• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 151號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案

(海府辦 [2007] 151號)





各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二00七年十一月二十三日





瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案



 根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，為采取有效措施妥善處理好征地及閑置土地處置歷史遺留問題，貫徹落實省第五次黨代會和省政府工作報告關(guān)于解決土地糾紛歷史遺留問題的工作部署，維護社會穩(wěn)定，特制定本方案。

 一、工作目標

 （一）總體目標。

 用3年到5年時間基本解決我市征地與閑置土地處置歷史遺留問題。

 （二）2007年工作任務(wù)。

 1、全面清理各類征地與閑置土地處置遺留問題，摸清底數(shù)，并逐宗查找問題引發(fā)的原因，建立全市土地征收宗地數(shù)據(jù)庫和閑置土地宗地數(shù)據(jù)庫。

 2、解決征地遺留問題總宗數(shù)的50%以上；其中群眾反映強烈、已經(jīng)引發(fā)群體性事件或可能引發(fā)群體性事件的，要確保在今年內(nèi)解決。

 3、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)的30%以上；回收換地權(quán)益書價值20%以上。

 （三）2008年至2009年工作任務(wù)。

 1、基本解決征地歷史遺留問題，并采取措施進一步完善征地制度。

 2、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)累計達到70%以上；回收換地權(quán)益書價值累計達到60%以上。

 （四）2010至2011年工作任務(wù)。

 1、基本解決閑置土地處置糾紛問題。

 2、基本完成換地權(quán)益書的回收工作。

 二、工作的重點和具體內(nèi)容

 本次專項工作分兩個方面進行：一是1990年至2005年期間涉及征地遺留的各類歷史問題，包括拖欠農(nóng)民征地補償費、土地征收后閑置、被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、安置不落實，生活無保障以及征地實施環(huán)節(jié)引發(fā)的各類問題；二是涉及閑置土地處置的各類遺留問題，包括政府與農(nóng)民和政府與企業(yè)的兩大矛盾關(guān)系問題。

清理的具體內(nèi)容：

 （一）征地遺留問題。

 1、征收農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況。主要清理政府制定的具體項目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施）的征地補償費標準是否符合土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否按照依法批準的征地方案核算征地各項補償費，特別是市重點工程是否存在政府壓低征地補償費標準的行為；全面清理1990-2005年間征收集體土地的建設(shè)項目拖欠、截留和挪用征地補償費用的情況；對拖欠征地補償費用的是否制定了限期還款計劃，并且嚴格按計劃組織清還；對截留、挪用、貪污征地補償費用的行為是否予以糾正，有關(guān)責(zé)任人員是否依紀依法作了處理。

 2、被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、安置不落實、生活無保障情況。調(diào)查核實失地農(nóng)民的總量以及集體經(jīng)濟組織的土地被大面積征收后的人均耕地情況；市政府征地時已承諾的招工安置指標是否落實；對失地農(nóng)民的安置是否根據(jù)國家政策制訂了安置規(guī)劃，包括從就業(yè)培訓(xùn)、社會保障以及預(yù)留生產(chǎn)用地等方面。

 3、征地審批情況。征地審批有無存在違法審批征地行為，包括各種形式越權(quán)審批、化整為零征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以及未經(jīng)依法批準私下征收農(nóng)民集體土地等行為；對經(jīng)國務(wù)院和省人民政府依法批準征地的建設(shè)項目，是否嚴格實行征地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫取?
 4、村集體經(jīng)濟組織對征地補償費的分配、使用和管理情況。主要檢查征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟組織的征地各項補償費是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間作了合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的征地補償費用是否在管理使用中存在違紀違法問題。

 （二）閑置土地處置遺留問題。

 1、全面查清與閑置土地處置有關(guān)的各類遺留問題情況，重點查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民使用、復(fù)耕情況。具體內(nèi)容：依法批準用地、但因各種原因未開發(fā)利用，土地仍由農(nóng)民耕作的；土地征用出讓后閑置，政府已依法收回，但尚欠農(nóng)民征地補償款的；以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的；由于征地操作不規(guī)范，征地檔案材料遺失或不全，征地補償款給付情況無據(jù)可查的。

 2、因處置而引發(fā)土地權(quán)益人上訪、信訪、行政復(fù)議或司法訴訟的問題，重點查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及土地權(quán)益人異議情況及問題的焦點所在。具體內(nèi)容：原以限期開發(fā)方式處置，但由于規(guī)劃制約等政府原因造成不能開發(fā)利用，導(dǎo)致土地繼續(xù)閑置的；依法無償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式處置后土地權(quán)益人不服政府的處置，申請行政復(fù)議或提起司法訴訟的；司法機關(guān)裁定閑置土地過戶，但不符合法律規(guī)定，無法辦理過戶手續(xù)，政府應(yīng)依法做出處置的。

 3、核發(fā)換地權(quán)益書存在的主要問題。全面查清發(fā)放的換地權(quán)益書價值總量和回收量，找出換地權(quán)益書發(fā)放量大而回收量少、發(fā)收矛盾突出的原因，以及換地權(quán)益書流通渠道不暢、貶值嚴重的原因，并分析可能造成的后果。

 三、工作機制和工作措施

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 為做好專項清理工作，市征地和閑置土地處理歷史遺留問題下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局，由王國升局長廉任辦公室主任，戴國川副局長任副主任，市政府有關(guān)部門以及國土環(huán)境資源局土地口有關(guān)股室抽調(diào)人員參加，并建立工作負責(zé)制，負責(zé)全市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作，以確保專項清查工作任務(wù)的順利完成。

 （二）加強跟蹤督辦。

 1、辦公室將定期編制工作簡報，反映全市工作進展情況，并及時向省廳、市政府報送情況。

 2、對于嚴重拖欠農(nóng)民征地補償費等問題的重點項目，由市國土環(huán)境資源局會同監(jiān)察局、審計局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門牽頭重點督辦追繳。（由市國土環(huán)境資源局牽頭，監(jiān)察局、財政局協(xié)助）

 （三）堅持依法、合理為前提，采取區(qū)別對待政策，妥善解決征地歷史遺留問題。

要依據(jù)國家和我省土地管理有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決征地歷史遺留問題。

 1、對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，近期不能開發(fā)利用、且耕種條件未被破壞或原征地手續(xù)不完善、農(nóng)民確實得不到征地補償以及未實際實施征地的土地，應(yīng)依法解除原征地協(xié)議，將土地退回；或采取同農(nóng)民簽訂協(xié)議，讓農(nóng)民臨時耕作，委托管理的方式處理。（由市國土環(huán)境資源局負責(zé)）

 2、對符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，但近期無法安排建設(shè)項目，耕種條件未被破壞的土地，可組織農(nóng)民進行復(fù)耕，并約定土地重新開發(fā)利用時，可給予適當補償；對仍拖欠農(nóng)民征地補償款的，政府應(yīng)制定時間計劃限期償還，或者根據(jù)拖欠補償款的金額返還相應(yīng)面積的土地給農(nóng)民。（由市國土環(huán)境資源局負責(zé)）

 3、對符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、近期可開發(fā)建設(shè)的土地，如尚拖欠農(nóng)民征地補償費的，可由市政府代為支付拖欠的征地補償費、并完善用地手續(xù)后納入政府土地儲備庫。（由國土環(huán)境資源局牽頭、財政局協(xié)助）

 4、對于90年代初市設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)因初步平整造成原已預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)用地，其耕地被破壞、土地被閑置撂荒的，應(yīng)當安排專項資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)，創(chuàng)造耕種條件；此外，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的土地資源，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（由國土環(huán)境資源局牽頭、財政局協(xié)助）

 （四）采取多種方式解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。

 1、市政府原已承諾招工安置而因種種原因多年未兌現(xiàn)的，應(yīng)在安排項目時，有意識地引進一些具有穩(wěn)定收益的勞動密集型企業(yè)，并約定用地單位在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)；同時，協(xié)調(diào)招工單位與招工安置人員簽訂勞動合同，在此期間用人單位因經(jīng)營需要與安置人員解除勞動合同的，用人單位應(yīng)一次性補足養(yǎng)老統(tǒng)籌費用和其他社會保險費用（由于本人原因解除勞動合同的除外）。（由市國土環(huán)境資源局牽頭、市人事勞動保障局協(xié)助）

 2、建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)機制。市政府每年要安排專項資金，由就業(yè)部門組織免費培訓(xùn)失地失業(yè)農(nóng)民，加強被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力；對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民申請失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時辦理，給予再就業(yè)扶持。（由市人事勞動保障局負責(zé)）

 3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民自主擇業(yè)。市政府應(yīng)當在代款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，努力增加收入。（市政府辦牽頭、稅務(wù)部門、各商業(yè)銀行協(xié)助）

 4、建立被征地農(nóng)民社會保障體系。要按照省政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的通知》（瓊府辦[2007]20號）要求，在明年初研究制定本市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法，明確保障資金來源、繳費標準以及享受待遇等，并盡快建立被征地農(nóng)民的個人統(tǒng)籌賬戶。（由市政府辦牽頭、人勞局、國土環(huán)境資源局協(xié)助）

 （五）繼續(xù)加大閑置土地的處置力度。

 1、要按照海南省人大常務(wù)委員會《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定》有關(guān)規(guī)定，對因司法查封未落實處置的土地要繼續(xù)與法院協(xié)商并盡快落實處置。（由市國土環(huán)境資源局負責(zé)）

 2、對以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的土地，要逐宗清理并查找原因：屬用地單位自身原因造成的，應(yīng)堅決收回；因政府規(guī)劃調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因造成的，除按原協(xié)議約定的條款盡快落實土地開發(fā)條件外，經(jīng)與用地單位協(xié)商，同意以有償方式交還土地的，應(yīng)盡快與用地單位簽訂收購協(xié)議，兌現(xiàn)土地收購費用后將土地納入政府土地儲備庫實行統(tǒng)一盤活利用。（由市國土環(huán)境資源局負責(zé)）

 （六）建立換地權(quán)益書回收的有效機制。

 1、建立再出讓土地時回收換地權(quán)益書的制度。要嚴格執(zhí)行《海南經(jīng)濟特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與回收暫行辦法》（省政府令第199號）第十條的規(guī)定：“受讓以換地權(quán)益書方式收回的土地，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%；受讓新增建設(shè)用地，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費用后，余下的土地出讓金可以換地權(quán)益書支付70%”。（由市國土環(huán)境資源局負責(zé)、市財政局協(xié)助）

 2、納入用地計劃管理。結(jié)合年度供地計劃指標，按照省政府下達年度回收換地權(quán)益書指標，逐年完成。（由市國土環(huán)境資源局負責(zé)）

 3、建立回收基金。按規(guī)定設(shè)立換地權(quán)益書的回收基金，回收基金從市政府出讓土地收益中按一定比例提取，專項用于回收換地權(quán)益書。（由市國土環(huán)境資源局牽頭、市財政局協(xié)助）

 四、幾點工作要求

 （一）嚴格責(zé)任追究。將處理征地和閑置土地歷史遺留問題工作納入市政府相關(guān)部門政績評價和考核重要內(nèi)容，每年進行考核；對因長期拖欠征地補償費而引發(fā)群眾上訪或群體性事件的相關(guān)部門，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對不按省政府令第199號規(guī)定回收換地權(quán)益書的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對相關(guān)部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

 （二）加大資金投入。一是落實征地補償與安置資金，安排專門資金用于解決尚拖欠農(nóng)民的征地補償款、招工安置以及社保、技能培訓(xùn)等問題。二是保證專項工作經(jīng)費，落實專項工作經(jīng)費，將所需費用根據(jù)工作進展情況和當年工作任務(wù)列入財政預(yù)算，予以解決。

 （三）建立制度。按照征地制度改革的要求建立健全征地管理制度，重點放在完善征地程序，禁止濫用征地權(quán)、壓低征地法定補償標準，改革征地補償方式，按照“土地換社?！痹瓌t建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度等方面。

 五、工作安排

 根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，本次工作采取上下聯(lián)動、自查自糾、重點督辦相結(jié)合的方法。專項工作共分為三個階段：

 第一階段。清查摸底（2007年9月6日至2007年10月31日）。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求和專項清理的范圍內(nèi)容，對上述問題進行全面排查、清理，掌握遺留問題的總量、類型和分布情況，填報省統(tǒng)一編制的調(diào)查統(tǒng)計表格；對宗地檔案遺失或不完善的，應(yīng)補充建立和完善；切實摸清底數(shù)，做好排查登記。

 第二階段。整改處理（2007年11月1日至2007年12月5日）。要對查找出的問題集中進行分析研究，并區(qū)別情況制定整改措施、落實處理意見；同時針對問題發(fā)生的原因建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞、規(guī)范管理。對于農(nóng)民和權(quán)益人反映強烈的問題要作為處理和整改的重點。

 第三階段。年度檢查驗收（2007年12月5日至2007年12月31日）。對清理解決征地和閑置土地遺留問題工作進行年度總結(jié)，并于今年11月底向省國土環(huán)境資源廳上報總結(jié)報告，迎接省組織聯(lián)合檢查組對我市工作進行年度檢查。