• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕78號
• 【發(fā)布日期】2007-12-20
• 【生效日期】2007-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于調(diào)整完善分稅制財政管理體制的通知

海南省人民政府關(guān)于調(diào)整完善分稅制財政管理體制的通知

(瓊府〔2007〕78號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為進一步規(guī)范省與市、縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱洋浦）政府間財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政調(diào)控作用，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第七條關(guān)于“縣級以上地方各級政府應(yīng)當根據(jù)中央與地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制”的規(guī)定和中央有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，決定從2007年1月1日起對現(xiàn)行省與市、縣分稅制財政管理體制（以下簡稱財政體制）作適當調(diào)整和完善?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、調(diào)整完善財政體制的政策依據(jù)和必要性



 我省自2002年重新確定省與市、縣分稅制財政管理體制以來，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關(guān)系，地方財政收入穩(wěn)步增長，省對市、縣轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省級財力主要向市、縣傾斜，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，市、縣財力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢，較好地保證了各級政府的正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府《關(guān)于重新確定分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕50號）和《關(guān)于重新確定省對?？谑蟹侄愔曝斦芾眢w制的通知》（瓊府〔2002〕77號）關(guān)于“自2002年起5年內(nèi)，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”、“2002年以后，對財政收入實現(xiàn)超速增長的個別市、縣，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財政體制中的單項分配方式。具體方案由省財政廳制定，報省政府批準后執(zhí)行”以及“2003年至2006年省對?？谑斜６悈^(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年合計給予專項財力補助2000萬元，在年度結(jié)算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個別市、縣間財力差距和共享稅范圍較窄影響省級宏觀調(diào)控能力等因素，從2007年起我省對現(xiàn)行財政體制作適當調(diào)整和完善是非常必要的。調(diào)整完善財政體制，有利于提高省本級財政宏觀調(diào)控能力，加快和諧海南建設(shè)；有利于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強化省政府對土地、房產(chǎn)的監(jiān)管；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當稅收轉(zhuǎn)移行為；有利于提高洋浦財政管理水平，增強洋浦開發(fā)建設(shè)合力。



 二、調(diào)整完善財政體制的基本原則



 （一）保證既得利益。



 以2006年為基期，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證市、縣既得利益和可支配財力持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整收入增量，促進各級財政的可持續(xù)發(fā)展。



 （二）適當增加省級財政調(diào)控能力。



 通過體制調(diào)整，適當增加省級財力，確保省委、省政府重大決策、重點工作和重點項目的落實，加大對困難市、縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高省與市、縣兩級政府公共產(chǎn)品的供給能力，促進海南更好更快發(fā)展。



 （三）優(yōu)化分配機制，進一步增強省與市、縣兩級政府增收節(jié)支的積極性。



 維持現(xiàn)行財政體制的總體框架，通過優(yōu)化分配機制，適當擴大共享稅范圍，合理確定共享稅省與市、縣分享比例，鼓勵市、縣政府積極運用各種財政政策手段促進財源建設(shè)，建立既有利于促進各地區(qū)加快發(fā)展，又有利于充分調(diào)動省與市、縣兩級政府增收節(jié)支積極性的合理分配機制。



 （四）力求簡明規(guī)范。



 在確保完善財政體制目標實現(xiàn)的前提下，方案設(shè)計和實施辦法力求公平公正、科學(xué)合理、簡潔透明、規(guī)范易行。



 （五）保持政策穩(wěn)定。



 財政體制是規(guī)定省與市、縣政府間分配關(guān)系的重要政策，在一定時期內(nèi)，除中央政策及我省市、縣行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需要相應(yīng)調(diào)整財政體制外，保持政策基本穩(wěn)定。



 三、調(diào)整完善財政體制的主要內(nèi)容



 （一）省與市、縣財政支出責(zé)任的劃分。



 按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定省與市、縣財政支出范圍。省級財政主要承擔(dān)省級政權(quán)運轉(zhuǎn)和省直接管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出，并為省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護與管理，以及跨市、縣事務(wù)提供資金保證。市、縣財政主要承擔(dān)市、縣政權(quán)運轉(zhuǎn)和市、縣管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出，并為市、縣政府推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供資金保證。



 （二）省與市、縣財政收入的劃分。



 省本級固定收入包括金融保險業(yè)營業(yè)稅（不含洋浦金融保險業(yè)營業(yè)稅），跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅地方分享部分，利息所得稅地方分享部分，按規(guī)定屬于省級的政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。洋浦原實行收入全留的利息所得稅調(diào)整為省本級固定收入。



 市、縣固定收入包括資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅，按規(guī)定屬于市、縣的政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。為支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，其金融保險業(yè)營業(yè)稅仍作為洋浦固定收入。



 省與市、縣共享收入包括增值稅（地方25%部分，下同）、營業(yè)稅（不含金融保險業(yè)營業(yè)稅，下同）、企業(yè)所得稅（地方40%部分，不含跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫中央企業(yè)所得稅，下同）、個人所得稅（地方40%部分，不含利息所得稅，下同）、土地增值稅和契稅等6項稅收。省與?？谑蟹窒肀壤秊椋菏》窒?5%，?？谑蟹窒?5%；省與三亞市、洋浦分享比例為：省分享35%，三亞市、洋浦分享65%；省與其他市、縣分享比例為：省分享25%，市、縣分享75%。



 （三）稅收返還。



 1．增值稅和消費稅返還。



 省對市、縣增值稅和消費稅（以下簡稱兩稅）返還額按照上劃兩稅增長率的1∶0.3的系數(shù)逐年計算確定（簡稱環(huán)比法），即市、縣上劃兩稅增長1%，省對市、縣兩稅返還額在上年返還額的基礎(chǔ)上增長0.3%。用公式表示為：當年省對市、縣兩稅返還額=上年省對市、縣兩稅返還額×〔1+（當年市、縣上劃兩稅完成額-上年市、縣上劃兩稅完成額）÷上年市、縣上劃兩稅完成額×0.3〕。



 2006年省對市、縣兩稅返還額按照2006年財政結(jié)算兩稅實際返還額確定。



 2．所得稅基數(shù)返還。



 2006年省對市、縣所得稅基數(shù)返還額按照2006年財政結(jié)算實際返還額確定。



 對洋浦因體制調(diào)整損失的利息所得稅，以2006年決算收入數(shù)為基數(shù)，由省財政通過年終結(jié)算專項補助洋浦，并入省對洋浦所得稅基數(shù)返還。



 （四）體制補助（或上解）。



 為保證市、縣既得利益，以2006年為基期，省對市、縣因財政體制調(diào)整影響市、縣可支配財力給予體制補助（或上解）。用公式表示為：省對某市、縣體制補助額（或上解額）=按照調(diào)整前的財政體制計算的2006年該市、縣可支配財力－按照調(diào)整后的財政體制計算的2006年該市、縣可支配財力+財政體制調(diào)整前2006年體制補助額（或上解額，上解額取負數(shù)）。計算結(jié)果為正數(shù)，省對市、縣給予定額體制補助；計算結(jié)果為負數(shù)，市、縣對省定額體制上解。以后年度市、縣共享稅實際完成數(shù)達不到2006年核定共享稅基數(shù)的，省財政將依據(jù)其影響體制補助情況相應(yīng)扣減市、縣當年財力。



 公式中受調(diào)整財政體制影響的市、縣可支配財力指地方一般預(yù)算收入，其他不受調(diào)整財政體制影響的市、縣可支配財力不列入體制補助額（或上解額）計算公式。



 （五）增量收入補助（或上解）。



 為了平穩(wěn)過渡，避免財政體制調(diào)整對市、縣財力產(chǎn)生較大影響，從2007年開始，省對市、縣增量收入按退坡比例進行補助（或市、縣對省上解）。補助額（或上解額）按照2007-2011年各市、縣財政體制調(diào)整前后增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅和契稅等6項稅收所得環(huán)比凈增量收入的90%、70%、50%、30%和0%計算確定。用公式表示為：省對某市、縣某年度增量收入補助額（或某市、縣對省上解額）=上年度補助額（或上解額）+〔（按照調(diào)整前的財政體制計算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財政體制計算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入）-（按照調(diào)整前的財政體制計算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財政體制計算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入）〕×該年度退坡比例。計算結(jié)果為正數(shù)，省對市、縣給予補助；計算結(jié)果為負數(shù)，市、縣對省上解。從2011年起，省對市、縣增量收入補助額（或市、縣對省上解額）轉(zhuǎn)為省對市、縣定額補助（或市、縣對省定額上解）。



 （六）省對市、縣財政轉(zhuǎn)移支付。



 完善現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、規(guī)范、統(tǒng)籌安排各類專項轉(zhuǎn)移支付，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定增長機制。落實中央調(diào)整收入分配政策，省對市、縣調(diào)整工資、規(guī)范津貼補貼、社會保障、農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等轉(zhuǎn)移支付，每年按照確定數(shù)下達。繼續(xù)實行一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省級財政根據(jù)財政體制調(diào)整增加收入和中央對我省一般性轉(zhuǎn)移支付安排情況，逐年增加資金額度，采用統(tǒng)一規(guī)范的方法和相關(guān)政策進行分配，加大對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。省級財政通過體制調(diào)整從縣級市、縣集中的財力，全部用于增加省對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金。實行以獎代補政策，建立激勵約束機制，逐步完善激勵性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動市、縣政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。逐步建立健全生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系，支持生態(tài)省建設(shè)。具體辦法由省財政廳另行制定，報省政府批準后執(zhí)行。



 （七）國家級和省級開發(fā)區(qū)財政政策。



 除洋浦外，省內(nèi)其他國家級和省級開發(fā)區(qū)財政管理體制和財政政策原則上按其行政隸屬關(guān)系由市、縣管理，省財政不對開發(fā)區(qū)另行制定財政管理體制。2007年以后，上述開發(fā)區(qū)因行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化確需相應(yīng)調(diào)整省與市、縣財政體制的，由省財政廳制定具體方案，報省政府批準后執(zhí)行。



 2007-2011年，省對海口保稅區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年繼續(xù)合計給予專項財力補助2000萬元。專項財力補助在年度財政結(jié)算中辦理。



 （八）洋浦財政預(yù)算決算管理辦法。



 洋浦視同市、縣管理，財政收支不列入省本級（省本級預(yù)決算報批時，附列洋浦預(yù)算決算）。



 （九）其他有關(guān)事項。



 1．2007年以后，對財政收入實現(xiàn)超速增長的個別市、縣，省財政除運用一般性轉(zhuǎn)移支付的自動均衡功能進行調(diào)控外，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財政體制中的單項分配方式。具體方案由省財政廳制定，報省政府批準后執(zhí)行。



 2．為配合省委、省政府“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，各市、縣執(zhí)行省政府制定的重點項目、重點企業(yè)稅收優(yōu)惠政策造成的財政稅收減收，按照分稅制財政管理體制的有關(guān)規(guī)定，省級財政應(yīng)負擔(dān)的稅收所得部分，由省財政通過年終結(jié)算補助市、縣。



 3．2007年及以后年度，省財政對各市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅繼續(xù)實行合并考核。如果某市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅完成數(shù)達不到省財政核定基數(shù)的，省財政將扣減所得稅基數(shù)返還額。扣減基數(shù)通過專項上解辦理。



 4．2006年財政結(jié)算中數(shù)額未固定的省對市、縣專項財力補助和市、縣對省專項財力上解，繼續(xù)保留。



 5．工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理部門，市、縣對省專項財力上解按照有關(guān)規(guī)定確定。



 6．按照中央對我省財政結(jié)算辦法相應(yīng)確定省對市、縣專項財力補助和市、縣對省專項財力上解。



 7．根據(jù)財政體制運行情況相應(yīng)確定省對市、縣其他專項財力補助和市、縣對省其他專項財力上解。



 8．省財政分享洋浦共享稅的部分（指省財政凈得部分），5年內(nèi)按年度將20%用于支持儋州的發(fā)展。



 四、有關(guān)措施



 （一）調(diào)整完善財政體制政策性強，涉及面廣，各級政府要充分認識調(diào)整財政體制的重要性和必要性，顧全大局，共同做好財政體制調(diào)整工作。



 （二）財政體制調(diào)整后，各市、縣要結(jié)合實際不斷調(diào)整完善市、縣以下財政體制，并加強財政管理，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實解決基層財政困難。



 （三）收入征管部門要嚴格按照財政體制和有關(guān)制度的規(guī)定組織收入和按預(yù)算級次辦理入庫，不得混庫（鑒于2007年預(yù)算年度即將結(jié)束，2007年不再實行收入調(diào)庫，因財政體制調(diào)整引起的省與市、縣財力變化，通過2007年財政結(jié)算辦理）。財政部門、國庫管理部門和稅收征管部門要密切配合，嚴格按照財政體制和預(yù)算級次辦理繳庫。繳庫辦法由省財政廳商有關(guān)部門另行制定。



 （四）各級財政部門要嚴格按照財政體制和有關(guān)制度規(guī)定做好資金調(diào)度、財政預(yù)算結(jié)算以及2007年財政預(yù)算調(diào)整工作，保證各級財政的平穩(wěn)運行和預(yù)算平衡。



 （五）各級財政部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，加快建立公共財政體系。省財政廳要加強對全省和省本級新的經(jīng)濟增長點、新的稅源稅基的研究，逐步建立對市、縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡的監(jiān)控機制，準確預(yù)測今后5年全省、省本級及各市、縣財政收入增長情況，以利于省委、省政府科學(xué)決策，分類指導(dǎo)。



 （六）本通知自2007年1月1日起施行。5年后，視我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況再行考慮財政體制調(diào)整事宜?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于重新確定分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕50號）和《海南省人民政府關(guān)于重新確定省對?？谑蟹侄愔曝斦芾眢w制的通知》（瓊府〔2002〕77號）同時廢止。



 二○○七年十二月二十日