• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕5號
• 【發(fā)布日期】2008-01-08
• 【生效日期】2008-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營管理的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營管理的通知
 
(豫政辦 〔2008〕5號)





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 2007年12月15日全省縣級污水垃圾處理設(shè)施已全面建成投入使用。為進(jìn)一步完善城市生活污水垃圾處理配套設(shè)施,確保全省污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運營,切實發(fā)揮社會效益和治污減排效益,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:



 一、充分發(fā)揮城市生活污水處理設(shè)施的減排能力。進(jìn)一步加大城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,加快雨污合流管網(wǎng)改造,完善干、支管網(wǎng),提高污水收集能力。2006年竣工的污水處理廠2008年5月底前管網(wǎng)要達(dá)到初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運營;2007年竣工的污水處理廠2008年9月底前要按批復(fù)管網(wǎng)規(guī)模全部建成配套管網(wǎng),10月底前實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運營。穩(wěn)定規(guī)范運營的標(biāo)準(zhǔn)為:污水處理設(shè)施連續(xù)正常運行;處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放;在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和流量計運行正常并聯(lián)網(wǎng);具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員,主要操作人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,規(guī)章制度健全,運營管理規(guī)范。



 2006年竣工、尚未完成環(huán)保驗收的12個污水處理項目2008年6月底前要完成環(huán)保驗收;2007年竣工的污水處理項目2008年10月底前要完成環(huán)保驗收;2008年年底前所有已建成的省轄市污水處理廠都要建有脫氮配套設(shè)施,形成脫氮能力。



 二、加快中心城市第二輪污水處理廠建設(shè)和垃圾處理場升級改造。要適時開工建設(shè)中心城市第二輪污水處理廠,提高污水處理能力。2008年要開工建設(shè)周口沙南、南陽污水處理二期、信陽明港和鄭州陳三橋等污水處理工程;爭取建成漯河、焦作污水處理二期工程;分期建設(shè)污水處理廠的縣(市)要根據(jù)收集能力和處理率的目標(biāo)要求,適時開工建設(shè)二期工程;確保到2010年年底省轄市污水處理率達(dá)到80%,縣級污水處理率達(dá)到60%以上。具備條件的污水處理廠要盡快建設(shè)中水回用工程。20個縣級生活垃圾處理場升級改造工程要于2008年3月底前開工,9月底前完成。



 三、提高生活垃圾無害化處理水平。2007年生活垃圾處理場分區(qū)建設(shè)的市、縣(市)要根據(jù)本地生活垃圾產(chǎn)生量和處理率的目標(biāo)要求,適時開工建設(shè)二期工程;2008年6月底前配套設(shè)施(滲濾液收集設(shè)施、防洪溝、截污壩、進(jìn)場道路、防護(hù)網(wǎng)(墻)、地下水監(jiān)測等)要按照設(shè)計要求建設(shè)到位。已經(jīng)投入運營的生活垃圾處理場要按照無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的要求,加快完善配套設(shè)施設(shè)備,按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強運營管理,提高處理水平。2007年完工的項目2008年9月底前要達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn);2008年升級改造的項目2008年年底前要具備無害化處理標(biāo)準(zhǔn)評定條件。



 各市、縣(市)要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》完善生活垃圾收集系統(tǒng)。積極推行“村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣(市)處理”的做法,加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng),擴大生活垃圾收集范圍,提高收集處理能力,確保2010年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。



 四、依法加大污水垃圾處理費征繳力度。各市、縣(市)要建立健全污水垃圾處理費征收使用管理機構(gòu),完善征收機制,落實征收責(zé)任,提高征繳率。對長期拖欠、拒繳的單位和個人加大處罰力度。加強對自備井的管理,城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得再批準(zhǔn)新建自備水源;對原有的自備水源要逐步遞減許可取水量,直至完全取消。省、市、縣三級都要建立完善污水垃圾處理收費臺賬,完善月報制度,加強對污水垃圾處理費征收使用的監(jiān)督管理。2008年公共供水污水處理費征收率要達(dá)到85%以上,自備水污水處理費征收率要達(dá)到70%以上,垃圾處理費征收率要達(dá)到60%以上。



 五、建立運營經(jīng)費保障機制。各市、縣(市)必須保障污水垃圾處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。征收的處理費必須全部用于污水垃圾處理設(shè)施運營和建設(shè),不足的部分由同級政府自有財力和省下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。國家和我省專項用于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的資金,將根據(jù)各地污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營情況和污水垃圾處理質(zhì)量,通過以獎代補的形式下達(dá)。



 六、建立完善運營監(jiān)管體系。研究制定污水處理設(shè)施運營評價標(biāo)準(zhǔn),切實加強對運營情況的考核評價;加強對污水處理企業(yè)勞動定員、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位操作、成本核算、水質(zhì)化驗、污泥處理處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;嚴(yán)格控制人員定額,工作人員全部持證上崗;加強在線監(jiān)測管理,2008年10月底前所有污水處理廠均要完成進(jìn)出口在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和進(jìn)出水流量計的安裝,全部完成環(huán)保驗收,實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。加強城市排水監(jiān)管,完善城市排水許可制度,確保污水處理設(shè)施安全運行。



 建立城市生活垃圾處理動態(tài)考核機制,加強對垃圾處理場的運營監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范垃圾處理場的運行,加強對垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測,并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生活垃圾處理場進(jìn)行動態(tài)考核和無害化處理等級評定。



 七、推行特許經(jīng)營制度。要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過公開招標(biāo)選擇具有污水垃圾處理運營資格的經(jīng)營者實行特許經(jīng)營。要規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營條件的污水垃圾處理設(shè)施,要按照政事分開、政企分開的原則,使污水垃圾運營單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的實體?？稍诤硕▽嶋H處理量及處理成本的基礎(chǔ)上,由各地建設(shè)主管部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及服務(wù)合同,明確運營單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。



 八、明確責(zé)任,強力督查。要把確保污水垃圾處理設(shè)施的正常規(guī)范運營納入各級政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對污水垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運營、擅自停運或處理不達(dá)標(biāo)、處理費征收不到位的,監(jiān)察部門會同有關(guān)部門要進(jìn)行行政問責(zé)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強對污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)的督查和指導(dǎo),積極爭取國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對污水管網(wǎng)和垃圾處理場建設(shè)的支持。建設(shè)部門要加強污水垃圾處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立和完善運營監(jiān)管體系,開展垃圾無害化處理等級評定,加強動態(tài)考核管理;加強對污水垃圾處理收費的監(jiān)管,督促各地進(jìn)一步加大污水垃圾處理費征收力度。財政部門要會同有關(guān)部門爭取國家專項資金支持,加強對污水垃圾處理費征收使用以及國家和我省下?lián)軐ｍ椯Y金使用情況的監(jiān)管,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)保部門要加強對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測和垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)督管理,加強對污水處理廠收水范圍內(nèi)重點工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門共同完善污水處理運營監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。



 發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察部門要繼續(xù)加強對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的督查。2008年省政府聯(lián)合督查組按照現(xiàn)有分工繼續(xù)實行每月重點督查、每季全面普查。2008年2月底聯(lián)合督查組要按照批復(fù)的管網(wǎng)長度核實各市、縣(市)管網(wǎng)建設(shè)完成情況,督促各市、縣(市)按照時間節(jié)點要求加快管網(wǎng)建設(shè)。省財政部門上、下半年要對處理費征收使用情況、國家和我省下?lián)苜Y金使用情況進(jìn)行督查,選擇部分重點市、縣(市)對資金使用情況進(jìn)行審計。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年一月八日