• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘財預(yù)〔2007〕178號
• 【發(fā)布日期】2007-11-26
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省省級基本支出預(yù)算管理辦法

湖南省省級基本支出預(yù)算管理辦法
 
(湘財預(yù)〔2007〕178號)





省直各部門：

 為規(guī)范和加強(qiáng)省級基本支出預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《湖南省省級基本支出預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 附件：湖南省省級基本支出預(yù)算管理辦法



湖 南 省 財 政 廳

二○○七年十一月二十六日





湖南省省級基本支出預(yù)算管理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級基本支出預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》與相關(guān)財政支出政策和規(guī)定，制定本辦法。


第二條 省級基本支出預(yù)算由省直各部門的基本支出預(yù)算組成。

 本辦法所稱“省直部門”，是指與省財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的省直黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位。


第三條 省直部門的行政單位（包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機(jī)構(gòu)運行等）經(jīng)費等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。


第四條 基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是省直部門為保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。


第五條 省直部門在基本支出之外為完成特定的行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。


第六條 編制基本支出預(yù)算的基本原則

 （一）綜合預(yù)算的原則。對省直部門當(dāng)年財政撥款和以前年度結(jié)余資金，財政撥款（補(bǔ)助）和非稅收入統(tǒng)籌考慮、合理安排。

 （二）量力而行的原則。既要結(jié)合財力可能，又要充分考慮部門合理需要和實際開支水平。

 （二）優(yōu)先保障的原則。預(yù)算安排首先應(yīng)當(dāng)保障省直部門基本支出的合理需要，保證其日常工作的正常開展。

 （三）定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行以定額為主的管理方式。對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制定的規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排。




第二章 定額標(biāo)準(zhǔn)的制定




第七條 定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制省直部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

 定員，是指省編委、省人事廳根據(jù)省直部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員編制數(shù)和編制內(nèi)的實有人數(shù)。

 資產(chǎn)，是指省直部門占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。

 定額，是指省財政廳根據(jù)省直部門機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，對基本支出的各項內(nèi)容所確定的支出額度。


第八條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法

 （一）根據(jù)有關(guān)方針、政策、財力狀況、物價水平和省直部門工作任務(wù)、人員、資產(chǎn)等資料制定。

 （二）根據(jù)基本支出特點，結(jié)合預(yù)算管理現(xiàn)實需要，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

 （三）基本支出定額項目可以劃分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。

 （四）人員經(jīng)費各定額項目根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核定。

 （五）公用經(jīng)費各定額項目的支出標(biāo)準(zhǔn)分類分檔確定，實行綜合定額管理。首先按照部門性質(zhì)對其進(jìn)行分類，再根據(jù)部門的職能特點和業(yè)務(wù)工作量對同類部門進(jìn)行分檔，不同類檔部門在核準(zhǔn)單位工作量、占用資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨餅闇y算對象，分別核定各定額項目的支出標(biāo)準(zhǔn)。


第九條 定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

 定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進(jìn)行，一經(jīng)下達(dá)，執(zhí)行中不再調(diào)整；如果年中確實存在影響定額標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)因素，在確定下年度定額標(biāo)準(zhǔn)時，由省財政廳統(tǒng)一考慮。






第三章 定額標(biāo)準(zhǔn)的核定






第十條 人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補(bǔ)助”。具體定額項目包括：基本工資、津補(bǔ)貼及獎金、社會保險繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學(xué)金、住房補(bǔ)貼、住房公積金和其他人員經(jīng)費等。


第十一條 人員經(jīng)費各定額項目按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、津貼補(bǔ)貼以及其他有關(guān)人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定據(jù)實核定。


第十二條 公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出的項目，具體包括：辦公費、日常印刷費、水費、電費、郵電費、辦公冷暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修（護(hù)）費、會議費、一般辦公購置費、租賃費、招待費、職工培訓(xùn)費、職工福利費、工會經(jīng)費、其他一般商品和服務(wù)支出等。


第十三條 公用經(jīng)費定額項目中能核算到人的實行人均定額，按物品進(jìn)行核算的實行實物定額，有制度規(guī)定需按比例安排的則實行比例定額。


第十四條 公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)按人員職務(wù)級別、有關(guān)政策規(guī)定、物價水平等因素核定。對政策規(guī)定了開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項目，按標(biāo)準(zhǔn)核定；對沒有政策規(guī)定的項目，參考合理的使用量和價格水平等因素，綜合測算核定。




第四章 基本支出預(yù)算的編制




第十五條 省財政廳在每年布置預(yù)算編制工作時，對省直部門的基礎(chǔ)信息收集和報送工作進(jìn)行具體布置?；A(chǔ)信息是指省直部門的人員和資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，是編制基本支出預(yù)算的重要依據(jù)，必須按照相關(guān)職能部門確認(rèn)的數(shù)據(jù)如實填報。


第十六條 省直部門必須按照省財政廳的統(tǒng)一要求組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)信息，按照規(guī)定格式報送省財政廳，并對其真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。


第十七條 省財政廳對省直部門報送的基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及核定的人員和資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，結(jié)合省直部門基本支出結(jié)余情況，測算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)。


第十八條 省直部門在省財政廳下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)及本部門實際情況，自主編制本部門的基本支出預(yù)算。


第十九條 基本支出預(yù)算中按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行政府采購的納入政府采購預(yù)算，并按照國家和省有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。


第二十條 省財政廳對省直部門上報的基本支出預(yù)算進(jìn)行審核和匯總，并隨省級部門預(yù)算上報省政府審定。經(jīng)省人民代表大會審查批準(zhǔn)后，在規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)給省直部門。




第五章 基本支出預(yù)算的管理




第二十一條 省直部門應(yīng)該按時、按要求完成本部門基礎(chǔ)信息的整理上報工作，因部門預(yù)算基礎(chǔ)信息報送不及時、不準(zhǔn)確而影響該部門預(yù)算編制時效和準(zhǔn)確性的，責(zé)任由部門自行承擔(dān)。


第二十二條 省直部門基礎(chǔ)信息嚴(yán)格按照相關(guān)職能部門的核定數(shù)進(jìn)行認(rèn)定。人員按省編委核定的部門人員編制數(shù)以內(nèi)的實有人數(shù)認(rèn)定，超編人員一律不安排日常公用經(jīng)費。未按相關(guān)規(guī)定報批或超過編制配置的實物資產(chǎn)，一律不安排日常維護(hù)經(jīng)費。


第二十三條 基本支出預(yù)算是以當(dāng)年預(yù)算編制通知中明確的某月份基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)時點數(shù)為依據(jù)編制的。對于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)按時點數(shù)上報后新增減的人員和資產(chǎn)，在預(yù)算年度執(zhí)行中，原則上不給予增減預(yù)算。但對于因新增機(jī)構(gòu)增加人員或增編增人等特殊情況，可根據(jù)部門提供的有關(guān)依據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況追加預(yù)算。


第二十四條 省直部門在基本支出預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算總額控制支出，并對資金使用效益和財務(wù)活動情況進(jìn)行分析、評價和監(jiān)督。


第二十五條 省直部門在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的非稅收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出；發(fā)生短收的，省直部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補(bǔ)助數(shù)不予調(diào)整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由省直部門報經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。


第二十六條 基本支出結(jié)余應(yīng)按照省財政廳有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，省直部門應(yīng)加強(qiáng)對基本支出結(jié)余資金的管理，年度預(yù)算安排應(yīng)統(tǒng)籌考慮基本支出結(jié)余資金。


第二十七條 省財政廳對省直部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。




第六章 附 則




第二十八條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。


第二十九條 本辦法自2008年1月1日起執(zhí)行。