• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 151號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作實(shí)施方案

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 151號(hào))





各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作實(shí)施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問(wèn)題處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00七年十一月二十三日





瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作實(shí)施方案



 為落實(shí)今年省政府工作報(bào)告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問(wèn)題動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)做好我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作，制定本方案。

 一、我市非林地權(quán)屬糾紛遺留問(wèn)題基本情況

 （一）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問(wèn)題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗，其中跨市縣7宗，占70%，市內(nèi)為3宗，占30%。

 （二）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問(wèn)題面積：總面積894.6畝，其中跨市縣678.7畝，占76%；市縣內(nèi)215.9畝，占24%。

 （三）非地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題存在主要原因：

 1、場(chǎng)社土地資源配置僅差較大，農(nóng)民越“界”使用土地。

 2、法制意識(shí)薄弱，“祖宗山”、“祖宗地”意識(shí)比較嚴(yán)重，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生械斗事件。

 3、農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱。

 4、開(kāi)發(fā)商與致富農(nóng)民回流，農(nóng)村土地大面積外包或出租，農(nóng)民發(fā)展空間變窄。

 （四）調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作存在的問(wèn)題

 1、調(diào)處工作不夠扎實(shí)，排查工作粗糙，漏查案件較多，建檔工作滯后。

 2、調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，缺乏專(zhuān)職人員。

 3、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

 4、對(duì)調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛工作重視不夠，壓、拖、推情況嚴(yán)重。

 二、工作目標(biāo)與任務(wù)

 這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)：用兩到三年時(shí)間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問(wèn)題（見(jiàn)附件：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。

各年度工作任務(wù)：

 （一）2007年，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問(wèn)題，完善調(diào)處工作機(jī)制，年內(nèi)協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總數(shù)的60%以上。

 （二）2008年協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)累計(jì)應(yīng)達(dá)到總宗數(shù)的80%以上。

 （三）2009年基本解決非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題和新排查出來(lái)的糾紛問(wèn)題。

 三、工作機(jī)制。

 （一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制

 跨市（縣）非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處由市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，地籍股長(zhǎng)為協(xié)辦人，加強(qiáng)與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào)，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作。

 我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，市國(guó)土環(huán)境資源局按照法定權(quán)限及職責(zé)負(fù)責(zé)承辦，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《瓊海市人民政府關(guān)于土地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處權(quán)限與職責(zé)劃分有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海府[2005]80號(hào)）進(jìn)行調(diào)處。

 （二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 建立部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時(shí)，如工作需要，其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)派員參加調(diào)處工作。

 （三）建立重大、疑難案件會(huì)審機(jī)制

 對(duì)于情況復(fù)雜、矛盾尖銳、長(zhǎng)期處理不下的重大、疑難案件，由辦案責(zé)任單位召集由市國(guó)土部門(mén)、法制辦、人大、法院等單位法律專(zhuān)家參加的法律分析會(huì)，共同研究，破解重、難題。

 （四）建立應(yīng)急管理機(jī)制

 各級(jí)政府及公安、 土地等部門(mén)應(yīng)建立健全排查土地權(quán)屬糾紛群體性的預(yù)防和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處置、后續(xù)處理、責(zé)任追究等制度，盡量減少土地權(quán)屬糾紛群體性事件及其造成的損失，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （五）完善跨市縣非林地權(quán)屬糾紛協(xié)辦機(jī)制

 在省國(guó)土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，我市國(guó)土環(huán)境資源局分別承擔(dān)跨市縣非林地權(quán)屬糾紛的排查立案、調(diào)查、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作。

 四、工作措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督促協(xié)調(diào)。一是在召開(kāi)全省土地歷史遺留問(wèn)題工作會(huì)議后，我市立即召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一研究部署該項(xiàng)工作，分解下達(dá)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、責(zé)任和有關(guān)措施。二是我市每月向省政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和工作中存在的問(wèn)題。三是市國(guó)土環(huán)境資源局隨時(shí)向省廳、市政府匯報(bào)工作進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。四是市國(guó)土環(huán)境資源局定時(shí)檢查督促。

 （二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

 市政府對(duì)不能完成調(diào)處任務(wù)的市國(guó)土環(huán)境資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)；對(duì)不能完成調(diào)處任務(wù)的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)；對(duì)不按時(shí)完成工作任務(wù)，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴(kuò)大的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人給予行政處分。

 （三）應(yīng)用技術(shù)手段，提高辦案效率和質(zhì)量。

 應(yīng)用GPS測(cè)量技術(shù)快速測(cè)量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類(lèi)地塊界線。利用計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)和各個(gè)歷史時(shí)期的圖件資料，制作專(zhuān)題圖，查清土地歷史情況。建立土地權(quán)屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市非林地權(quán)屬糾紛案件資料進(jìn)行數(shù)字化建庫(kù)管理。

 （四）狠抓基礎(chǔ)工作，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

 一是狠抓基層組織建設(shè)，在“五五”普法中，加強(qiáng)土地管理法制的宣傳及教育，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為。二是由政府出資幫助缺地、少地的農(nóng)民集體大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民用地困難問(wèn)題。

 五、工作做法及要求。

 （一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 市政府按照會(huì)議精神，成立調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級(jí)土地糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，并從各部門(mén)抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)，政治思想過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干，組成調(diào)處工作隊(duì)伍。為了確保工作落實(shí)，市政府將與有關(guān)鎮(zhèn)政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)和期限，規(guī)定獎(jiǎng)罰辦法。把調(diào)處工作任務(wù)細(xì)化，分解和落實(shí)到人，切實(shí)做到“五個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想發(fā)動(dòng)到位、任務(wù)落實(shí)到位、工作方法到位、監(jiān)督檢查到位。

 （二）積極參與，密切配合

 在處理農(nóng)村土地糾紛工作中，要注重加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，從而自覺(jué)正確處理局部利益與全局利益，國(guó)家利益與集體利益的關(guān)系。在調(diào)處糾紛過(guò)程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念，主動(dòng)配合調(diào)處工作，特別是兩套班子分片包干，黨政一把手擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，把調(diào)處工作放在心里，抓在手上，抓到底，抓出成效。

 （三）精系群眾，化解矛盾

 我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅(jiān)持走群眾路線，著力做細(xì)做實(shí)群眾的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確處理情、理、法三者之間的關(guān)系。在調(diào)處工作中要始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的立場(chǎng)，堅(jiān)持讓利于民，堅(jiān)持以調(diào)解為主，裁定為輔的原則。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復(fù)議，訴訟的法律途徑，防止矛盾激化。避免群體性沖突或上訪事件。通過(guò)調(diào)處隊(duì)伍耐心細(xì)致的勸解、教育工作，使農(nóng)民群眾從過(guò)去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，熱情、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來(lái)，只要這樣才能有效地打開(kāi)工作局面。

 （四）深入基層，積極協(xié)商

 農(nóng)村土地糾紛量大面廣，情況復(fù)雜，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件。因此，要始終把調(diào)處工作放到基層，著重以協(xié)商的方式解決問(wèn)題，切實(shí)做到“小事不出鎮(zhèn)，大事不出縣”。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關(guān)人員的密切配合下，進(jìn)村下點(diǎn)進(jìn)行調(diào)處，通過(guò)認(rèn)真組織雙方當(dāng)事人實(shí)地走線，并調(diào)查收集各方證據(jù)，核對(duì)有關(guān)歷史圖件資料，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，組織雙方進(jìn)行協(xié)商。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時(shí)間上門(mén)做思想工作，從情、理、法三個(gè)方面綜合分析，糾紛長(zhǎng)期存在的危害和調(diào)解糾紛對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的好處。

 （五）耐心疏導(dǎo)，果斷決策。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在辦案過(guò)程中，要遵循“三要三不要”的辦案原則，即“要講事實(shí)，要講依據(jù)，要講風(fēng)格”和“不要認(rèn)死理，不要人身攻擊，不要?jiǎng)痈筛??！比绻袇f(xié)商成功1%的機(jī)會(huì)，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機(jī)會(huì)，實(shí)在協(xié)商不了的，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府，市政府研究后下決定書(shū)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用黨在農(nóng)村的政策和國(guó)家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問(wèn)題，對(duì)一些不懂法、認(rèn)識(shí)有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民，耐心作好教育疏導(dǎo)工作，使糾紛問(wèn)題得以迎刃而解。

 六、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供工作保障

 我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算，予以解決。

 七、工作安排

 （一）動(dòng)員及排查階段2007年9月15日之前。

 開(kāi)展以下工作：

 1、市政府按照省政府會(huì)議精神，統(tǒng)一部署我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)處工作。

 2、建立工作責(zé)任制和督查督辦制度。

 3、安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

 4、市政府及國(guó)土部門(mén)、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。

 5、開(kāi)展政策技術(shù)培訓(xùn)，并且進(jìn)行有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備。

 6、開(kāi)展法律宣傳。

 7、完成全部非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題的排查立案。鎖定糾紛范圍和界線，查清宗數(shù)、面積、當(dāng)事人及有關(guān)事實(shí)，建立糾紛檔案。

 8、啟動(dòng)調(diào)處工作。

 （二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

 全面開(kāi)展糾紛調(diào)處工作，協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總宗數(shù)的60%以上。具體工作項(xiàng)目包括：

 1、各級(jí)政府與國(guó)土及有關(guān)部門(mén)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，逐宗調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛；

 2、完善預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作的體制和機(jī)制。

 3、繼續(xù)做好土地權(quán)屬法制教育等基礎(chǔ)工作。

 4、通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)目幫助解決缺地、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

 (三)年度總結(jié)考核階段。

 對(duì)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的落實(shí)情況進(jìn)行年度檢查考核，對(duì)不能按期完成任務(wù)的啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。



附：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。