• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]29號
• 【發(fā)布日期】2007-11-22
• 【生效日期】2007-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的意見

北京市人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的意見

(京政發(fā)[2007]29號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱《條例》)，進一步規(guī)范本市行政復(fù)議機關(guān)及其行政復(fù)議機構(gòu)依法開展行政復(fù)議工作，結(jié)合本市實際情況，提出以下意見。

 一、關(guān)于申請人和被申請人

 (一)同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請人在合理期限內(nèi)推舉1名至5名代表參加行政復(fù)議活動。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查確認代表人有全體申請人簽字的推選書。

 (二)公民在特殊情況下依照《條例》第十條規(guī)定口頭委托代理人參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)場記錄，并及時予以核實。

 (三)行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以本機構(gòu)或組織名義作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該機構(gòu)或者組織的機關(guān)為被申請人。

 二、關(guān)于行政復(fù)議申請的提出和受理

 (四)行政機關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)注重聽取當(dāng)事人意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序嚴格進行，慎用行政強制；具體行政行為對公民、法人或者其他組織可能產(chǎn)生不利影響的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法作出的法律文書中告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)名稱和行政復(fù)議申請具體期限。

 (五)申請人口頭提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議接待場所接待，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

 (六)對兩個和兩個以上具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人分別提出行政復(fù)議申請。

 (七)申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面告知申請人變更被申請人；申請人不同意變更的，應(yīng)當(dāng)按照該行政復(fù)議申請不符合《條例》第二十八條第一項的規(guī)定處理。

 (八)行政復(fù)議機構(gòu)接收申請人、第三人、代理人提交的行政復(fù)議申請書及相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)制作接收材料清單一式兩份，注明材料名稱、份數(shù)、原件或者復(fù)印件，由提交人和接收人簽字確認。

 (九)對藥品監(jiān)督、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理以及其他經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的區(qū)、縣部門作出的具體行政行為不服，申請人向區(qū)、縣政府申請行政復(fù)議的，區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)依法受理。

 三、關(guān)于行政復(fù)議決定

 (十)行政復(fù)議機構(gòu)認為對案件有重要影響的事實、證據(jù)需要核實的，可以實地勘察和調(diào)查；涉及專門事項需要鑒定的，可以委托專門機構(gòu)進行鑒定；對重大、復(fù)雜、涉及群體性以及其他有較大影響的案件，可以采取聽證方式審理。聽證辦法由市政府法制辦另行制定。

 (十一)在向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，調(diào)查內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密和個人隱私，不得將調(diào)查內(nèi)容用于案件處理以外的目的。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查工作給予配合。

 (十二)申請人提交自愿撤回行政復(fù)議申請書的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查核實。撤回行政復(fù)議申請違背申請人真實意思表示的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理；已經(jīng)終止審理的，申請人再次以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

 (十三)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，被申請人可以與申請人自愿達成和解。

 (十四)行政復(fù)議案件審理中的下列事項，可以由行政復(fù)議機構(gòu)決定:

 1.受理行政復(fù)議申請；

 2.通知第三人參加行政復(fù)議；

 3.舉行聽證；

 4.準許申請人與被申請人達成和解；

 5.中止審理和恢復(fù)審理；

 6.合并審理。

 (十五)行政復(fù)議機關(guān)可以啟用行政復(fù)議專用章。在審理行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議專用章與行政復(fù)議機關(guān)印章具有同等法律效力。

 (十六)被申請人提交行政復(fù)議答復(fù)時，除對作出具體行政行為的合法性予以說明外，還應(yīng)當(dāng)對適當(dāng)性進行說明，并提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)。

 (十七)被申請人向行政復(fù)議機關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)和證據(jù)、依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)提供正本一份，并按照參加行政復(fù)議的人數(shù)提交副本。

 (十八)被申請人向行政復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)有以下情形的，不予采信:1.被申請人在作出具體行政行為后或者在行政復(fù)議案件審理期間自行收集的對申請人不利的證據(jù)；2.被申請人在作出具體行政行為時未作為根據(jù)的證據(jù)。

 (十九)確認違法的行政復(fù)議決定可以適用下列情形:

 1.被申請人不履行法定職責(zé)，但責(zé)令其履行已無實際意義的；

 2.具體行政行為違法，但不具有可撤銷的內(nèi)容的；

 3.具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者社會公共利益造成重大損失的；

 4.具體行政行為違法，被申請人在行政復(fù)議期間撤銷該具體行政行為，但申請人未撤回行政復(fù)議申請的。

 (二十)行政復(fù)議機關(guān)不予受理、駁回行政復(fù)議申請、中止和終止審理的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律文書中說明事實、理由和依據(jù)。

 (二十一)行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定中載明重新作出具體行政行為的期限。

 (二十二)不同的申請人對同一具體行政行為同時提出行政復(fù)議申請的，可以并案審理。

 (二十三)其他申請人對正在行政復(fù)議審理期間的同一具體行政行為又提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)可以對在后的行政復(fù)議申請依法受理后中止審理。行政復(fù)議機關(guān)對在前的行政復(fù)議案件作出維持、撤銷、變更或者確認違法的行政復(fù)議決定的，終止在后的行政復(fù)議案件審理，并告知該申請人對該具體行政行為的行政復(fù)議處理結(jié)果和救濟權(quán)利。

 (二十四)其他申請人對已作出行政復(fù)議決定的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)可以告知其不再受理，并附送行政復(fù)議決定書復(fù)印件。

 四、關(guān)于行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

 (二十五)市政府法制辦在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)對全市各行政復(fù)議機關(guān)及其行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進行督促、指導(dǎo)，組織實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《條例》，通過定期組織檢查、抽查等方式，對市政府所屬工作部門和下級政府行政復(fù)議工作情況進行檢查，并及時向市政府報告檢查結(jié)果。區(qū)、縣政府法制辦對區(qū)、縣政府所屬行政復(fù)議機關(guān)及其行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進行督促、指導(dǎo)。

 (二十六)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，按照《條例》規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

 (二十七)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有2名及以上取得行政復(fù)議人員資格的專職行政復(fù)議人員。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過案例評析、案例教學(xué)、專題研討等方式定期組織培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市行政復(fù)議人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、資格確認和復(fù)核工作，由市政府法制辦負責(zé)。

 (二十八)行政復(fù)議機關(guān)要及時總結(jié)分析典型案例，按照規(guī)定報送典型案例評析。

 (二十九)行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作，可以制作《行政復(fù)議意見書》；行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。《行政復(fù)議意見書》和《行政復(fù)議建議書》的制發(fā)辦法由市政府法制辦另行規(guī)定。

 (三十)各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送行政復(fù)議案件辦理的有關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。對涉及群體性、重大公共利益或者敏感問題等事項的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)在決定作出后5個工作日內(nèi)報上級行政復(fù)議機關(guān)備案。

 (三十一)行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件需要有關(guān)行政機關(guān)提供必要協(xié)助的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。

 (三十二)對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《條例》相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。



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