• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-02
• 【生效日期】2007-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省全省冬季消防安全工作實(shí)施方案

河南省全省冬季消防安全工作實(shí)施方案

(豫政辦 〔2007〕111號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):



 現(xiàn)將《全省冬季消防安全工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○七年十一月二日





全省冬季消防安全工作實(shí)施方案



 為切實(shí)做好冬季消防安全工作,確保全省火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,現(xiàn)制定全省冬季消防安全工作實(shí)施方案如下:



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指針,以全力維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、公安部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于消防工作的一系列重要指示、批示,進(jìn)一步加大消防安全檢查、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育和滅火救援演練力度,全面加強(qiáng)冬季各項(xiàng)消防安全工作,最大限度地提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)防火安全委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)冬季消防安全工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。各級(jí)防火安全委員會(huì)辦公室要全面掌握冬季消防安全工作開(kāi)展情況,搞好日常組織協(xié)調(diào)。



 三、工作目標(biāo)



 排查消除一大批火災(zāi)隱患,政府掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患;“三合一”(集住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存于一體)、“多合一”場(chǎng)所消防安全條件明顯改善,員工2人以上住宿的現(xiàn)象得到及時(shí)清理;“三會(huì)一標(biāo)”(會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散、實(shí)行消防安全標(biāo)識(shí)化管理)工作再上新臺(tái)階,80%的消防安全重點(diǎn)單位(17600個(gè))完成“三會(huì)一標(biāo)”工作任務(wù);全社會(huì)消防安全氛圍更加濃厚,10萬(wàn)名企事業(yè)單位人員接受消防安全培訓(xùn)。



 四、整治措施



 (一) 著力消除“三合一”場(chǎng)所遺留問(wèn)題



 1.凡在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)留宿從業(yè)或消費(fèi)人員的,必須立即清理留宿人員,拆除住宿設(shè)施;拒不改正的,依法從重處罰,并對(duì)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員處5日以下拘留。



 2.凡是廠(chǎng)房和倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)(市場(chǎng))、地下建筑內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所,必須立即清理住宿人員;拒不整改的,堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。



 3.凡集經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的商業(yè)店鋪留宿人員超過(guò)2人的,必須立即清理。



 4.凡逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的,必須堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。



 5.凡無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超定員生產(chǎn)的,工商部門(mén)必須堅(jiān)決依法予以取締。



 6.凡違法違章搭建的,國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、城管等有關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)決依法查處和拆除。



 (二) 嚴(yán)厲打擊公共娛樂(lè)場(chǎng)所違法違章行為



 1.對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的,要責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正;拒不改正的,要采取強(qiáng)制措施,打開(kāi)安全出口、清理疏散通道,并依法進(jìn)行處罰,對(duì)單位主管人員或直接責(zé)任人員予以行政拘留。



 2.對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者超過(guò)核定人數(shù)的,要立即清理人員,文化主管部門(mén)要依法沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物,并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,要責(zé)令停業(yè)整頓。



 3.對(duì)違法使用明火作業(yè)或者過(guò)失引起火災(zāi),尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的,處10日以下拘留。



 (三) 堅(jiān)決整治人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患



 1.對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查擅自開(kāi)業(yè),違法使用明火作業(yè),營(yíng)業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞消防通道,拒不整改火災(zāi)隱患,不履行組織、引導(dǎo)疏散義務(wù)等行為,要依法從重處罰,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。



 2.商場(chǎng)、超市內(nèi)食品加工區(qū)的明火部位未采用耐火極限不低于2小時(shí)的隔墻與其他部位分隔的,責(zé)令限期改正,逾期不改的責(zé)令停止使用;對(duì)在敞開(kāi)式食品加工區(qū)使用液化石油氣作燃料的,責(zé)令立即停止使用。



 3.對(duì)寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所的疏散通道、公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬柵欄,影響安全疏散和應(yīng)急救援的,一律責(zé)令限期拆除;對(duì)于違章使用電器、私拉亂接電氣線(xiàn)路、使用明火或蠟燭照明的,必須責(zé)令立即整改。



 (四) 切實(shí)加大易燃易爆危險(xiǎn)物品監(jiān)管力度



 1.對(duì)違反消防法律、法規(guī)規(guī)定,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的,責(zé)令停止違法行為,并處警告、罰款或15日以下拘留。



 2.對(duì)在易燃易爆場(chǎng)所違反禁令吸煙、使用明火,以及違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的,處警告、罰款或者10日以下拘留。



 3.對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源,建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,限期搬遷。



 (五) 強(qiáng)力整治違章建筑工程和假冒偽劣消防產(chǎn)品



 對(duì)建筑工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收擅自施工、投入使用的,責(zé)令限期改正;逾期不改的,堅(jiān)決責(zé)令停止施工、停止使用,并處1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下罰款。加大對(duì)在建工程消防產(chǎn)品、裝飾裝修材料的監(jiān)督檢查力度,對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣消防產(chǎn)品的單位,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門(mén)要依法進(jìn)行查處,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成危害公共安全罪和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品罪的要依法追究刑事責(zé)任。



 (六) 鞏固完善部門(mén)齊抓共管消防工作機(jī)制



 1.各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,能夠立即整改的,要督促當(dāng)場(chǎng)整改;不能立即整改的,要督促單位落實(shí)整改責(zé)任,并于3日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)依法下達(dá)限期整改通知;對(duì)確定為重大火災(zāi)隱患的,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。



 2.對(duì)不具備法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,工商部門(mén)要依法注銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,依法予以取締。對(duì)決定取締、關(guān)停的單位或場(chǎng)所,有關(guān)部門(mén)要采取斷水、停電、查封、暫扣許可證等措施進(jìn)行綜合整治,確保關(guān)停到位。



 3.各級(jí)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,要在接報(bào)后10日內(nèi)作出決定;對(duì)公安機(jī)關(guān)依法報(bào)請(qǐng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的重大火災(zāi)隱患,要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定;對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患,要明確相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)和單位落實(shí)消防安全責(zé)任,督促落實(shí)保障安全的措施。



 五、工作方法



 (一) 網(wǎng)格排查。各地要圍繞冬季消防安全工作重點(diǎn),針對(duì)不同整治對(duì)象劃分消防安全檢查的基本單元,組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、民政、交通、商務(wù)等部門(mén),以及公安派出所、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織工作人員混合編組,開(kāi)展立體網(wǎng)格式排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要逐一登記造冊(cè),限期整改,跟蹤督辦。各消防安全重點(diǎn)單位要就自身消防安全主動(dòng)向轄區(qū)公安派出所或消防部門(mén)作出承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣(市、區(qū))以及省轄市之間要層層遞交承諾書(shū),確保落實(shí)冬季消防安全工作各項(xiàng)措施。



 (二) 重點(diǎn)整治。根據(jù)冬季不同時(shí)期的火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn),全省公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,持續(xù)開(kāi)展消防安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。1.“霹靂”1號(hào)行動(dòng)。2007年11月19日至23日,對(duì)“三合一”場(chǎng)所消防安全集中整治工作進(jìn)行回頭看,重點(diǎn)檢查“三合一”問(wèn)題突出的集貿(mào)市場(chǎng)、作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所,深挖細(xì)排遺留火災(zāi)隱患,逐一落實(shí)整改措施,確保徹底整改到位。



 2.“霹靂”2號(hào)行動(dòng)。2007年12月24日至28日,圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作,對(duì)轄區(qū)所有公共娛樂(lè)場(chǎng)所排查一遍,對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,重拳整治堵塞安全通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施、超員經(jīng)營(yíng)等違法行為。



 3.“霹靂”3號(hào)行動(dòng)。2008年1月30日至2月3日,圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi)工作,對(duì)賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所,煙花爆竹的燃放場(chǎng)所和燈會(huì)、廟會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行排查,嚴(yán)格審批把關(guān)。



 4.“霹靂”4號(hào)行動(dòng)。元宵節(jié)前后,各地要緊密結(jié)合實(shí)際,堅(jiān)持“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題”的原則,找準(zhǔn)對(duì)象,有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),確保元宵節(jié)期間火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。



 (三) 強(qiáng)化宣傳。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展好以下三項(xiàng)活動(dòng),迅速在全社會(huì)掀起冬季消防安全工作強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)。



 1.“媒體聚焦消防”活動(dòng)。省防火安全委員會(huì)協(xié)調(diào)中央駐豫和省內(nèi)主流新聞媒體組成消防新聞采訪(fǎng)團(tuán),跟蹤報(bào)道冬季消防安全工作動(dòng)態(tài)。各地也要充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛襟w,采取開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)版等形式,大力開(kāi)展消防宣傳。認(rèn)真籌劃“119”消防宣傳周活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)工作,精心組織開(kāi)展“千家社區(qū)十萬(wàn)家庭千萬(wàn)群眾參與的消防安全大行動(dòng)”,大造宣傳聲勢(shì)。



 2.十萬(wàn)人消防安全培訓(xùn)工程。市、縣兩級(jí)公安消防部門(mén)要對(duì)轄區(qū)所有消防安全重點(diǎn)單位的法定代表人、消防安全管理人、專(zhuān)兼職消防人員全部培訓(xùn)一遍;各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要在本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn);公安派出所要對(duì)轄區(qū)火災(zāi)高危場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。



 3.“消防安全一條街”創(chuàng)建活動(dòng)。為減少和控制沿街商鋪火災(zāi)事故,在全省開(kāi)展以社會(huì)單位“三會(huì)一標(biāo)”工作、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治、消防宣傳教育等為主要內(nèi)容的“消防安全一條街”創(chuàng)建活動(dòng)。每個(gè)縣(市、區(qū))至少要選取1條商業(yè)街開(kāi)展創(chuàng)建工作。



 (四) 加強(qiáng)演練。各消防安全重點(diǎn)單位要按照《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào)),認(rèn)真制定、修訂滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案,并普遍開(kāi)展一次演練。公安消防部隊(duì)要對(duì)消防安全重點(diǎn)單位逐一開(kāi)展“六熟悉”(熟悉道路水源、重點(diǎn)單位分布、主要災(zāi)害事故處置對(duì)策及程序、重點(diǎn)部位、消防設(shè)施、消防組織及滅火搶險(xiǎn)任務(wù)分工)演練,修訂完善滅火救援預(yù)案,并重點(diǎn)選取高層建筑、地下工程、石油化工、人員密集場(chǎng)所等四種類(lèi)型的單位,有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)裝演練,每一類(lèi)單位演練率不少于總數(shù)的40%。



 (五) 層層督導(dǎo)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要成立聯(lián)合督查組,采取分工負(fù)責(zé)、分片包干的辦法,層層開(kāi)展監(jiān)督抽查,推動(dòng)冬季消防安全各項(xiàng)工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位逐一進(jìn)行檢查,督促單位加強(qiáng)消防安全管理。各省轄市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))及有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的消防工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查,各行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部也要組織開(kāi)展督查互查。省政府將適時(shí)組織力量對(duì)各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,省、市兩級(jí)督查組要向當(dāng)?shù)卣掳l(fā)督辦通知書(shū),并跟蹤督促整改。



 六、工作步驟



 (一) 動(dòng)員部署階段(2007年11月2日至11月15日)。省政府召開(kāi)會(huì)議,對(duì)冬季消防安全工作進(jìn)行安排部署。各地要抓緊制定具體實(shí)施方案,層層召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。



 (二 ) 組織實(shí)施階段(2007年11月16日至2008年2月29日)。各地按照本方案確定的目標(biāo)和任務(wù),進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),制定措施,明確責(zé)任,全力以赴抓好冬季消防安全各項(xiàng)工作落實(shí)。



 (三) 總結(jié)驗(yàn)收階段(2008年3月1日至15日)。各地對(duì)冬季消防安全工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收,逐級(jí)上報(bào)工作情況。省防火安全委員會(huì)將對(duì)全省冬季消防安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào),并根據(jù)各地冬季消防安全工作開(kāi)展情況、火災(zāi)形勢(shì)、執(zhí)法總量等進(jìn)行綜合評(píng)定,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。



 七、有關(guān)要求



 (一) 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā),站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)做好冬季消防安全工作的重要性和緊迫性,真正把消防安全工作擺到重要位置,明確工作任務(wù),細(xì)化責(zé)任目標(biāo),強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,狠抓工作落實(shí),推動(dòng)冬季消防安全工作深入開(kāi)展。



 (二) 嚴(yán)格執(zhí)法,鐵腕整治。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違章行為,各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理,形成整治合力。公安消防部門(mén)要充分發(fā)揮主力軍作用,認(rèn)真落實(shí)“每日一查”、“每日夜查”工作制度,切實(shí)加大消防執(zhí)法尤其是行政拘留力度,始終保持嚴(yán)懲違法違章行為的高壓態(tài)勢(shì)。



 (三) 明確責(zé)任,嚴(yán)格追究。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行消防工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究,凡在冬季消防安全工作期間發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的,堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”(事故原因不查清不放過(guò)、事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò))原則,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。



 各地冬季消防安全工作動(dòng)態(tài)及《冬季消防安全工作情況統(tǒng)計(jì)表》應(yīng)分別于每月15日、30日前報(bào)省防火安全委員會(huì)辦公室(設(shè)在省消防總隊(duì))。2008年3月5日前各地要寫(xiě)出工作總結(jié)并報(bào)省防火安全委員會(huì)辦公室。