• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2007〕224號
• 【發(fā)布日期】2007-11-08
• 【生效日期】2007-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關于轉發(fā)2007年度冬春水利建設工作意見的通知

龍巖市人民政府辦公室關于轉發(fā)2007年度冬春水利建設工作意見的通知

(龍政辦〔2007〕224號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：



 經市政府研究同意，現(xiàn)將市水利局制定的《龍巖市2007年度冬春水利建設工作意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。



 龍巖市人民政府辦公室



 二○○七年十一月八日





 龍巖市2007年度冬春水利建設工作意見



 （龍巖市水利局）



 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，今冬明春的水利建設工作重點主要是圍繞黨的十七大報告提出的：加強基礎產業(yè)基礎設施建設；加強農村基礎設施建設，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全；保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強水利、林業(yè)、草原建設；加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復；加強應對氣候變化能力建設；強化防災減災工作等，持續(xù)有效地開展冬春水利建設及水利水毀工程集中整治修復工作。10月30日，省政府召開全省冬春水利水毀工程集中整治修復電視電話會議，省委常委、省政府常務副省長張昌平就做好全省冬春水利水毀工程集中整治修復工作提出四點意見，明確要求2007年“六千”水利工程建設項目要在12月底前全面完成，新開工的冬春水利建設項目要在春節(jié)前基本完成主體工程。現(xiàn)根據省政府的工作部署和省水利廳具體工作安排,結合我市防災減災和水利建設管理的工作實際,特制定2007年度冬春水利建設工作意見。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面貫徹黨的十七大精神為主線，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞海峽西岸社會主義新農村建設發(fā)展需要，按照“四謀發(fā)展”的實踐主題和“四個重在”的實踐要領，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)以 “六水六千一配置”的水利發(fā)展思路和“一個中心兩個保障”的目標任務為統(tǒng)纜，繼續(xù)為海峽西岸經濟區(qū)建設，構建社會主義和諧社會提供水資源保障和防汛安全保障。



 二、工作重點



 2007年度冬春水利建設的工作重點：一是堅持以人為本，把解決國計民生問題放在更加突出的位置。繼續(xù)抓好水利水毀工程集中整治修復工作，確保完成今年“六千”水利工程和國債水利項目以及我市水庫除險加固三年集中整治，切實把為民辦實事項目辦好辦實，使群眾受惠，提高全市防災抗災能力。二是堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。注重水資源開發(fā)、配置、調度中的生態(tài)問題，加強水資源保護，加強水土保持，加強生態(tài)治理，大力推進生態(tài)文明建設，切實完成以長汀為重點水土流失治理任務和國債水保項目建設任務，使閩西的山川更加秀美。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一。四是堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙，逐步建立水利穩(wěn)定投入的良好機制，促進水利良性發(fā)展。五是堅持節(jié)約保護，把建設節(jié)水防污型社會、促進水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。



 三、目標任務



 今冬明春全市水利建設主要目標任務：計劃完成土石方1000萬m3，投資3.32億元，投勞1200萬工日。修復重點水利水毀工程1000處，完成村級供水工程150處，完成中小型水庫除險加固44座，建設山地水利蓄水池500個、蓄水容積2.5萬m3，計劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積7萬畝，建設小型灌區(qū)渠道防滲200km，治理水土流失面積185km2，開工建設水庫塘壩6座，完成3座，新增農村水電裝機容量2.2萬千瓦，新建、加高、加固堤防4.3km,疏浚河道9.5km。新增有效灌溉面積0.5萬畝，恢復(改善)灌溉面積20萬畝。



 四、主要措施



 （一）加強組織領導，明確工作職責



 各級政府要把冬春水利建設及水利工程水毀集中整治修復工作擺到重要位置，把農田水利建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入新農村建設規(guī)劃，明確目標任務，認真組織實施。當前，我市2007年度冬春水利建設的思路、目標、任務都已明確，各項措施能不能落實，各項工作能不能抓好，各項任務能不能完成，關鍵在于責任落實能否到位。要進一步建立健全崗位責任制和責任追究制，把任務分解到單位，把責任落實到崗位，形成事事有人管，件件有著落，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為切實加強組織領導, 市政府決定已由市水利局成立2007年冬春水利建設領導小組，下設辦公室、技術督導組、專家組，負責指導全市冬春水利建設。要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府也應及時組織成立冬春水利建設小組，明確小組成員職責分工，定期檢查督辦，嚴格獎懲。為推動冬春水利水毀工程修復和冬春農田水利基本建設的深入開展，經研究確定新羅區(qū)為2007年度冬春水利建設樣板縣、武平縣為重點縣。要求每個縣要確定1―2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、若干個重點工程，力爭每個縣在冬春水利期間建設1―2個高標準、高質量的精品工程。



 （二）加強規(guī)劃編制，突出建設重點



 編制好規(guī)劃是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）要根據省、市的部署要求，按照《“十一五”農田基本建設專項規(guī)劃》內容和目標，抓緊開展水毀修復和農田水利基本建設規(guī)劃，同時細化和落實實施方案。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求。方案編制要突出重點，服從和服務于新農村建設的需要，并與其他專項規(guī)劃相銜接。項目安排要與水利綜合規(guī)劃相銜接，注意協(xié)調職能交叉與項目重復。任務指標要確保完成，“六千”工程年內全面完成任務，水利建設主體工程春節(jié)前完成，各相關部門項目都應統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一在規(guī)定的時限內完成。



 （三）加強籌資力度，確保資金投入



 今年是全省水利水毀工程三年集中整治的第三年，省、市都在加大對冬春水利建設及水利水毀工程集中整治修復的投入力度。各級政府也應千方百計地多渠道籌措資金，形成多元化、多層次、多渠道的水利投入新機制。一是要堅持政府支持、民辦公助為原則，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度。要把農田水利建設納入財政預算，逐年擴大投資規(guī)模，逐步建立農田水利基本建設資金穩(wěn)定增長的機制，并確保資金落實到位。二是要依法足額征收各種規(guī)費，加強水利建設投入。繼續(xù)抓好水利建設基金、水資源費、堤防維護費、河道采砂管理費、水土保持事業(yè)費等行政事業(yè)性收費征收入庫工作，大力開展《福建省水資源費征收使用管理辦法》的宣傳貫徹，按新標準盡快組織征收。三是要充分調動受益農戶投入的積極性。要通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。要實行政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”政策，調動農民投資投勞的積極性。四是要整合部門投入，提高資金使用效率。水利部門要加強各有關部門的協(xié)調，整合國家及省級安排的農業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設、標準化農田建設、重點旱片治理、土地整治等庫區(qū)移民后續(xù)扶持項目扶持政策專項資金和煙草部門實施的煙田生產基礎設施建設項目資金的使用方向、項目，充分發(fā)揮資金的使用效益。五是要積極鼓勵社會資金投入。要把利用社會資金作為解決農田水利基本建設投入的有益補充，制定有效的政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利基本建設。



 （四）加強工程建管，確保工程質量



 各地要建立健全水利水毀工程修復及冬春農田水利基本建設的質量保證體系，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》，逐步建立水利工程質量誠信評價監(jiān)督體系、差別化管理和質量中介服務管理體系，把好資金、材料、制度、資質、驗收等五大關，采取各種有力措施，杜絕出現(xiàn)“關系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，確保工程質量。



 要加強安全管理，建立健全安全生產各項規(guī)章制度和安全生產長效機制，做好大型水利和重點水利工程安全隱患排查與整改，做好水利水電工程施工安全生產專項整治工作，嚴防重大安全事故的發(fā)生。



 要認真總結近幾年來防災減災和水利建設的經驗教訓，大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，加強水利從業(yè)人員技術培訓工作，尤其要高度重視農民水利技術員的業(yè)務培訓和四新知識普及，使他們盡快掌握水利工作的基本業(yè)務知識，適應水利工作要求，提高技術能力，更好地服務于農村水利事業(yè)。



 （五）加強機制創(chuàng)新，深化體制改革



 在全面完成國有單位的管理體制改革工作的基礎上，今冬明春突出抓好：一是小型農田水利設施產權制度改革。在加強基礎工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范運作程序的基礎上，加強難點問題的研究，積極探索非經營性水利工程的產權制度改革辦法。二是大力推進水價改革。要按照國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》精神，加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執(zhí)行力度。重點是合理確定供水價格，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。建立水價、水量、水費公示制度，以促進農田水利工程的良性運行，促進節(jié)約用水。三是加快推進用水戶參與管理。各級水利部門要加大對用水合作組織的培育和推廣力度，制定和完善管理辦法，促進用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展和規(guī)范運行。



 （六）加強部門配合，形成建設合力



 部門配合形成合力是做好各項工作的重要保障。各有關部門和單位既要找準自身工作的著力點，也要牢固樹立一盤棋的思想，加強部門之間、單位之間的聯(lián)系與溝通，強化協(xié)作，搞好配合，統(tǒng)一步調，形成合力。水利部門要主動當好政府的參謀，全力以赴做好冬春水利水毀建設的規(guī)劃、建設和業(yè)務指導；發(fā)改、財政部門要做好水利資金的調配，確保及時到位；農業(yè)部門要組織好春耕生產各項準備工作；宣傳部門要及時做好宣傳報道工作；金融部門要加大對冬春水利建設的信貸支持力度；國土資源管理部門要依法及時辦理水利建設用地審批相關手續(xù)；紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強水利工程的檢查監(jiān)督，嚴肅查處挪用、克扣、擠占水利建設資金的違法行為。



 （七）加強宣傳工作，及時總結表彰



 做好宣傳是推進冬春水利水毀工程建設的有效措施之一。各地要充分利用電視臺、電臺、報紙、網絡、簡報、標語、短信平臺等各種宣傳媒體，圍繞中心、服務大局，精心策劃選題，創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳中央水利工作方針，著力報道國家治水思路和水利工作部署，全面展示水利改革與發(fā)展成就，及時反映人民群眾的要求與呼聲，營造全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。



 為肯定成績，表彰先進，繼續(xù)開展冬春水利競賽評比活動，以進一步調動各地冬春水利建設和水利水毀工程集中整治修復的積極性。對未能按時完成水利水毀工程修復任務和“六千”水利工程項目及國債水利項目未能完成年度建設任務，實行一票否決。



 五、實施步驟



 （一）部署發(fā)動階段（2007年9月―10月）



 主要任務是調查摸底，研究編制2007―2008年度冬春水利建設及水毀工程集中整治修復計劃，做好動員部署工作。要求各地結合實際制定實施意見，完成動員部署工作，做好重點項目準備和資金籌集。



 （二）全面實施階段（2007年11月―2008年2月）



 各地要認真按照年度計劃任務和省里的要求組織實施，采取切實有效的措施，把冬春水利建設及水利工程水毀集中整治修復工作抓緊、抓實，逐步推向高潮。市政府將適時召開全市冬春水利建設現(xiàn)場會，市水利局將組織1―2次的全市范圍內的檢查督導推進，以確保“六千”水利工程建設項目12月底前全面完成，新開工的冬春水利建設項目主體工程在春節(jié)前完成。



 （三）掃尾及總結評比階段（2008年3―4月）



 工作重點是做好冬春水利建設及水利工程水毀集中整治修復工程掃尾及自查驗收工作，確保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。在各地如期如實按質按量完成任務和進行自查總結的基礎上，市冬春水利建設領導小組根據各地開展冬春水利建設所取得的成效，經過督查后，進行綜合評比和表彰獎勵。