、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施十八項(xiàng)民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，推進(jìn)和諧安徽建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動(dòng)做好工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度，完善制度措施，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

 （二）全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。各地要進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，確保配套資金及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政增收和超收部分主要用于改善民生。對(duì)原有十二項(xiàng)民生工程所需資金，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排；新增的六項(xiàng)民生工程，也要盡可能列入預(yù)算，沒有落實(shí)的，要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式安排到位。要根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金，保障各項(xiàng)民生工程實(shí)施需要。進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，切實(shí)提高資金使用效益。

 （三）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充實(shí)一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實(shí)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，把基層情況搞準(zhǔn)，把數(shù)據(jù)核實(shí)，保障各項(xiàng)補(bǔ)助到人的資金及時(shí)足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量。

 （四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃民生工程宣傳工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展專題宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。

 （五）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。省民生工程協(xié)調(diào)小組對(duì)全省民生工程實(shí)施情況，定期組織綜合督查；各工程實(shí)施主管部門結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開展專項(xiàng)督查。要研究改進(jìn)督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務(wù)之中，積極幫助各地解決實(shí)際困難。同時(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改，情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省政府對(duì)民生工程年度實(shí)施情況組織開展考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。



 安徽省人民政府

 二○○八年二月五日