• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕30號
• 【發(fā)布日期】2007-11-25
• 【生效日期】2007-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕30號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年十一月二十五日



 哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案



 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕16號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2007〕70號）精神，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本方案。



 一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求



 （一）主要目標(biāo)



 到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗由2005年的1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低21%；萬元工業(yè)增加值能耗在2005年2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，按可比價計算，下降25.2%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削減3234噸，下降4%；化學(xué)需氧量（COD）削減14230噸，下降15.1%；煙塵削減4809噸，下降5%；污水處理率達(dá)到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。



 （二）總體要求



 以黨的“十七大”精神為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的突破口和重要抓手，突出節(jié)能減排科技開發(fā)，狠抓高耗能高污染源頭控制，大力開展節(jié)能減排重點項目建設(shè)，強化監(jiān)督管理機制和政策激勵，加大節(jié)能減排資金投入，加大宣傳教育力度，發(fā)動全社會共同打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，堅決實現(xiàn)節(jié)能減排階段性目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 二、加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 （三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能?？刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)過快增長。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)、縣（市），嚴(yán)格控制國家和地方財政安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地區(qū)執(zhí)行情況（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和市國土資源局分別牽頭，有關(guān)部門配合）。



 （四）大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊修訂出臺可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。到2010年，全市建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站3個、戶用沼氣池35860戶、秸稈產(chǎn)業(yè)化工程50處、太陽能房10萬平方米、太陽能熱水器10萬平方米、太陽能保溫畜舍80萬平方米、燃池1萬個、節(jié)能日光溫室100棟。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織生物燃料乙醇開發(fā)建設(shè)項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醚和烯烴代油大型示范工程建設(shè)和技術(shù)儲備，大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。積極推進(jìn)依蘭、方正等風(fēng)力資源豐富縣（市）的風(fēng)電項目、雙城等縣（市）秸稈固化燃料項目、依蘭煤制烯烴項目、市區(qū)和尚志等地區(qū)的清潔燃料替代石油項目（市發(fā)改委和市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)委、市商務(wù)局、市交通局、市氣象局和哈電業(yè)局等部門配合）。



 三、加大投入，全面實施重點工程



 （五）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。重點推進(jìn)甲醇、非糧乙醇、生物質(zhì)柴油等替代燃油項目、動力煤優(yōu)化加工和脫硫固硫工業(yè)鍋爐改造項目、電機變頻調(diào)速裝置改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造項目、替代粘土磚新型節(jié)能建材項目、大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范項目、綠色照明項目、機關(guān)照明供暖用油等示范項目（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市財政局和市政府機關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。



 （六）加快水污染和二氧化硫排放治理工程建設(shè)。以實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006―2010）》為重點，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)。重點推進(jìn)文昌三期污水處理升級改造、何家溝平房、群力等12個污水處理項目，哈氣化廠、哈制藥總廠等9個工業(yè)污染治理項目，以及四方臺、磨盤山、西泉眼等3個區(qū)域污染治理項目。電力和其他二氧化硫排放量大的企業(yè)要承擔(dān)二氧化硫減排責(zé)任。認(rèn)真落實脫硫工程減排、加強監(jiān)管減排、淘汰落后產(chǎn)能和其他二氧化硫減排措施，確保完成減排任務(wù)。探索實施符合我市實際的電力二氧化硫有償取得和排污交易制度。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力工業(yè)燃煤鍋（窯）爐和其他生產(chǎn)工藝過程二氧化硫削減工程的建設(shè)力度（市發(fā)改委、市環(huán)保局和市建委牽頭，有關(guān)部門配合）。



 （七）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入、政府資金引導(dǎo)相結(jié)合的方式解決。以國家支持松花江流域水污染治理為契機，積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（市金融辦、市財政局、人民銀行哈爾濱中心支行和各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）。



 四、加快節(jié)約型城市建設(shè)



 （八）節(jié)約利用水資源。重點抓好工業(yè)節(jié)水，“十一五”期間，全市實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水3.3億立方米；大力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉面積上的存量節(jié)水達(dá)到2.56億立方米；全面加強城市節(jié)水，在城區(qū)強制推廣使用節(jié)水器具，市區(qū)每平方米建筑面積用水不得超過0.5立方米。實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。“十一五”期間，初步建立水權(quán)制度，落實取水許可制度，建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項目。堅持節(jié)水與防污相結(jié)合，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對排污大戶實行更加嚴(yán)格的用水定額管理。按照“突出試點，全面推進(jìn)”的原則，創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目（市水務(wù)局牽頭，有關(guān)部門配合）。



 （九）促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。實施《哈爾濱市“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃》，推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。到2010年，粉煤灰利用率達(dá)到71.4%；爐渣利用率達(dá)到95%；廢金屬利用率達(dá)到93%；廢舊電子產(chǎn)品利用率達(dá)到50%；廢舊物資利用率達(dá)到75%；共伴生資源利用率達(dá)到45.4%；農(nóng)村秸桿利用率達(dá)到45.9%；推廣散裝水泥330萬噸，推廣型煤20萬噸。大力加強鋼材和木材節(jié)約工作，推進(jìn)再生資源回收利用體系試點建設(shè)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系。建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。組織實施全市資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。嚴(yán)格禁止市區(qū)使用實心粘土磚，加快推動新型墻體材料和粉煤灰、建筑廢渣等利廢建材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)委和市建委負(fù)責(zé)）。



 （十）推進(jìn)垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達(dá)到35%。各區(qū)、縣（市）要建立健全城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場化運營方式，引進(jìn)或研制開發(fā)垃圾利用率高、無二次污染的新技術(shù)和新設(shè)備，鼓勵垃圾分選利用、焚燒發(fā)電、供熱和制肥等有效利用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化處理，擴大利用量，減少填埋量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點完善哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電工程、擴建雙琦垃圾資源綜合利用項目和推進(jìn)松北城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用等項目，盡快落實各項優(yōu)惠政策（市城管局和市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合）。



 五、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步



 （十一）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過主動組織設(shè)計、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方式，選擇確定一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。“十一五”期間，著力實施重點科技攻關(guān)項目，啟動和實施重點工業(yè)污染源自動（實時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（市科技局牽頭，有關(guān)部門配合）。



 （十二）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和資源綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點實施一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在石化、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力（市科技局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。



 （十三）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究制定加快節(jié)能體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識（市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)委和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。



 （十四）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，提高技術(shù)含量和服務(wù)水平，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟增長點。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強環(huán)境保護(hù)咨詢與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營市場化。重點研究制定推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營（市環(huán)保局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。



 六、加強節(jié)能減排管理



 （十五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。冶金、建材、電力、煤炭等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位，要研究制定并實施能耗、污染排放限額標(biāo)準(zhǔn)。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市經(jīng)委和市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。



 （十六）建立并落實項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理有關(guān)規(guī)定，對全市固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)，年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電500萬千瓦時以上的項目，實行節(jié)能評估和審查。按照國家要求嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局要求、總量控制計劃和不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)減污降耗，以及無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的7類新、改、擴建項目一律不予審批；對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、環(huán)境違法問題突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，沒有完成淘汰落后企業(yè)的區(qū)、縣（市）和行業(yè)系統(tǒng)實行項目限批；今后凡新建涉水類污染項目，原則上必須在工業(yè)集中園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)（市發(fā)改委和市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。



 （十七）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。落實國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，納入國家節(jié)能“行動計劃”的4家高耗能企業(yè)必須實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。建立重點耗能企業(yè)能源管理制度，加強主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測，對年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，強制實行能源審計。編制重點行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導(dǎo)目錄（2007），開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平“對標(biāo)達(dá)標(biāo)”活動。加強對重點污染源的監(jiān)管，安裝污染源在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強對排污企業(yè)的日常監(jiān)管，對重點排污企業(yè)的排污口進(jìn)行規(guī)范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污。建立排污許可證考核和管理制度，對超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。



 （十八）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理，盡快開展試點，取得成效后全面推廣。貫徹落實《黑龍江省節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方案》，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。組織開展發(fā)電權(quán)交易試點并逐步推廣。按年度制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計劃用電，規(guī)范有序用電。開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制（市經(jīng)委負(fù)責(zé)）。



 （十九）強化建筑節(jié)能管理。認(rèn)真貫徹落實《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理條例》，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，在市區(qū)推廣節(jié)能60%的標(biāo)準(zhǔn)，加快開發(fā)建設(shè)65%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的試點示范工程，制定和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的監(jiān)督要點。建立建筑能效測評標(biāo)識和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證?！笆晃濉逼陂g，每年建成節(jié)能民用建筑600萬平方米，新建節(jié)能建筑累計3000萬平方米，其中按第三步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑1500萬平方米，累計節(jié)能不少于185.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳455萬噸、二氧化硫4.6萬噸、氮氧化合物2.3萬噸、粉塵0.65萬噸。積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，推廣綠色照明。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費，推進(jìn)采暖補貼“暗補”變“明補”改革（市建委和市財政局負(fù)責(zé)）。



 （二十）加強交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進(jìn)入運輸市場。推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴(yán)格執(zhí)行國家第三階段機動車和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實行定期檢測、定點維護(hù)。加強對報廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機車和船舶報廢更新。運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接（市交通局、市建委、市公安局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。



 （二十一）落實強制性能效標(biāo)識制度。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，定期或不定期地對通過認(rèn)證的產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查或檢驗。對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的，暫停企業(yè)使用認(rèn)證證書和節(jié)能環(huán)保標(biāo)志；對使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能環(huán)保標(biāo)志的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處罰。加強認(rèn)證機構(gòu)管理，規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證活動，做到公開、公平、公正（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）。



 （二十二）加快節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制和污染減排監(jiān)管體制。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排統(tǒng)計機構(gòu)的條件建設(shè)，增加基礎(chǔ)能力投入，適時更新設(shè)備、儀器，適當(dāng)充實力量，開展人員培訓(xùn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別牽頭，有關(guān)部門配合）。



 七、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度



 （二十三）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各區(qū)、縣（市）及重點企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，建立目標(biāo)責(zé)任制。抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為考核地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)負(fù)責(zé)人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”（市委組織部、市發(fā)改委、市政府國資委、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市建委、市交通局、市農(nóng)委和市商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）。



 （二十四）建立并完善節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全市和各區(qū)、縣（市）單位GDP能耗指標(biāo)定期核算制度；建立并完善我市納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃4戶企業(yè)及年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點耗能企業(yè)的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)；建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)定期上報制度（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市經(jīng)委和市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。



 （二十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察活動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，加大責(zé)任追究力度。對違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)的單位予以公開曝光，依法查處，對重點案件實行掛牌督辦。各區(qū)、縣（市）政府和各有關(guān)部門要按照國家要求，對排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)整治；對排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的企業(yè)實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令停產(chǎn)治理；對雖能達(dá)標(biāo)排放，但未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核。2010年年底前，將小型化工、表面處理、造紙等生產(chǎn)企業(yè)全部遷入集中工業(yè)園區(qū)，逾期未進(jìn)入園區(qū)的依法責(zé)令關(guān)停。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法和搞權(quán)錢交易的，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，給予表彰獎勵（市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市交通局和市商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）。



 （二十六）加強對脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施并安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。對列入我市二氧化硫減排計劃的火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強日常運行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動監(jiān)控裝置，保證削減二氧化硫設(shè)施、措施的穩(wěn)定運行和實施。非電力工業(yè)燃煤鍋（窯）爐和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采取削減二氧化硫排放的工程措施，必須嚴(yán)格按設(shè)計要求運行工藝環(huán)節(jié)和技術(shù)改造削減二氧化硫措施，并有詳細(xì)的日常監(jiān)控管理、運行情況記錄材料和臺賬。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點（市環(huán)保局牽頭，有關(guān)部門配合）。



 （二十七）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。實行重點污水處理廠運行情況及污染物排放信息環(huán)境監(jiān)控季報制度，按時向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報告。垃圾處理廠必須達(dá)到資源化、無害化和衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)，對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的市區(qū)和城鎮(zhèn)予以通報并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以懲治。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理量達(dá)不到設(shè)計能力的60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的區(qū)、縣（市），暫緩審批該區(qū)、縣（市）項目的環(huán)評報告，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家及省、市建設(shè)資金（市建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城管局和市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。



 八、制定并實施節(jié)能減排政策法規(guī)



 （二十八）加快完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系。依據(jù)國家和省關(guān)于節(jié)能減排各項政策法規(guī)和我市實際，積極推進(jìn)節(jié)約能源、節(jié)能管理、可再生能源開發(fā)利用、資源綜合利用、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能、交通運輸節(jié)能、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)管和重點用能單位節(jié)能管理等地方性法規(guī)和規(guī)章的制訂和修訂工作。對已經(jīng)制定的法規(guī)和政府規(guī)章，要根據(jù)當(dāng)前形勢任務(wù)，認(rèn)真修訂和完善，并積極組織落實，實行依法節(jié)能、依法減排（市政府法制辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委和市交通局等部門負(fù)責(zé)）。



 （二十九）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策?！笆晃濉逼陂g，市政府設(shè)立節(jié)能專項資金，納入年度財政預(yù)算。各區(qū)、縣（市）政府也要視財政狀況安排一定專項資金，用于節(jié)能項目引導(dǎo)、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)、獎勵先進(jìn)典型單位等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。落實對節(jié)能減排重點企業(yè)、重點項目的各項優(yōu)惠政策，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的征收管理。落實垃圾資源化處理、農(nóng)村沼氣等廢棄物資源利用項目的扶持政策（市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管局和市農(nóng)委負(fù)責(zé)）。



 （三十）貫徹落實國家促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和價格改革政策。全面落實國家節(jié)能環(huán)保項目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅政策。認(rèn)真執(zhí)行國家對高耗能高污染產(chǎn)品降低出口退稅率、加征出關(guān)稅、停止部分產(chǎn)品加工貿(mào)易等政策，遏制高耗能高污染產(chǎn)品進(jìn)出口。貫徹執(zhí)行國家高耗能、高污染治理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵治理高耗能、高污染行為。認(rèn)真落實國家和省各項資源環(huán)境性產(chǎn)品價格改革政策，提高二氧化硫、COD排放、城市污水處理、垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)（市國稅局、市地稅局和市物價局負(fù)責(zé)）。



 （三十一）加強對節(jié)能減排工作的金融支持。堅持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項政策，進(jìn)一步加強對節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的信貸支持。針對節(jié)能減排項目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項目信貸市場。積極為銀企項目對接搭建平臺，向銀行業(yè)金融機構(gòu)通報節(jié)能減排項目建設(shè)情況，推動金融機構(gòu)及時調(diào)整信貸政策（市金融辦和人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，其他銀行配合）。



 九、營造良好的節(jié)能環(huán)保輿論氛圍



 （三十二）加大對節(jié)能減排工作的報道力度。各新聞媒體要結(jié)合自身特點，加大對節(jié)能減排工作的報道力度。主要新聞媒體要結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點，在重要版面、時段進(jìn)行主題宣傳報道活動，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及市委、市政府實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)所采取的重大舉措，宣傳各地區(qū)、各部門在加強節(jié)能減排、組織實施節(jié)能減排科技專項行動方面采取的具體措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成果，宣傳節(jié)能減排典型經(jīng)驗事例，曝光負(fù)面典型。大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，為深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供輿論支持（邀請市委宣傳部負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委和市交通局等部門配合）。



 （三十三）深入開展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動。做好建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成果展覽會的組織工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳，增強公眾合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和意識?？偨Y(jié)宣傳節(jié)能減排的經(jīng)驗做法。將節(jié)能減排納入我市中小學(xué)及大專院校教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，引導(dǎo)公眾將節(jié)能減排的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為普遍的道德準(zhǔn)則和廣泛的社會行動（邀請市委宣傳部和市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市教育局等部門配合）。



 十、發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范帶頭作用



 （三十四）建立健全并模范施行各項規(guī)章制度。建設(shè)厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。開展機關(guān)能耗普查和專項調(diào)查，建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實行能耗公布制度，嚴(yán)格節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要結(jié)合實際，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源、資源工作方案（邀請市直機關(guān)工委和市政府機關(guān)局、各區(qū)縣（市）機關(guān)事務(wù)管理部門等負(fù)責(zé)）



 （三十五）抓好辦公設(shè)施節(jié)能。強化各級政府機構(gòu)的建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；推進(jìn)辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造。全面開展食堂燃?xì)庠罹吖?jié)能改造。及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在市直機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目建設(shè)（邀請市直機關(guān)工委和市政府機關(guān)局、各區(qū)縣（市）機關(guān)事務(wù)管理部門等負(fù)責(zé)）。



 （三十六）積極推行節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，完善政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購改為強制性采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證將節(jié)能和綠色采購工作落到實處（邀請市直機關(guān)工委和市財政局、市政府機關(guān)局、各區(qū)縣（市）機關(guān)事務(wù)管理部門等負(fù)責(zé)）。



 十一、加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （三十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、市長張效廉擔(dān)任，副組長由市委常委、常務(wù)副市長姜明，市委常委、副市長王世華擔(dān)任，成員由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，各有關(guān)部門派員參加，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)和考核獎懲等日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門要將節(jié)能減排工作落實到處室，各司其職，互相配合，形成合力。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（市編委辦和市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、區(qū)縣（市）政府及有關(guān)部門配合）。



 （三十八）建立行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排管理機制。各行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)本行業(yè)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門的工作班子。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)密的節(jié)能減排管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，堵塞各種漏洞，切實抓好節(jié)能降耗和污染減排工作（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市交通局和市商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）。