• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2007-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知

(安委辦〔2007〕36號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：





 自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大、重大事故多發(fā)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。10-11月，全國共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，較大事故8起、死亡32人；非法生產(chǎn)事故8起、死亡55人。這些事故分別是：



 10月21日，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷。



 10月23日，安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)嚴嶺村一村民在家中非法生產(chǎn)引火線，在拌藥過程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡。



 10月27日，河南省淮陽縣大連鄉(xiāng)李樓村一村民在家中非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。



 10月30日，河北省阜平縣第一花炮廠在停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)雙響炮，在工廠外配藥，取藥時發(fā)生爆炸，造成6人死亡，5人受傷。



 11月3日，廣西區(qū)玉林市玉州區(qū)大塘鎮(zhèn)蘇煙村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。



 11月10日，湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠嚴重違反國家標準規(guī)定，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級工房）進行填裝發(fā)射藥、效果件（裸露藥）（均為A級工序）和組裝（C級工序）混合作業(yè)，發(fā)生爆炸，造成10人死亡，1人失蹤，2人輕傷。



 11月24日，廣西區(qū)合浦縣西場鎮(zhèn)大窩塘村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成3人死亡，13人受傷。



 11月18日，湖南省宜章縣栗源鎮(zhèn)信業(yè)爆竹廠因3名結(jié)鞭工人不聽廠安監(jiān)員勸阻，強行搬動藥餅時發(fā)生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。



 11月27日，湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一個非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成13人死亡，10人受傷。



 11月28日，山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產(chǎn)線在生產(chǎn)高空禮炮過程中，由于部分產(chǎn)品裝藥錯誤，2名工人在空地上倒藥時操作不當導(dǎo)致著火，引燃的高空禮炮四處飛散，引起周邊5間工房相繼發(fā)生爆炸，造成11人死亡，8人受傷。



 11月30日，四川省成都市新都縣石板灘鎮(zhèn)回龍村一瀏陽人和一當?shù)厝俗庥妹穹糠欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成6人死亡，4人受傷。



 11月30日，江西省廣豐縣霞峰鎮(zhèn)赤塘村一村民在無人居住的老房子中非法加工生產(chǎn)引火線發(fā)生爆炸，造成5人死亡，3人受傷。



 事故多發(fā)的主要原因：一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，有禁不止，有令不行，嚴重違規(guī)；二是一些地區(qū)“打非”工作不落實，力度不夠；三是安全監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位，措施不落實，處罰不嚴格，責(zé)任追究不到位。



 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度關(guān)注，分別作出了重要批示。為落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，堅決遏制煙花爆竹事故，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：



 一、立即采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故發(fā)生



 當前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，各地區(qū)要緊急動員，立即行動起來，認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故多發(fā)的勢頭。



 1.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格責(zé)任追究制度。煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府主要負責(zé)人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)有力，責(zé)任明確，工作落實。



 2.依法嚴懲煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。對存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、隱患排查治理不到位、管理混亂、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途）等嚴重問題的企業(yè)，一律暫扣許可證，停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。



 3.2007年12月至2008年2月這段時間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，各地區(qū)要實行逐級分片包干負責(zé)的辦法，層層落實責(zé)任人，專盯死守，嚴防事故發(fā)生，堅決遏制事故上升的勢頭。



 二、立即部署再次對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面的隱患排查治理，重點治理“三超一改”問題



 針對一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細致、不徹底的問題和湖南省瀏陽市“11.10”、山西省陽泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問題，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間，各地區(qū)要集中力量，組織對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新認真全面排查，及時整改隱患，確保安全生產(chǎn)。



 1.生產(chǎn)企業(yè)排查工作的重點內(nèi)容是：



 （1）生產(chǎn)工藝布局是否合理，有無危險工序交叉作業(yè)和危險生產(chǎn)區(qū)和非危險生產(chǎn)區(qū)未分區(qū)現(xiàn)象，防雷、防火、防靜電設(shè)施和危險工房安全防護屏障是否符合國家標準要求。



 （2）是否存在“三超一改”問題，工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標準要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現(xiàn)象，對30人以上的C級工房是否重新核定了定員。



 （3）是否存在違規(guī)使用氯酸鉀問題。



 （4）是否存在“一證多廠”或“分包”生產(chǎn)經(jīng)營問題。



 （5）是否存在假冒他人商標品牌生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣、非法產(chǎn)品問題。



 2.各地對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要按照隱患危險程度分級建立檔案，落實整改監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)認真落實整改，并及時組織驗收；對存在較大安全隱患的企業(yè)要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改后經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對限期整改不到位或整改無望的企業(yè)，依法吊銷相關(guān)許可證。



 3.各級安全監(jiān)管部門要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)國家有關(guān)標準和規(guī)定，A2工房必須單人單間單棟，A3工房必須單人單間且每棟不得超過2人；嚴禁在C級工房從事A級危險工序作業(yè)，嚴禁危險工（庫）房超員、超量；危險工序作業(yè)人員必須持證上崗。在對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行檢查時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述問題，要立即停產(chǎn)整頓。



 三、立即組織對重點地區(qū)進行“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為



 各地區(qū)要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓(xùn)，立即組織開展一次“打非”專項行動，對重點地區(qū)進行“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。



 1.要立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，在本行政區(qū)域內(nèi)開展全面、徹底的排查。對重點縣、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村要進行“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅決予以取締和打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地負責(zé)“打非”牽頭部門要認真履行牽頭職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。



 2.在全面排查的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要建立排查檔案，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會分級監(jiān)管，確定專人分片包干負責(zé)，對有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為重點村、戶、人重點監(jiān)督。要實行“打非”工作問責(zé)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府和村委會之間要簽訂“打非”責(zé)任狀，落實責(zé)任。對非法問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū)，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級政府主要負責(zé)人的責(zé)任。



 3.重點地區(qū)要積極爭取財政支持，配備遠距離炸藥檢測儀，完善“打非”裝備，強化“打非”手段。



 4.加強輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的作用，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，暢通信息渠道，形成良好的“打非”社會氛圍。



 四、繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，切實加強對氯酸鉀的管理



 各地區(qū)要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)國家標準規(guī)定，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號）要求，進一步完善氯酸鉀流向登記制度，加強煙花爆竹藥物安全抽檢工作，嚴肅處罰違規(guī)違法行為。



 1.加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟或行政處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。



 2.結(jié)合隱患大排查工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實的，要堅決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。



 3.對違規(guī)銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。



 4.各級安全監(jiān)管部門要完善監(jiān)管手段，配備氯酸鉀快速檢驗試劑盒，確保在日常檢查時，隨時對煙花爆竹藥物進行現(xiàn)場檢驗，嚴格處罰違規(guī)行為。



 五、建立完善駐廠安監(jiān)員等制度，進一步加強基層安全監(jiān)管工作



 各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管好的經(jīng)驗和做法，進一步加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化基層安全監(jiān)管工作。



 1.有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)要建立駐廠安監(jiān)員制度，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派素質(zhì)好、能力強的人員擔任駐廠安監(jiān)員，對企業(yè)進行日常安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患和問題，督促企業(yè)整改隱患、監(jiān)督企業(yè)依法安全生產(chǎn)。



 2.加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙花爆竹安全監(jiān)管人員和駐廠安監(jiān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平，提高安全監(jiān)管能力和水平。



 3.重點煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實人員，增強監(jiān)管能力，強化安全監(jiān)管工作。



 六、做好煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸?shù)劝踩ぷ?


 元旦春節(jié)臨近，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管重點時段。各級安全監(jiān)管部門要高度重視，嚴格按照《條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）規(guī)定，認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可和煙花爆竹儲存、配送運輸安全監(jiān)管工作。



 1.要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴格審查經(jīng)營企業(yè)的儲存?zhèn)}庫和配送運輸安全條件，嚴把準入關(guān)。對目前仍未按照規(guī)定取得經(jīng)營許可證的，一律停止經(jīng)營活動。



 2.要嚴格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點數(shù)量，加強農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點的監(jiān)管，防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象。



 3.要重點加強煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)儲存安全監(jiān)管，嚴禁在不具備安全條件的倉庫內(nèi)儲存煙花爆竹，嚴禁將A級產(chǎn)品儲存在C級庫房內(nèi)，嚴禁將收繳的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫存放，嚴禁超量存儲，嚴禁在庫房內(nèi)進行開箱、配貨作業(yè)。



 4.要監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對購進的產(chǎn)品嚴格把關(guān)、驗收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴格流向登記，對有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰。



 5.省級安全監(jiān)管部門要及早了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”情況，積極協(xié)助、配合當?shù)卣龊谩敖南蕖薄ⅰ敖姆拧背鞘袩熁ū窠?jīng)營安全工作。



 6.各級安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)煙花爆竹經(jīng)營安全工作，在元旦春節(jié)這一特殊時段，采取特別措施，切實強化安全監(jiān)管工作，確保節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸安全。



 七、認真做好事故調(diào)查處理工作，嚴肅責(zé)任追究



 針對事故調(diào)查不細致、原因分析不透徹、責(zé)任追究不嚴格等問題，各級安全監(jiān)管部門要重視并加強事故調(diào)查處理工作。



 1.對已經(jīng)發(fā)生的各類煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故的原因和責(zé)任，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。發(fā)生死亡3人以上責(zé)任事故的,要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對10月份以來發(fā)生的較大以上事故，各地區(qū)要及時將事故調(diào)查處理結(jié)案情況報國家安全監(jiān)管總局。



 2.對非法生產(chǎn)事故，要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來源及產(chǎn)品的銷售去向，對各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為都給予嚴懲，對事故發(fā)生后在逃的責(zé)任人，要督促公安機關(guān)盡快緝捕，對構(gòu)成犯罪的人員，要及時提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 各地區(qū)要進一步加強對旺季煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全的監(jiān)督檢查，并把落實情況于2007年12月31日前報國務(wù)院安委會辦公室。2007年12月下旬至2008年1月底，國務(wù)院安委會辦公室將再次組織對重點地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)進行專項抽查。



 二○○七年十二月三日