• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-11
• 【生效日期】2008-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

(晉政發(fā)[2008]5號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,與人民生活息息相關(guān)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào))精神,促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

 一、充分認(rèn)識(shí)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

 (一)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)。山西是全國(guó)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。近年來(lái),我省奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),加工能力明顯增強(qiáng),乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是,自2006年下半年以來(lái),我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,一些地方出現(xiàn)了宰殺母?，F(xiàn)象,對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低,深層次原因是:科技水平低,養(yǎng)殖方式落后;市場(chǎng)運(yùn)行秩序不規(guī)范;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順;質(zhì)量保障體系不健全,沒(méi)有建立起扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此,地方各級(jí)人民政府必須高度重視,正確認(rèn)識(shí)奶業(yè)發(fā)展形勢(shì),采取綜合措施,確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 (二)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。我省奶業(yè)生產(chǎn)從總體上看,起步較晚,生產(chǎn)水平比較低,發(fā)展的空間和增長(zhǎng)的潛力還很大。積極扶持我省奶業(yè)健康發(fā)展,對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域特色、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。當(dāng)前,奶業(yè)生產(chǎn)正處于由數(shù)量擴(kuò)張向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì),統(tǒng)一思想,把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),真抓實(shí)干,努力把我省奶業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的新階段。

 二、促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

 (一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本,以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶,以完善法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?加大政策扶持力度,努力推進(jìn)全省奶業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,把全省奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新水平。

 (二)基本原則。

 ――立足當(dāng)前解困,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取有效措施,幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān),穩(wěn)定奶牛存欄,防止奶業(yè)大起大落。同時(shí),要著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

 ――搞好科技推廣,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)采取建立奶牛品種檔案、開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定和科學(xué)規(guī)范奶牛的良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治等有效措施,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí),提高科技應(yīng)用水平,提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

 ――規(guī)范企業(yè)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局,壯大實(shí)力,有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)行為,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成互利雙贏的產(chǎn)業(yè)新格局。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段,落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。

 ――堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,引導(dǎo)奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn),通過(guò)政策扶持,增強(qiáng)企業(yè)和奶農(nóng)的自我發(fā)展能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

 三、推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

 (一)加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)部門要制訂奶牛品種改良計(jì)劃,以縣為單位開(kāi)展奶牛品種登記,建立檔案,并報(bào)上級(jí)主管部門備案,切實(shí)做好奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定工作。要建立奶牛良種核心群,進(jìn)一步加快品種改良進(jìn)程。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤,并與品種檔案紀(jì)錄相結(jié)合,充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。

 (二)推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化,逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小,飼養(yǎng)分散,污染環(huán)境等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,合理布局奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)。要制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

 (三)大力推廣奶牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標(biāo),大力推廣奶牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。加強(qiáng)飼草料基地建設(shè),推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植,擴(kuò)大青貯飼料和青干草的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術(shù),提高奶牛營(yíng)養(yǎng)水平。加快普及機(jī)械化擠奶,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強(qiáng)奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治,依法對(duì)奶牛進(jìn)行免疫、檢疫和檢測(cè)管理,有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù),加大科技推廣力度,提高應(yīng)用水平。

 (四)建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,積極扶持發(fā)展奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶價(jià)格、提供多方面服務(wù)等方面的重要作用。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、參股入股等形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

 (五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào))的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、壓級(jí)壓價(jià)以及摻雜使假等違法違規(guī)行為。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立和完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)展原料奶質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)工作,逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？h級(jí)有關(guān)部門要依法嚴(yán)格奶站建站資格審查,加強(qiáng)奶站管理,規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序,保證原料奶質(zhì)量,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。乳品加工企業(yè)要堅(jiān)持誠(chéng)信自律,自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范,實(shí)行有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 (六)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。全省奶業(yè)發(fā)展以同蒲鐵路沿線的大同、朔州、忻州、太原、晉中五市及兩側(cè)的縣(市、區(qū))城郊為重點(diǎn),帶動(dòng)輻射周邊的農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)奶牛,形成山西奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域――晉中北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在該優(yōu)勢(shì)區(qū)域,奶業(yè)基礎(chǔ)較好的22縣(市、區(qū))列為奶業(yè)生產(chǎn)基地縣,其中山陰縣、應(yīng)縣、大同市南郊區(qū)、朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)列為奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。與此同時(shí),在臨汾、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉等較大城市適度發(fā)展城郊型奶牛養(yǎng)殖業(yè),以保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的鮮奶供應(yīng)。

 (七)引導(dǎo)乳品消費(fèi),開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳和普及奶類營(yíng)養(yǎng)知識(shí),培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民,特別是青少年的乳品消費(fèi)習(xí)慣。加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度,完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策,制訂學(xué)生飲用奶發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學(xué)校推廣學(xué)生飲用奶計(jì)劃。加強(qiáng)乳品消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā),完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農(nóng)村居民對(duì)乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)的需求。

 四、加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

 (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入。建立山西省奶牛品種資源管理機(jī)構(gòu)和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定機(jī)構(gòu),通過(guò)品種登記、資源優(yōu)化和實(shí)施先進(jìn)的綜合配套技術(shù),提高奶牛的生產(chǎn)性能和奶牛場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的現(xiàn)代化管理。所需資金由省財(cái)政年初預(yù)算安排。

 (二)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。省對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)助。參照國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)財(cái)政對(duì)奶牛棚圈建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呐涮籽a(bǔ)助;對(duì)在新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)的擠奶站每站補(bǔ)助5萬(wàn)元。對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)用地問(wèn)題,要按照國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)),合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

 (三)加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。按照中央補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼范圍。各級(jí)畜牧主管部門要制訂奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定補(bǔ)貼對(duì)象,核定補(bǔ)貼數(shù)量,執(zhí)行中央的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)備案可按國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性500元/頭的補(bǔ)助,補(bǔ)貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛。

 (四)支持青貯窖和飼草加工機(jī)械化建設(shè)。省級(jí)對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)青貯窖給予適當(dāng)補(bǔ)助,市縣給予配套支持。從2008年起,按國(guó)家公布的購(gòu)機(jī)目錄,省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置飼草加工機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 (五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求,加強(qiáng)對(duì)奶牛結(jié)核、布魯氏菌病的監(jiān)測(cè),對(duì)凈化過(guò)程中撲殺的奶牛,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

 (六)建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,按照國(guó)家奶牛政策性保險(xiǎn)制度,政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳會(huì)同山西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳制定。在目前國(guó)家尚未出臺(tái)具體奶牛補(bǔ)貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法》試行。

 (七)加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社和奶業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù);地方政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系,幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政策措施

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化奶業(yè)資源配置,合理確定區(qū)域布局,認(rèn)真落實(shí)配套政策,指導(dǎo)、幫助奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和奶業(yè)企業(yè)妥善解決奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 (二)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)工作的指導(dǎo)和支持。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切合作,加強(qiáng)指導(dǎo),為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省和奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域奶業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理等工作;財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入力度,進(jìn)一步夯實(shí)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要強(qiáng)化對(duì)投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價(jià)格的監(jiān)管;國(guó)土資源部門要為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供用地支持;其他相關(guān)部門也要從自身的職能出發(fā),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)。



 二○○八年一月十一日