• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕131號
• 【發(fā)布日期】2007-12-04
• 【生效日期】2007-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案

山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案

(晉政辦發(fā)〔2007〕131號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○七年十二月四日





山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案



 1總則

 1.1目的

 為保障自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件(以下簡稱突發(fā)公共事件)發(fā)生后,各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行,切實提高衛(wèi)生部門和各級醫(yī)療衛(wèi)生單位對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩(wěn)定,依據(jù)有關(guān)法規(guī)、預案,特制訂本預案。

 1.2工作原則

 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責;屬地管理、明確職責;依靠科學、依法規(guī)范;反應(yīng)及時、措施果斷;整合資源、信息共享;平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈;加強協(xié)作、公眾參與。

 1.3適用范圍

 本預案適用于突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡和健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 2應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

 根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況,將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

 2.1特別重大事件(Ⅰ級)

 有下列情形之一的為特別重大事件(Ⅰ級):

 1.特大暴雨、大雪、龍卷風、沙塵暴等造成100人以上傷亡,或30人以上死亡的氣象災害;

 2.造成300人以上死亡的地震災害;

 3.山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等造成100人以上傷亡,或30人以上死亡的地質(zhì)災害;

 4.造成100人以上傷亡,或30人以上死亡的森林火災;

 5.造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重傷)的安全事故;

 6.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件;

 7.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成100人以上傷亡,或30人以上死亡的安全事故;

 8.發(fā)生30人以上死亡或100人以上中毒(重傷)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故;

 9、造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩(wěn)定的群體性事件或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

 10.一次造成30人以上死亡或100人以上受傷的涉外事件;

 11.一次造成大量人員傷亡,或10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質(zhì)和郵寄危險物品等案件或在公共場所造成6人以上死亡的刑事案件;

 12.跨省(區(qū)、市)的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件;

 13.國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

 2.2重大事件(Ⅱ級)

 有下列情形之一的為重大事件(Ⅱ級):

 1.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒流、沙塵暴、大風等造成50人以上、99人以下傷亡,或10人以上、29人以下死亡的氣象災害;

 2.造成50人以上、299人以下死亡的地震災害;

 3.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等造成50人以上、99人以下傷亡,或10人以上、29人以下死亡的地質(zhì)災害;

 4.造成50人以上、99人以下傷亡,或10人以上、29人以下死亡的森林火災;

 5.造成10人以上、29人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、29人以下生命安全,或50人以上、99人以下中毒(重傷)的安全事故;

 6.危及10人以上、29人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上安全事件;

 7.大型集會和游園等群體性活動中,因擁擠、踩踏等造成50人以上、99人以下傷亡,或10人以上、29人以下死亡的安全事故;

 8.發(fā)生10人以上、29人以下死亡或50人以上、99人以下中毒的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故;

 9.造成3人以上、9人以下死亡,或10人以上、29人以下受傷的群體性事件,或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

 10.一次事件造成10人以上、29人以下死亡,或50人以上、99人以下受傷的涉外事件;

 11.一次造成公共場所較大人員傷亡,3人以上死亡,或在學校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險物質(zhì)的刑事案件;

 12.跨市(省轄市)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件;

 13.省級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

 2.3較大事件(Ⅲ級)

 有下列情形之一的為較大事件(Ⅲ級):

 1.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒流、沙塵暴、大風等造成30人以上、49人以下傷亡,或3人以上、9人以下死亡的氣象災害;

 2.造成10人以上、49人以下死亡的地震災害;

 3.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等造成30人以上、49人以下傷亡,或3人以上、9人以下死亡的地質(zhì)災害;

 4.造成3人以上、9人以下死亡或5人以上受傷的森林火災;

 5.造成3人以上、9人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、9人以下生命安全,或30人以上、49人以下中毒(重傷)的安全事故災難;

 6.發(fā)生3人以上、9人以下死亡,或中毒(重傷)3人以上、49人以下的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故;

 7.造成3人以下死亡或9人以下受傷的群體性事件;

 8.一次造成9人以下死亡,或49人以下受傷的涉外事件;

 9.市(省轄市)級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

 2.4一般事件(Ⅳ級)

 有下列情形之一的為一般事件(Ⅳ級):

 1.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒流、沙塵暴、大風等造成2人以下死亡,或者10人以上、29人以下受傷的氣象災害;

 2.造成9人以下死亡的地震災害;

 3.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等造成10人以上、29人以下傷亡,或2人以下死亡的地質(zhì)災害;

 4.造成10人以上、29人以下傷亡,或2人以下死亡或4人以下受傷的森林火災;

 5.造成2人以下死亡(含失蹤)或危及生命安全,或29人以下中毒(重傷)的安全事故災難;

 6.發(fā)生2人以下死亡或發(fā)生人員中毒的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故;

 7.縣(市、區(qū))級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

 3醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機構(gòu)

 各級衛(wèi)生行政部門要在同級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮下,與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致,共同應(yīng)對突發(fā)公共事件,做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織機構(gòu)包括:各級衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)(指各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),包括醫(yī)療急救中心(站)、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學中毒和放射損傷事故專業(yè)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu))。

 3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組

 省衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組,由省衛(wèi)生廳廳長任組長、分管廳長任副組長,有關(guān)處(室)負責人為成員,領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、部署特別重大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦公室),負責日常工作。

 市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組,領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援,承擔各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù),并指定機構(gòu)負責日常工作。

 3.2專家組

 各級衛(wèi)生行政部門組建專家組,對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導和支持。省直各醫(yī)院組建應(yīng)急專家組,責成專人負責,人員變動應(yīng)及時調(diào)整。

 3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。

 市、縣(市、區(qū))醫(yī)療急救中心(站)和省、市、縣(市、區(qū))綜合醫(yī)院及化學中毒、燒傷、放射損傷事故等專業(yè)醫(yī)療救治機構(gòu),承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護、傷員轉(zhuǎn)運和住院救治工作。

 各級疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

 3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

 各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要,在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,由現(xiàn)場當?shù)氐淖罡咝l(wèi)生行政部門的主管領(lǐng)導擔任指揮,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

 突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系(示意圖)見附圖。

 4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

 4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)

 4.1.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的I級響應(yīng)

 4.1.1.1 I級響應(yīng)的啟動

 符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的I級響應(yīng):

 (1)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,省人民政府根據(jù)需要報國務(wù)院請求啟動國家突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預案。

 (2)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,省人民政府啟動省級突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預案。

 (3)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,省人民政府有關(guān)部門啟動省級突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預案。

 (4)其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件(I級)級別的突發(fā)公共事件。

 4.1.1.2 I級響應(yīng)行動

 省衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作,組織和協(xié)調(diào)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)機構(gòu),開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援,指導和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治等措施,并根據(jù)需要及時派出專家和專業(yè)隊伍支援,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,同時向省人民政府、衛(wèi)生部及其突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告和反饋有關(guān)處理情況。

 事件發(fā)生區(qū)域的市、縣(區(qū)、市)人民政府衛(wèi)生行政部門,在省衛(wèi)生行政部門的指揮下,結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援。

 4.1.2醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的II級響應(yīng)

 4.1.2.1 II級響應(yīng)的啟動

 符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的II級響應(yīng):

 (1)發(fā)生重大突發(fā)公共事件,省人民政府啟動省級突發(fā)公共事件應(yīng)急預案。

 (2)發(fā)生重大突發(fā)公共事件,省級有關(guān)部門啟動省級突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預案。

 (3)其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件(II級)級別的突發(fā)公共事件。

 4.1.2.2 II級響應(yīng)行動

 省衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作,2小時內(nèi)組織起應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,并迅速到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場,組織開展醫(yī)療救治,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理工作建議,及時向省級人民政府及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。

 省衛(wèi)生行政部門對市級衛(wèi)生行政部門負責的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作進行督導,根據(jù)需要和事件發(fā)生地市(省轄市)人民政府及有關(guān)部門的請求,省應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和有關(guān)專家進行支援,并及時向當?shù)卣▓笄闆r。

 4.1.3應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的III級響應(yīng)

 4.1.3.1 III級響應(yīng)的啟動

 符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的III級響應(yīng):

 (1)發(fā)生較大突發(fā)公共事件,市(省轄市)人民政府啟動市(省轄市)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案。

 (2)其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(III級)級別的突發(fā)公共事件。

 4.1.3.2 III級響應(yīng)行動

 市、縣級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作,2小時內(nèi)組織起應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,并迅速赴現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估和指導,并及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。

 省衛(wèi)生行政部門接到較大事件報告后,要對事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導,必要時組織專家提供技術(shù)指導和支持,并適時向有關(guān)市、縣(市、區(qū))發(fā)出通報。

 4.1.4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的IV級響應(yīng)

 4.1.4.1 IV級響應(yīng)的啟動

 符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的IV級響應(yīng):

 (1)發(fā)生一般突發(fā)公共事件,縣(市、區(qū))人民政府啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急預案。

 (2)其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(IV級)級別的突發(fā)公共事件。

 4.1.4.2 IV級響應(yīng)行動

 縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后,立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作,1小時內(nèi)組織起應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,并迅速赴現(xiàn)場開展突發(fā)公共事件的處理工作,并對傷病員及救治情況進行調(diào)查確認和評估,同時向本級人民政府及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。

 市(省轄市)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當快速組織專家對突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導。

 4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場,并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。到達現(xiàn)場的當?shù)刈罡咝l(wèi)生行政部門負責人為現(xiàn)場總指揮,負責指揮現(xiàn)場衛(wèi)生救援工作。在實施救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。

 為使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序的進行,有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,主要或主管負責人要親臨現(xiàn)場,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導,加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

 4.2.1現(xiàn)場搶救

 到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū),本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統(tǒng)一標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色。對輕、重、危重、死亡病例作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員的手腕或腳踝部位。

 4.2.2轉(zhuǎn)送傷員

 要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:

 (1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥病人,應(yīng)就地先予搶救、治療,做必要的處理后,在監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。

 (2)認真填寫轉(zhuǎn)運卡,以便提交接納的醫(yī)療機構(gòu),并報醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

 (3)在轉(zhuǎn)運中,醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續(xù)進行。

 (4)在轉(zhuǎn)運過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

 (5)要合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送,或根據(jù)傷病員的不同傷情、病況分別送至相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)救治,任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診拒收傷病員。

 4.3醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急反應(yīng)的終止

 突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治,經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的批準,醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急領(lǐng)導小組,可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急反應(yīng)終止,并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急反應(yīng)終止的信息及事件救援的全部情況報告上一級衛(wèi)生行政部門。

 4.4疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

 突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員,開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,采取有效的預防控制措施,防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保大災之后無大疫。

 4.5信息報告和發(fā)布

 醫(yī)療急救中心(站)和其他醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后,在迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生行政部門。

 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),要每日向上級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等,重要情況要隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時向本級人民政府及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)情況。

 各級衛(wèi)生行政部門,要在同級人民政府及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署下,做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。

 5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

 突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和隊伍的建設(shè),是做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重要保障。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則,加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè),組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援技術(shù)方案,與科技等有關(guān)部門開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究,建立健全省、市、縣(市、區(qū))三級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系,保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

 5.1急救機構(gòu)

 市(省轄市)醫(yī)療機構(gòu)急救中心(站),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,根據(jù)醫(yī)療救治需要,要在通信、設(shè)備、技術(shù)、現(xiàn)場救護、安全運輸和指揮能力等方面進一步充實、提高和加強?？h級以上醫(yī)療機構(gòu)和綜合力量較強的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院,要建立健全急救機構(gòu),確實完善全省急救網(wǎng)絡(luò)。

 5.2化學中毒、放射損傷醫(yī)療救治機構(gòu)

 建立省級中毒和放射損傷救治基地。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,在重點地區(qū)依托專業(yè)防治機構(gòu),省級責成山西省第二人民醫(yī)院、中國輻射防護研究院附屬醫(yī)院分別為化學中毒和放射損傷應(yīng)急救治專業(yè)醫(yī)療機構(gòu),在省、市、縣(市、區(qū))綜合醫(yī)院責成專業(yè)科室負責應(yīng)急救治。

 5.3醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍

 各級衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,并根據(jù)需要建立如放射損傷、燒傷、化學中毒等特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍。綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍的規(guī)模,省級不少于100人,市級不少于60人,縣級不少于30人。

 各級衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療救援工作隊伍的穩(wěn)定,定期培訓和演練,嚴格管理,提高應(yīng)急救援能力。

 醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的,必須報經(jīng)本級人民政府同意。

 5.4信息系統(tǒng)

 在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間以及衛(wèi)生部門與相關(guān)部門間的信息共享。

 5.5物資儲備

 各級衛(wèi)生行政部門負責提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃,發(fā)展改革和經(jīng)濟部門負責組織上述應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運,保證供應(yīng),滿足應(yīng)急需要。財政部門負責落實醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急物質(zhì)儲備資金。醫(yī)藥儲備物資的動用,按國家發(fā)展改革委員會《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預案》及《山西省醫(yī)藥儲備管理實施辦法》執(zhí)行。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充,對過期失效藥品要及時更換保證需要。

 5.6應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費

 各級財政部門負責安排應(yīng)由政府承擔的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費,并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。

 自然災害導致的人員傷亡,各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。

 安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心(站)或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用,政府有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。

 社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡,由政府有關(guān)部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用,政府有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定,對醫(yī)療救治費用給予補助。

 各類保險機構(gòu),要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。

 5.7醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運輸保障

 各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,都要根據(jù)實際需要配備救護車輛、交通工具和通信設(shè)備。

 鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關(guān)部門,要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,上述有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

 5.8其他保障

 各級公安機關(guān)負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序,保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。

 科技部門制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究方案,組織科研力量開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)科研攻關(guān),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

 食品藥品監(jiān)管部門負責突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理,組織特殊藥品的供應(yīng),科技和藥品生產(chǎn)部門要負責特殊藥品的研究和生產(chǎn)。

 各級紅十字會組織,要按照《中國紅十字會總會自然災害與突發(fā)事件應(yīng)急預案》,負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,做好相關(guān)工作。省紅十字會根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況,向國內(nèi)外發(fā)出呼吁,依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

 省軍區(qū)、武警山西總隊要負責協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門之間的工作,組織軍隊有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量,支持和配合地方突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

 6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

 各級衛(wèi)生行政部門組織各級健康教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識的普及,宣傳資料的提供和培訓工作。省、市、縣(市、區(qū))廣播、電視和報刊等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育;機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、社會團體,都要加強對所屬人員的宣傳教育;在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上,逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過培訓和演練,提高其自救和互救能力。

 7附則

 7.1責任與獎懲

 突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,實行責任制和責任追究制。

 各級人民政府及衛(wèi)生行政部門,對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任,構(gòu)成玩忽職守罪的,依法追究刑事責任。

 7.2預案制訂與修訂

 本預案由省衛(wèi)生廳組織制訂并報省人民政府審批發(fā)布。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合本地區(qū)實際情況,制訂本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案。

 預案要定期進行評審,根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行修訂和補充。

 7.3預案解釋部門

 本預案由省衛(wèi)生廳負責解釋。

 7.4預案實施時間

 本預案自印發(fā)之日起實施。

 8附錄

 突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系(示意圖略)