• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-01-27
• 【生效日期】2008-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省治理車輛超限超載工作方案

海南省治理車輛超限超載工作方案

(瓊府辦〔2008〕8號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 《海南省治理車輛超限超載工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○八年一月二十七日





海南省治理車輛超限超載工作方案



 自2004年6月我省集中開展治理車輛超限超載（以下簡稱治超）工作以來，超限超載率大幅下降，道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，公路設(shè)施得到有效保護，公路通行效率有所提高，治超工作取得了階段性成果，但一些深層次問題尚未得到根本解決，超限超載的利益驅(qū)動依然存在，治超工作的任務(wù)仍然十分艱巨。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）和2007年11月份召開的全國治理車輛超限超載工作電視電話會議精神，進一步鞏固和擴大治超成果，制定本方案。



 一、正確分析當前我省治超工作形勢



 治超工作不僅是對公路運輸行為的規(guī)范，對公路設(shè)施的保護，更重要的是直接體現(xiàn)了政府對人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)注，體現(xiàn)了對發(fā)展道路運輸先進生產(chǎn)力的支持，體現(xiàn)了對建立和完善公平公正、規(guī)范有序的道路運輸市場的政策導(dǎo)向，這也是認真貫徹落實黨的十七大精神，把科學發(fā)展觀落實到交通運輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。



 當前，我省治超工作已開始進入由全面的集中治理向局部的重點治理，由集中的有力打擊向長效的治理防范轉(zhuǎn)變的新階段，深層次矛盾和問題愈加凸顯，面臨的形勢更為復(fù)雜。突出表現(xiàn)在：一是違法超限超載出現(xiàn)了新的變化。表現(xiàn)為“七個轉(zhuǎn)移”，即從一般貨車向假冒軍警車輛轉(zhuǎn)移、從普通車型向非標準車型轉(zhuǎn)移、從重點稽查檢測路段向無檢測路段轉(zhuǎn)移、從白天分散通行向夜間集中通行轉(zhuǎn)移、從干線公路向支線公路和農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移、從普通單一貨物向多種混裝貨物轉(zhuǎn)移、從個體單獨經(jīng)營向由各政府部門人員參股經(jīng)營轉(zhuǎn)移。二是治理工作進展不平衡，特別是海文高速公路、東線高速公路和西部工業(yè)走廊主干道，局部地區(qū)超限超載反彈較大，超大超重車輛在公路上夜間行駛繁忙。三是因超限超載導(dǎo)致的橋梁損壞事故呈上升勢頭，對公路橋梁以及交通安全構(gòu)成了很大威脅，目前我省已檢查發(fā)現(xiàn)四類以上危橋有123座，五類危橋有7座；東線、西線和海文高速公路部分路段及各市、縣新建公路受超限超載影響,路面和橋梁損壞嚴重。四是公路通車里程逐年增加,路政執(zhí)法人員不足，沒有專門的治超執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法力度減弱。五是源頭監(jiān)管不到位，處罰措施不力，安全責任倒查制度有待完善。六是暴力抗法和故意怠慢執(zhí)法的事件增多，地方保護主義和黑惡勢力滲入其中。七是個別政府公務(wù)人員充當保護傘，和違法運輸戶串通一氣。八是經(jīng)費缺乏，卸貨場地及流動治超配套設(shè)施不完善。九是大型建設(shè)工地施工車輛對周圍公路橋梁損壞極為嚴重。因此，治超工作必須要樹立長期作戰(zhàn)的思想，客觀分析，查找癥結(jié)，提出適應(yīng)我省的治理思路和措施，使超限超載者有路難行、有車難開，使合法運營者在公路上行駛得更安全、更便捷。



 二、指導(dǎo)思想



 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學發(fā)展觀和積極推進社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民生命財產(chǎn)安全、規(guī)范道路運輸市場秩序、保護公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，進一步加強和深化全省治超工作，并在治理中不斷完善、在不斷完善中深化治理，確保治超工作長期有效和持續(xù)穩(wěn)定地開展。



 三、工作目標



 從2008年起，全省再用3年時間，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和各種技術(shù)措施，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范行為，著力構(gòu)建治超工作的長效機制。



 （一）進一步建立健全我省公路管理的相關(guān)規(guī)定，盡快研究制定《海南省超限超載車輛管理規(guī)定》，加大對違法超限超載運輸行為的打擊力度。



 （二）落實治超站所需用地及有關(guān)手續(xù)，完成交通部及省政府批復(fù)的治超檢測站點建設(shè)任務(wù)，完善我省治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。



 （三）建立健全路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，加快推進交通、公安部門治超協(xié)調(diào)機制的制度化，加大路面管理和執(zhí)法力度，始終保持嚴管態(tài)勢。



 （四）建立健全輿論監(jiān)督和獎勵機制，推進治超工作的輿論宣傳工作日?；?，實現(xiàn)治理力度與社會可接受程度相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；采取有效獎勵機制，吸引公眾自覺參與并監(jiān)督治超工作。



 （五）建立健全治超經(jīng)費保障機制，各級財政部門要將治超工作經(jīng)費納入正常的部門預(yù)算和公路養(yǎng)路費的支出范圍，保證長效治超工作的有序開展。



 （六）建立健全規(guī)范執(zhí)法機制，全面加強隊伍管理和制度建設(shè)，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。



 四、職責分工



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）要求，治超工作要堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把治超工作列入年度工作重點，實行目標責任制和責任追究制，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門分別履行以下職責。



 （一）交通部門。加快治超檢測站點規(guī)劃、建設(shè)及治超信息管理系統(tǒng)的運行管理工作；加快設(shè)立專門的超限運輸管理機構(gòu)，明確人員編制和裝備，大力組織路政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法；派員深入貨站、碼頭等源頭進行運輸裝載行為監(jiān)管和檢查；建立違法超限超載通報制度及貨運企業(yè)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案等；鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運輸；配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作；路政部門負責路面執(zhí)法，運政部門負責源頭監(jiān)管，各司其職，規(guī)范管理，密切配合；設(shè)立臨時性流動治超檢測點要及時向公安交警部門通報。



 （二）公安部門。加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記注冊，查處上路行駛的報廢、拼裝車輛，收繳并強制報廢；運輸單位的貨運車輛超載，經(jīng)處罰仍不改的，依法對直接負責的主管人員進行處罰；配合維護好流動治超檢測點的交通及治安秩序；組織交警開展路面執(zhí)法，按程序依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。



 （三）發(fā)展與改革部門。指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標準。



 （四）工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)部門。加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。



 （五）工商行政管理部門。查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。



 （六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定；定期公布經(jīng)整治驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；實施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況，杜絕無標生產(chǎn)行為；實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。加強危險化學品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁超載、混裝；選擇公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學品的超載車輛卸載基地；會同有關(guān)部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。



 （八）監(jiān)察機關(guān)（糾風機構(gòu)）。對相關(guān)部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風進行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風及違紀違規(guī)等行為。



 （九）法制部門。配合有關(guān)部門研究、起草治理超限超載工作的相關(guān)規(guī)范性文件，依法裁決相關(guān)行政復(fù)議案件。



 （十）新聞單位。做好超限超載治理工作的宣傳報道，提高宣傳工作的針對性和實效性。



 五、工作要求及措施



 今后一段時期全省治超工作總的要求是：按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的工作思路，進一步落實國辦發(fā)〔2005〕30號文件的要求，把治超工作納入道路交通安全管理的重點工作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)管理手段，全面建立車輛超限超載治理長效機制。



 （一）路面治理。



 1．要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的要求，逐步建立健全治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堅持以定點檢測和流動查處相結(jié)合的方式，利用高速公路服務(wù)區(qū)實施流動查處；要因地制宜，根據(jù)普通干線公路超限超載運輸規(guī)律開展流動查處。管理主體要在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點位置，設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)搿?


 2．對被查處的違法超限超載運輸車輛，要責令停止行駛，采取卸載等糾正措施，消除違法行為，并按有關(guān)標準追繳賠（補）償費，同時還要進行相應(yīng)的處罰。



 3．會同軍警部門組成聯(lián)合工作組，開展對假冒軍隊、武警車輛進行超限超載的專項整治活動；對10噸以上的懸掛軍車號牌、運載非軍事裝備的載貨類假冒軍車，一律先暫扣車輛，追繳其欠逃規(guī)費，依法從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 （二）源頭監(jiān)管。



 1．工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當加強對車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)的檢查，對生產(chǎn)、銷售違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。



 2．公安部門應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機動車證件，對不符合國家標準的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌。對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛?cè)私o予違法記分處理。對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)?，?yīng)按照《道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理。



 3．工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)、公安、交通等部門應(yīng)當加強對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)給予吊銷經(jīng)營許可證的處罰；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，一律予以取締。



 4．交通部門應(yīng)加強源頭檢查，推行對重要源頭地點的運政管理人員派駐制度，加強對貨物裝載源頭環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。同時，對為非法超限超載車輛配載并放行出場（站）的貨物裝載場（站）經(jīng)營者，應(yīng)責令改正并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度，對一年內(nèi)超限3次以上的車輛或駕駛?cè)?，要列入黑名單予以曝光，并由原發(fā)證機關(guān)撤銷其道路運輸營運證或從業(yè)資格證。



 （三）經(jīng)濟調(diào)節(jié)。



 1．對經(jīng)交通部核準公布的道路貨運汽車及汽車列車推薦車型，可給予不超過15%的養(yǎng)路費減免優(yōu)惠，以進一步鼓勵多軸大型車輛發(fā)展。



 2．繼續(xù)推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，對整車裝載并合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，要按要求落實通行費減免優(yōu)惠政策，進一步減輕農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的負擔。



 （四）積極開展重點整治活動。



 一是要重點整頓治超工作秩序。打擊地方保護主義和黑惡勢力聚眾惡意沖卡拒檢甚至暴力抗法等違法犯罪活動，凈化執(zhí)法工作環(huán)境；規(guī)范治超執(zhí)法行為，監(jiān)察部門要加強對政府工作人員參與非法超限超載車輛的運營或保護的行為進行查處。



 二是重點整治總重超過橋梁承載能力的車輛。采取有效措施，嚴禁車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路過橋，確保橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全運營，防止發(fā)生壓垮橋梁等重大安全事故。



 （五）堅持責任追究。



 各市、縣政府及相關(guān)單位要建立健全治超工作目標責任制和責任追究制，層層簽訂治超責任狀，嚴格落實責任，按照職責分工做好相關(guān)工作。對于違法超限超載車輛造成重大人員傷亡或橋梁壓垮等重大安全事故的，除按規(guī)定追究當事人責任外，還要按照有關(guān)法律法規(guī)，實行責任倒查，一并追究相關(guān)運輸業(yè)主、企業(yè)以及為其違法行為提供配載的貨主、貨運站場經(jīng)營者的相關(guān)責任。



 六、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和加強安全生產(chǎn)、促進道路運輸事業(yè)健康發(fā)展的高度，按照“力度不減、機構(gòu)不散、責任不變、措施不松”的原則，繼續(xù)強化對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把治超工作列入政府年度工作的重點，明確各級治超辦的人員和職責，其工作經(jīng)費要納入部門財政預(yù)算。交通主管部門要把治超工作作為公路保護和路政管理的重要組成部分，各級公安交警部門要將治超工作作為道路交通安全管理的重點，確保治超工作長期有效地開展下去。



 （二）建立工作機構(gòu)。各市、縣政府要完善治超辦的組織機構(gòu)，落實人員和聯(lián)系方式；健全治超工作聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究治超工作形勢。



 （三）建立工作責任。各市、縣政府及相關(guān)單位應(yīng)將超限超載治理納入日常管理工作一并布置、一并檢查、一并考核，確保治超各項工作落實到位。



 （四）加強宣傳。各市、縣政府及相關(guān)單位應(yīng)建立治超宣傳保障機制，加大治超宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。新聞單位應(yīng)根據(jù)超限超載治理要求，積極報道治超工作的進展情況，及時報道相關(guān)部門治超工作的做法和經(jīng)驗。