• 【發(fā)布單位】廣州市財(cái)政局
• 【發(fā)布文號(hào)】穗財(cái)資〔2007〕183號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2007-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法

廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法

(穗財(cái)資〔2007〕183號(hào))





市屬各行政事業(yè)單位，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政局：



 為了規(guī)范市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))的規(guī)定，我局制定了《廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》并經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局(行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，聯(lián)系電話：83338671)。



廣州市財(cái)政局

二○○七年十二月三日





廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于市屬國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)使用國(guó)有資產(chǎn)的管理。



 經(jīng)市編辦核定的實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)定，不適用本辦法。




第三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。




第二章 單位自用資產(chǎn)管理




第四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。




第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)購(gòu)建審批制度。資產(chǎn)購(gòu)建，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)編制資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃，需要報(bào)批的項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，列入部門(mén)預(yù)算后組織采購(gòu)；對(duì)不需要報(bào)批的資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)編制采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列入部門(mén)預(yù)算組織采購(gòu)。




第六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)采購(gòu)制度。購(gòu)建屬于政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。資產(chǎn)采購(gòu)不需政府采購(gòu)的，單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格建立采購(gòu)與付款程序，加強(qiáng)請(qǐng)購(gòu)、審批、合同訂立、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。




第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)入庫(kù)登記制度。資產(chǎn)到達(dá)后，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫(kù)，嚴(yán)禁沒(méi)有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)驗(yàn)收直接送達(dá)使用部門(mén)。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時(shí)將相關(guān)憑證送達(dá)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)或人員確認(rèn)的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。




第八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年一次，做到賬、卡、實(shí)相符。




第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)；資產(chǎn)出庫(kù)，保管人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用的人員離職，所用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交回。




第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門(mén)會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)、技術(shù)質(zhì)量管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的人員依法追究責(zé)任。




第十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)和考評(píng)制度，定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計(jì)或檢查制度，對(duì)審計(jì)或檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。




第十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期(半年或年度)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，反映本單位資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，接受單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。




第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。




第十五條 除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用。




第三章 對(duì)外投資資產(chǎn)管理




第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 本辦法實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。




第十七條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第十八條 事業(yè)單位下列資產(chǎn)不得用作對(duì)外投資：



 (一)財(cái)政撥款；



 (二)上級(jí)補(bǔ)助；



 (三)保證本單位正常運(yùn)作的資產(chǎn)。




第十九條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交下列資料：



 (一)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的申請(qǐng)報(bào)告；



 (二)可行性論證報(bào)告；



 (三)擬開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；



 (四)投資、入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)意向書(shū)、草簽的協(xié)議或合同；



 (五)資產(chǎn)價(jià)值證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；



 (六)近期會(huì)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)報(bào)表；



 (七)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；



 (八)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資申報(bào)審批表(附表1)；



 (九)其他需要提交的文件、證件及資料。




第二十條 事業(yè)單位對(duì)外投資，享有對(duì)外投資收益分配權(quán)，并承擔(dān)對(duì)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。事業(yè)單位對(duì)外投資單個(gè)項(xiàng)目所取得的稅后利潤(rùn)，按20%繳納國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，余下的收入，財(cái)政核撥事業(yè)單位全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，財(cái)政核補(bǔ)和經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位按規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，國(guó)家另有規(guī)定的除外。




第二十一條 事業(yè)單位用于對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。



 (一)專項(xiàng)登記。應(yīng)當(dāng)對(duì)這些資產(chǎn)建立專門(mén)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式、投入單位的名稱等。



 (二)專項(xiàng)考核。應(yīng)當(dāng)建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。




第四章 出租、出借資產(chǎn)管理




第二十二條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。




第二十三條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交下列資料：



 (一)利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的申請(qǐng)報(bào)告；



 (二)資產(chǎn)價(jià)值證明；



 (三)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；



 (四)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租(出借)申報(bào)審批表(附表2)；



 (五)出租出借房屋建筑物除提供權(quán)屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；



 (六)其他需要提交的文件、證件及資料。




第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，委托經(jīng)市財(cái)政局通過(guò)政府采購(gòu)方式確定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招租，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的資產(chǎn)，需報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審批后采取其他方式出租。屬房產(chǎn)出租的，租金不低于房管部門(mén)公布的所在區(qū)域房租參考價(jià)。




第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。每期租賃合同的期限一般為一到三年，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。




第二十六條 行政單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后納入財(cái)政預(yù)算管理。




第二十七條 財(cái)政核撥事業(yè)單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后納入財(cái)政預(yù)算管理；財(cái)政核補(bǔ)和經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位資產(chǎn)出租所取得的收入，每月按租金收入的10%向財(cái)政部門(mén)繳納國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，扣除應(yīng)繳稅費(fèi)后的余額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。




第二十八條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有，對(duì)其應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。




第五章 對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)管理




第二十九條 行政單位不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。




第三十條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施對(duì)外擔(dān)保外，其他事業(yè)單位確需對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三十一條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交下列資料：



 (一)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的申請(qǐng)報(bào)告；



 (二)資產(chǎn)價(jià)值證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；



 (三)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；



 (四)主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)；



 (五)其他需要提交的文件、證件及資料。




第六章 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理




第三十二條 占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門(mén)或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。




第三十三條 產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。




第三十四條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：



 (一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；



 (二)單位性質(zhì)、主管部門(mén)；



 (三)單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況；



 (四)其他需要登記的事項(xiàng)。




第三十五條 《產(chǎn)權(quán)登記證》由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制，任何單位不得隨意制發(fā)。




第三十六條 行政事業(yè)單位領(lǐng)取的《產(chǎn)權(quán)登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證，應(yīng)妥善保管。



 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借《產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》遺失或者毀壞，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。




第七章 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處




第三十七條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府調(diào)解、裁定。




第三十八條 行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。




第三十九條 行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。




第八章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查




第四十條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。




第四十一條 行政事業(yè)單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。




第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。




第九章 附則




第四十三條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依照本辦法有關(guān)行政單位的規(guī)定執(zhí)行。




第四十四條 各區(qū)、縣級(jí)市行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用，可參照本辦法執(zhí)行。




第四十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期五年。