• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總?；?007〕248號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2007-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于上海市浦三路油氣加注站液化氣儲(chǔ)罐“11.24”爆炸事故的通報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于上海市浦三路油氣加注站液化氣儲(chǔ)罐“11.24”爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總?；?007〕248號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè):



 2007年11月24日7時(shí)51分，中國(guó)石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司租賃經(jīng)營(yíng)的浦三路油氣加注站，在停業(yè)檢修時(shí)發(fā)生液化石油氣儲(chǔ)罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受傷。



 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求查明事故原因，加強(qiáng)安全監(jiān)管，消除隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。國(guó)家安全監(jiān)管總局、上海市政府高度重視，主要負(fù)責(zé)同志分別就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和對(duì)事故救援、調(diào)查處理等工作作出部署。上海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，積極組織救治傷員。國(guó)家安全監(jiān)管總局派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助、指導(dǎo)事故的善后處理和原因調(diào)查。中國(guó)石油天然氣股份有限公司派有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助事故的善后處理和原因調(diào)查。這起事故發(fā)生在上海市區(qū)，不但造成直接作業(yè)人員傷亡，還造成過路行人傷亡和周圍建筑物破壞，損失慘重，社會(huì)影響重大，教訓(xùn)極為深刻。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，為防止類似事故再次發(fā)生，根據(jù)事故原因的初步調(diào)查分析，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、基本情況



 （一）事故單位基本情況。發(fā)生事故的浦三路909號(hào)油氣加注站是上海泛華能源發(fā)展股份有限公司1996年建成投入使用的。2004年，中國(guó)石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司向上海泛華能源發(fā)展股份有限公司租賃經(jīng)營(yíng)該油氣加注站，租賃期為20年。該油氣加注站共有10立方米液化石油氣儲(chǔ)罐3個(gè)、20立方米汽油儲(chǔ)罐2個(gè)、15立方米汽油儲(chǔ)罐1個(gè)、15立方米柴油儲(chǔ)罐1個(gè)，以上7個(gè)儲(chǔ)罐均為埋地罐。該油氣加注站主要經(jīng)營(yíng)車用液化石油氣、汽油、柴油。2005年，取得上海市燃?xì)夤芾硖幇l(fā)放的“上海市燃?xì)夤?yīng)站供氣許可證”，有效期到2007年4月。目前，尚未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。



 （二）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過。中石油上海銷售分公司在今年的安全檢查中發(fā)現(xiàn)浦三路油氣加注站存在安全隱患，由其下屬的浦東銷售中心與上海太平洋燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“太平洋公司”）簽訂工程承包合同，將檢修工作委托給太平洋公司負(fù)責(zé)，太平洋公司又轉(zhuǎn)包給沒有壓力管道施工資質(zhì)的上海威喜建筑安裝工程有限公司。計(jì)劃?rùn)z修項(xiàng)目為油氣加注站管道刷油漆防腐、更換緊急切斷閥、校驗(yàn)安全閥。



 2007年10月12日，油氣加注站暫停營(yíng)業(yè)，進(jìn)行檢修。同日，太平洋公司用10瓶氮?dú)夥謩e將1號(hào)、2號(hào)儲(chǔ)罐內(nèi)的剩余液化石油氣物料壓到槽車內(nèi)，進(jìn)行退料，至儲(chǔ)罐液位表到零位后結(jié)束，但沒有對(duì)液化石油氣儲(chǔ)罐進(jìn)行置換。



 11月7日，施工人員按合同內(nèi)容開始對(duì)管路進(jìn)行除銹、刷漆。11月14日，浦東銷售中心變更工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在原有合同的基礎(chǔ)上增加了更換系統(tǒng)管道的內(nèi)容。11月22日，管道全部更換完畢。



 11月23日15時(shí)，上海威喜建筑安裝工程有限公司嚴(yán)重違反壓力管道試壓規(guī)定，擅自用壓縮空氣氣密性試驗(yàn)代替對(duì)新更換管道的壓力試驗(yàn)，并確定管道系統(tǒng)氣密性試驗(yàn)壓力為1.76MPa。在沒有用盲板將試壓管道與埋地液化石油氣儲(chǔ)罐隔離、且儲(chǔ)罐的液相管道閥門和氣相平衡管閥門處于全開情況下，19時(shí)，用空氣壓縮機(jī)將試壓管道連同埋地液化石油氣儲(chǔ)罐一起加壓至1.2MPa，保壓至24日上午。24日7時(shí)10分，繼續(xù)升壓；7時(shí)40分，焊工違章進(jìn)行液化石油氣管道防靜電裝置焊接作業(yè)，7時(shí)51分，當(dāng)將第3只單頭螺栓焊至液化石油氣管道氣相總管，空壓機(jī)加壓至1.36MPa時(shí)，2號(hào)液化石油氣儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸，罐體沖出地面，嚴(yán)重?fù)p壞，其余兩個(gè)埋地液化石油氣儲(chǔ)罐受爆炸沖擊，向左右偏轉(zhuǎn)，造成液化石油氣罐區(qū)全部破壞，爆炸形成的沖擊波將混凝土蓋板碎塊最遠(yuǎn)拋出420多米。



 事故造成2名作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)死亡，30名附近居民和油氣加注站旁邊道路上行人受傷，其中2名傷勢(shì)嚴(yán)重的行人在送往醫(yī)院途中死亡，周邊約180戶居民房屋玻璃不同程度損壞，12家商店及70余部車輛破損。



 二、事故原因



 （一）直接原因。經(jīng)初步分析判斷，此次爆炸為化學(xué)爆炸。事故的直接原因是，在進(jìn)行管道氣密性試驗(yàn)時(shí)，沒有將管道與埋地液化石油氣儲(chǔ)罐用盲板隔斷，液化石油氣儲(chǔ)罐用氮?dú)鈮和晡锪虾鬀]有置換，導(dǎo)致液化石油氣儲(chǔ)罐與管道系統(tǒng)一并進(jìn)行氣密性試驗(yàn)，罐內(nèi)未置換干凈的液化石油氣與壓縮空氣混合，形成爆炸性混合氣體，因現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行電焊動(dòng)火作業(yè)，電焊火花引發(fā)試壓系統(tǒng)發(fā)生化學(xué)爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。



 （二）管理上存在的主要問題。這次爆炸事故暴露出中石油上海銷售分公司在油氣加注站的檢修組織上管理混亂。一是以包代管，中石油浦東銷售中心將油氣加注站的檢修工作外包后，沒有對(duì)施工過程的安全進(jìn)行監(jiān)督，致使承擔(dān)檢修任務(wù)的單位在檢修過程中屢屢違反施工安全作業(yè)規(guī)程。二是層層轉(zhuǎn)包，太平洋公司承接檢修工程項(xiàng)目后，又將檢修工程轉(zhuǎn)包給沒有相關(guān)施工資質(zhì)的上海威喜建筑安裝工程有限公司。三是檢修計(jì)劃不周密，施工過程中隨意多次增加檢修項(xiàng)目卻不及時(shí)修改檢修施工方案。四是沒有按照安全檢修要求對(duì)檢修管道和設(shè)備內(nèi)的氣體進(jìn)行置換，擅自用氣密性試驗(yàn)代替管道的壓力試驗(yàn)，在管道氣密性試驗(yàn)時(shí)，沒有將管道與液化石油氣儲(chǔ)罐用盲板隔離。五是安全意識(shí)差，在油氣加注站的檢修過程中沒有執(zhí)行動(dòng)火有關(guān)規(guī)定，在沒有動(dòng)火許可證的情況下擅自動(dòng)火，從而引發(fā)事故。



 三、有關(guān)要求



 這起事故暴露出中石油浦東銷售中心安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，檢修安全管理工作不到位，地方有關(guān)部門監(jiān)管不得力。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做好加油（氣）站安全生產(chǎn)工作，特提出如下要求：



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度，加強(qiáng)對(duì)加油（氣）站的安全監(jiān)管。各地安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)單位安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批關(guān)，嚴(yán)禁未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)加油（氣）站業(yè)務(wù)。各地安全監(jiān)管部門近期要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有加油（氣）站進(jìn)行一次全面檢查，凡未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的，一律停止?fàn)I業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的加油（氣）站，一律責(zé)令其停業(yè)整頓，整改完畢經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于整改后仍不合格的，要暫扣危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；整改無望的，要吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。



 （二）切實(shí)加強(qiáng)加油（氣）站檢維修安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行加油（氣）站檢維修施工安全管理規(guī)定，加油（氣）站在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，審核施工單位的安全管理制度、施工作業(yè)方案及相應(yīng)的安全防范措施，同時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢修過程的質(zhì)量和安全。改變檢修內(nèi)容時(shí)要及時(shí)修訂檢修施工方案。要嚴(yán)格執(zhí)行管道試壓、氣密性試驗(yàn)、盲板管理、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)等安全規(guī)定，作業(yè)前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和制定應(yīng)急處置預(yù)案并制定相應(yīng)的安全措施。業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)施工單位作業(yè)全過程安全監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)加油（氣）站檢維修發(fā)、承包管理，不得將加油（氣）站等危險(xiǎn)場(chǎng)所檢維修工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，杜絕層層轉(zhuǎn)包和以包代管。



 （三）結(jié)合隱患排查治理“回頭看”工作，全面加強(qiáng)加油（氣）站日常安全管理。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細(xì)致、不到位、走過場(chǎng)等問題和當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織加油（氣）站繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，做到隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化。把加油（氣）站、特別是把城區(qū)加油（氣）站作為“回頭看”檢查的重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)加油（氣）站日常安全管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行加油（氣）站安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)加油（氣）站設(shè)備、設(shè)施及安全附件的檢查和管理，確保完好有效。要定期檢查加油（氣）站周邊的安全經(jīng)營(yíng)條件，及時(shí)消除外部安全隱患。要建立和完善加油（氣）站從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育制度，全面提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范事故的技能，確保加油（氣）站的安全經(jīng)營(yíng)。



 各地區(qū)安全監(jiān)管部門要將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)加油（氣）站經(jīng)營(yíng)單位。



 二○○七年十二月三日