• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號(hào)】南政辦〔2008〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-10
• 【生效日期】2008-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

南平市城市聯(lián)盟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案

南平市城市聯(lián)盟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案

(南政辦〔2008〕4號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 《南平市城市聯(lián)盟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 南平市人民政府辦公室

 二○○八年一月十日





 南平市城市聯(lián)盟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案



 為落實(shí)省上工作部署，加快我市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排工作，根據(jù)市政府第十次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，結(jié)合我市實(shí)際，制定城市聯(lián)盟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案如下：



 一、工作思路



 圍繞建設(shè)海西區(qū)綠色腹地的總體要求，提升城市建設(shè)管理水平，改善人居環(huán)境，著力建造先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照減量化、無(wú)害化和資源化的“三化”要求，將垃圾衛(wèi)生填埋方式爭(zhēng)取在短時(shí)間里轉(zhuǎn)為垃圾焚燒，選擇先進(jìn)的垃圾焚燒處理工藝，采取市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，適度超前建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提升我市垃圾處理設(shè)施的技術(shù)水平。實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，打破行政限制，跨縣（市）布局和建設(shè)具有一定規(guī)模效益的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有效服務(wù)周邊縣（市），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理配置資源。



 二、規(guī)劃布局



 根據(jù)縣（市）城市發(fā)展、區(qū)域分布和交通條件，確定采取“三線一中心”方案，在建陽(yáng)、邵武、浦城和南平建設(shè)四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分別覆蓋建甌―建陽(yáng)―武夷山、順昌―邵武―光澤、浦城―松溪―政和以及南平四個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域圈。2008年初啟動(dòng)建陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程前期工作，建陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程啟動(dòng)后，邵武、浦城、南平垃圾焚燒發(fā)電廠工程也相繼抓緊啟動(dòng)，分期分批組織實(shí)施。全市4座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目全部建成后，日處理垃圾能力達(dá)到2200t/d。新增裝機(jī)3萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為2.2億千瓦時(shí)。全市垃圾焚燒發(fā)電處理率達(dá)90%以上。



 以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集、運(yùn)輸體系。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建立布局合理，規(guī)模適當(dāng)?shù)睦D(zhuǎn)運(yùn)體系，在整個(gè)運(yùn)輸體系中建立若干壓縮中轉(zhuǎn)站，最大限度提高裝載量，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，減少二次污染。



 三、建設(shè)主體



 根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，組織建甌―建陽(yáng)―武夷山、順昌―邵武―光澤、浦城―松溪―政和三個(gè)城市聯(lián)盟，與南平中心城市一起，作為生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)主體。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，城市聯(lián)盟，共同推進(jìn)的總體思路，組織項(xiàng)目實(shí)施。城市聯(lián)盟由市政府協(xié)調(diào)組織，有關(guān)市（縣）平等協(xié)商，簽訂聯(lián)盟協(xié)議，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，共同做好各項(xiàng)工作。



 項(xiàng)目所在縣（市）政府和南平市公用事業(yè)管理局作為項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)用地，負(fù)責(zé)水、電、路等設(shè)施接通到廠區(qū)（其中電力輸出設(shè)施按閩政辦〔2007〕183號(hào)文執(zhí)行）。項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，各縣（市）負(fù)責(zé)將所轄城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠內(nèi)。垃圾處理費(fèi)用按各縣（市）運(yùn)到廠區(qū)的實(shí)際垃圾量和招商的處理單價(jià)出資。



 四、建設(shè)方式



 1、生活垃圾焚燒發(fā)電廠采取BOT方式建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，通過(guò)招商引資，由投資商出資建設(shè)，按產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。考慮到4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建設(shè)條件存在差異，為增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，確定將其捆綁為一個(gè)項(xiàng)目，一攬子統(tǒng)一對(duì)外招商。具體的合作協(xié)議由三個(gè)縣（市）聯(lián)合體和市本級(jí)責(zé)任單位按單個(gè)項(xiàng)目分別簽署。



 2、項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、征地、補(bǔ)償、項(xiàng)目招投標(biāo)、廠區(qū)三通一平工程等費(fèi)用列入成本核算，一并由投資商承擔(dān)。征地拆遷和“三通一平”工程費(fèi)用由項(xiàng)目所在地政府預(yù)支。垃圾清運(yùn)中轉(zhuǎn)及設(shè)施建設(shè)由各縣（市）自行承擔(dān)。



 3、垃圾處理費(fèi)按保底基數(shù)各自承擔(dān)，未達(dá)到保底垃圾量的，按保底量交納，超過(guò)保底量的，按實(shí)際數(shù)量交納。



 4、垃圾運(yùn)輸費(fèi)用根據(jù)垃圾量、運(yùn)距等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，合理分?jǐn)偂?


 5、省上補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他爭(zhēng)取到的上級(jí)補(bǔ)助資金（包括國(guó)債等）按各縣（市）的垃圾保底量為基數(shù)測(cè)算，撥付各縣（市）專(zhuān)項(xiàng)用于城市生活垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)。



 6、BOT經(jīng)營(yíng)期限為30年。到期后，所有資產(chǎn)由投資商無(wú)償返還，聯(lián)盟縣（市）之間按保底基數(shù)比例享有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)方式另行協(xié)商。



 五、工作措施



 1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府成立生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作，細(xì)化工作措施，組織對(duì)外招商，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：



 組 長(zhǎng)：林鐘樂(lè)（市政府副市長(zhǎng)）



 副組長(zhǎng)：胡春勇（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）



 翁明亮（市建設(shè)局局長(zhǎng)）



 成 員：周濟(jì)存（市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）



 陳耀南（市發(fā)展改革委員會(huì)副主任）



 廖獻(xiàn)平（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）



 陳予立（市效能辦副主任）



 張柳清（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）



 劉德明（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）



 栗 云（市物價(jià)局副局長(zhǎng)）



 范桂有（市電業(yè)局副局長(zhǎng)）



 章建華（市建設(shè)局副局長(zhǎng)）



 郭鈺勝（市公用局局長(zhǎng)）



 施曷寶（建陽(yáng)市副市長(zhǎng)）



 帥建閩（邵武市副市長(zhǎng)）



 劉成亨（武夷山市副市長(zhǎng)）



 陳道華（建甌市常務(wù)副市長(zhǎng)）



 張昌華（浦城縣副縣長(zhǎng)）



 黃青峰（順昌縣副縣長(zhǎng)）



 何立平（松溪縣副縣長(zhǎng)）



 江建華（光澤縣常務(wù)副縣長(zhǎng)）



 黃信敏（政和縣副縣長(zhǎng)）



 領(lǐng)導(dǎo)小組公室掛靠市建設(shè)局，辦公室主任市建設(shè)局章建華兼任，辦公室成員：陳巖（市建設(shè)局）、李勇（市發(fā)改委）、劉國(guó)興（市環(huán)保局）、葉榮（市國(guó)土資源局）、潭?。ń?yáng)市建設(shè)局）、傅載斌（邵武市建設(shè)局）、王建斌（浦城縣建設(shè)局）。



 各聯(lián)盟縣（市）建立聯(lián)席會(huì)議制度，分別由建陽(yáng)市施曷寶副市長(zhǎng)、邵武市帥建閩副市長(zhǎng)、浦城縣張昌華副縣長(zhǎng)作為召集人，負(fù)責(zé)召集召開(kāi)聯(lián)盟縣（市）的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。



 2、落實(shí)相關(guān)政策。



 （1）加大地方財(cái)政的資金投入。實(shí)行城市生活垃圾焚燒處理的縣（市），以2006年預(yù)算安排的城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，增加垃圾處理費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用，并每年按一定的比例予以增加。



 （2）開(kāi)征城市垃圾處理費(fèi)。按照省政府辦公廳閩政辦〔2004〕188號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知》和閩政辦〔2007〕183號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)充通知》的規(guī)定精神，采取一步到位的辦法，城區(qū)每戶(hù)居民每月收取9元的垃圾處理費(fèi)。相關(guān)縣（市）必須抓緊啟動(dòng)生活垃圾處理收費(fèi)辦法的制定和宣傳工作，確保在2008年底之前開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。收繳方式可委托自來(lái)水公司、廣電閉路電視收費(fèi)等單位在收取有關(guān)費(fèi)用時(shí)一并代收，規(guī)范收繳辦法，簡(jiǎn)化程序，降低收費(fèi)成本，提高收費(fèi)率。



 （3）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的精神，積極爭(zhēng)取從環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，專(zhuān)門(mén)用于城市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。



 3、落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃。



 （1）由各生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在地縣（市）政府牽頭，做好各城市聯(lián)盟的組織，爭(zhēng)取2008年1月完成城市聯(lián)盟框架協(xié)議的簽署。



 （2）由市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，同步開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研以及BOT招商談判工作。



 （3）建陽(yáng)、邵武、浦城應(yīng)盡快確定選址，2008年3月底前完成征地拆遷，6月底前完成“三通一平”，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。