• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕235號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省“三合一”場所綜合整治工作若干措施

福建省“三合一”場所綜合整治工作若干措施
 
(閩政辦〔2007〕235號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《“三合一”場所綜合整治工作若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日





“三合一”場所綜合整治工作若干措施



 為深刻汲取莆田“10?21”特別重大火災事故教訓，進一步強化“三合一”場所綜合整治工作，消除“三合一”場所火災隱患，堅決預防和遏制“三合一”場所亡人火災事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我省構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《福建省消防條例》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實際，特提出如下工作措施。



 一、加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對“三合一”場所綜合整治工作的領(lǐng)導，各縣（市、區(qū)）政府應在消防部門設整治辦公室，抽調(diào)公安、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、工商、建設、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化文物、行政執(zhí)法、消防等職能部門人員和聘用專職人員成立“三合一”場所整治執(zhí)法隊伍，集中辦公，負責督促協(xié)調(diào)指導各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）轄區(qū)的“三合一”場所排查整治工作，跟蹤各地“三合一”場所整治進度，查處隱瞞不報、漏報的“三合一”場所。



 二、加大整治力度。嚴格按照省政府下發(fā)的《關(guān)于開展“三合一”場所專項整治“回頭看再整治”活動的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2007〕126號）要求組織開展“三合一”場所全面排查，摸清底數(shù)，建立臺帳，按照公共行業(yè)標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）實施整改，整改后經(jīng)縣（市、區(qū)）政府組織驗收符合要求的，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。



 三、堅持嚴格執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）對檢查中發(fā)現(xiàn)的“三合一”場所，必須立即清理住宿人員；拒不整改的，堅決依法責令停產(chǎn)停業(yè)；存在重大火災隱患的，堅決查封；對不配合整改、拒絕整改或妨礙執(zhí)行公務的業(yè)主，依照《治安管理處罰法》、《消防法》、《福建省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，給予警告、罰款或行政拘留。



 四、強化宣傳工作。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對“三合一”場所整治工作的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。重點宣傳“三合一”場所的危害和整治防范措施，在當?shù)刂饕襟w設立“三合一”場所曝光臺，對新發(fā)現(xiàn)的“三合一”場所和拒不整改的“釘子戶”、“難纏戶”進行曝光。各縣（市、區(qū)）要制定出臺相應的舉報獎勵制度，發(fā)動廣大群眾參與舉報“三合一”場所。



 五、明確職責分工。各級政府應明確各級各部門的“三合一”場所整治職責，建立整治工作績效考評和責任追究機制，強化定期檢查考評、行政責任監(jiān)察和事故責任倒查，做到事前強責，事后問責，定期問效。落實消防安全責任制，定期研究本地區(qū)“三合一”場所消防安全管理工作，組織有關(guān)部門按照職責分工開展“三合一”場所專項整治，消除火災隱患，預防和遏制亡人火災事故的發(fā)生。對現(xiàn)有“三合一”場所集中的區(qū)域，應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌組織實施改造，分區(qū)規(guī)劃建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民（村民）委員會還應當經(jīng)常組織消防安全檢查，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況，發(fā)現(xiàn)“三合一”場所的，應當督促整改，并報上一級“三合一”場所整治辦公室。



 有關(guān)部門要按照職責分工，充分發(fā)揮職能作用，加大對本系統(tǒng)、本行業(yè)的 “三合一”場所整治的組織、協(xié)調(diào)和督促力度。



 國土、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責對違反用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠房的建筑，責令限期整改，逾期不整改的，給予處罰。對須增設第二消防安全通道的建筑，應給予支持。



 工商行政管理部門負責查處無前置行政許可企業(yè)無照經(jīng)營行為；對有關(guān)職能部門抄告的無照“三合一”企業(yè)，依法給予查處。



 行政執(zhí)法部門負責對沒有相關(guān)部門審批手續(xù)的違章“三合一”建筑實施強制拆除。



 稅務部門要依法嚴查“三合一”企業(yè)偷稅、漏稅行為。



 房管部門要指導和管理物業(yè)管理企業(yè)排查及推動治理小區(qū)內(nèi)存在的“三合一”場所火災隱患。



 供電、供水部門要全力配合各地“三合一”場所整治行動，對拒不整改（久拖不改）的“三合一”場所，強制斷電、斷水。



 文化文物部門負責對涉及改變各級文物保護單位、文物點和博物館（紀念館）原使用功能設置生產(chǎn)、儲存或經(jīng)營場所的排查整治，依法查處消防違法行為。



 公安部門對出租給他人從事 “三合一” 生產(chǎn)經(jīng)營活動的房屋出租人，依法給予從重、從嚴處罰；對私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以行政拘留等治安處罰。



 消防部門負責制定措施，并指導、督促、實施“三合一”場所整治，加強對整治工作人員的技術(shù)培訓，接受群眾舉報查處；定期通報“三合一”場所治理情況，及時研究整治的問題和對策。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對各級政府和有關(guān)部門開展“三合一”場所綜合整治工作進行監(jiān)督檢查，通報各級各部門履行“三合一”場所整治職責情況，追究安全生產(chǎn)責任。



 商請人民法院對相關(guān)職能部門申請強制執(zhí)行的具體行政處罰，依法給予支持。



 監(jiān)察部門負責對各級政府和有關(guān)職能部門及其工作人員履行“三合一”場所整治工作職責情況實施行政監(jiān)察，必要時實施行政責任追究或提出監(jiān)察建議。



 六、嚴肅追究責任



 “三合一”場所整治堅持屬地管理原則，各級政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，政府有關(guān)主管部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的“三合一”場所整治負責，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。對“三合一”場所整治不力或發(fā)生火災事故的，相關(guān)單位和人員按以下辦法嚴肅追究責任。



 （一）該報不報或已上報但未按期整改到位的，縣（市、區(qū)）政府向設區(qū)市政府作書面檢查，設區(qū)市政府有關(guān)主管部門負責人向同級政府作書面檢查。



 （二）該報不報并發(fā)生火災或者已上報但未按期整改到位又發(fā)生火災的，由監(jiān)察部門對有關(guān)領(lǐng)導和工作人員依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。



 （三）該報不報又發(fā)生火災而且造成人員死亡或者已上報但未按期整改到位、發(fā)生火災且造成人員死亡的；整治不力或發(fā)生由于過失引起重特大火災事故的，按事故責任追究有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責任。