• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-04
• 【生效日期】2008-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見

貴州省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運提出如下意見

 一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。近年來，隨著我省農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)村客運市場發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運還存在通達(dá)深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問題，農(nóng)村客運服務(wù)能力和服務(wù)水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義，還有利于加強農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好農(nóng)村客運各項工作。

 二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求為出發(fā)點，以縣、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，改善運力結(jié)構(gòu)，強化安全管理，提高服務(wù)水平，扎實推進(jìn)農(nóng)村客運各項工作，促進(jìn)農(nóng)村客運又好又快發(fā)展。

 （二）基本原則。堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運并重，路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運網(wǎng)絡(luò)；堅持政府政策引導(dǎo)，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

 （三）總體目標(biāo)。未來五到十年，要建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農(nóng)村客運班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達(dá)率達(dá)到100%，行政村客運班車通達(dá)率達(dá)到70%。

 三、建立發(fā)展農(nóng)村客運保障體系

 （一）加強發(fā)展農(nóng)村客運的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，成立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村客運作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的重要工作內(nèi)容，落實其在農(nóng)村客運安全管理、運輸組織、市場監(jiān)管等各方面的職責(zé)。

 （二）制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟條件等實際，逐級制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，重點做好縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要由縣級人民政府組織制定并實施。縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運站點規(guī)劃、農(nóng)村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗收合格一條，客車通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和站點，引導(dǎo)客運車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

 （三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，依法禁止貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運及無牌、無證、無照經(jīng)營、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實監(jiān)管責(zé)任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護運輸市場的良好秩序。

 （四）建立農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。以政府為主導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門各司其職，全社會廣泛參與的農(nóng)村客運交通安全綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強化對農(nóng)村客運交通安全監(jiān)督管理，維護農(nóng)村客運交通安全。

 四、優(yōu)化農(nóng)村客運運輸結(jié)構(gòu)

 （一）提升農(nóng)村客運組織管理水平。積極鼓勵和引導(dǎo)客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場，讓企業(yè)把進(jìn)入農(nóng)村客運市場作為新的效益增長點和履行普遍服務(wù)義務(wù)的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者實行規(guī)模化經(jīng)營，充分提高農(nóng)村客運的機動靈活性。各地可根據(jù)實際情況，合理布局農(nóng)村客運線路、劃分經(jīng)營區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運車輛采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設(shè)置臨時站點等靈活方式運營，切實滿足農(nóng)村群眾乘車需求，提高農(nóng)村客運車輛的運行效率和經(jīng)營效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運車輛標(biāo)識，樹立農(nóng)村客運品牌。

 （二）規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為?？h級人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實相應(yīng)的責(zé)任，配合有關(guān)職能部門加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務(wù)。要重點抓好運價規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

 （三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關(guān)系。布局客運網(wǎng)絡(luò)時，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，同時兼顧經(jīng)營者經(jīng)濟效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關(guān)系。對現(xiàn)有的農(nóng)村客運線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營方式引導(dǎo)改造，使新老線路成為經(jīng)營的整體，提高農(nóng)村客運組織化程度、集約化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力，切實避免和減少經(jīng)營矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運市場的穩(wěn)定。

 五、落實農(nóng)村客運優(yōu)惠政策

 （一）減免農(nóng)村客運車輛各種交通規(guī)費。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客運車輛養(yǎng)路費、客運附加費等交通規(guī)費實行減免，免收個體農(nóng)村客運經(jīng)營者工商管理費，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本。經(jīng)營不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，可分別減免50%養(yǎng)路費、客運附加費；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運附加費，可減免養(yǎng)路費，確保農(nóng)村客運開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

 （二）提高各職能部門的服務(wù)水平。各有關(guān)職能部門和機構(gòu)要切實做好扶持農(nóng)村客運發(fā)展的服務(wù)工作，將申請從事農(nóng)村客運的許可條件、辦理程序及辦理時限等對外公開，盡量簡化農(nóng)村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。積極探索方便和鼓勵運輸企業(yè)、組織和個人投資進(jìn)入農(nóng)村客運市場的各種措施和辦法。

 六、強化農(nóng)村客運的安全管理

 （一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹實施道路交通安全的有關(guān)法律、法規(guī)，從維護農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項安全管理制度，把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重，切實加強監(jiān)管，落實安全管理責(zé)任。要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標(biāo)等落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全責(zé)任制。

 （二）強化駕乘人員安全意識。道路運輸管理機構(gòu)要切實把好農(nóng)村客運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，車輛安全技術(shù)狀況關(guān)，同時，各有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強對駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關(guān)規(guī)定。

 （三）切實提高農(nóng)村客運的抗風(fēng)險能力。加強宣傳和引導(dǎo)，采取有效措施提高農(nóng)村客運的規(guī)模化、公司化經(jīng)營水平。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責(zé)任險等各種保險，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運經(jīng)營者收取各種費用。

 （四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級交通部門要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設(shè)必要的交通標(biāo)志線和安全防護設(shè)施，治理危險和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護條件，維護農(nóng)村客運交通安全。



 貴州省人民政府

 二○○八年一月四日