• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕126號
• 【發(fā)布日期】2007-10-31
• 【生效日期】2007-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展責任保險促進公共安全體系建設的意見

山西省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展責任保險促進公共安全體系建設的意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕126號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 為貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕23號)及《山西省人民政府關于加快保險業(yè)發(fā)展的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕43號),發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能,進一步健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)公共事件應急機制,促進公共安全服務體系建設,現(xiàn)就發(fā)展責任保險提出以下意見:

 一、充分認識發(fā)展責任保險的重要意義

 責任保險是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險,保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損失,可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定,直接向該第三者賠償保險金。發(fā)展責任保險,利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制,運用保險費率這一經(jīng)濟杠桿,可以促進作為被保險人的各有關企事業(yè)單位強化事前風險防范,主動采取措施、加強安全管理,健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制,減少災害事故發(fā)生;可以在各類安全事故發(fā)生之后,由保險機構提供經(jīng)濟補償、幫助恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營和生活秩序,減輕政府的經(jīng)濟和事務負擔,維護社會和諧穩(wěn)定。近年來,我省全面推行機動車交通事故責任強制保險,積極推進煤礦安全生產(chǎn)責任保險試點,責任保險得到了一定發(fā)展,在化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與推進全省科學發(fā)展、建設和諧山西的要求相比,我省責任保險產(chǎn)品少、覆蓋面窄、功能和作用發(fā)揮不充分,特別是在一些重大責任事故處置過程中,保險賠償所占比例不高,不僅加重了事故責任人和受害人的經(jīng)濟負擔,而且加重了政府的經(jīng)濟和事務負擔。各級、各有關部門要以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導,充分認識發(fā)展責任保險的重要作用,切實增強工作的緊迫感和責任感,調(diào)動各方面積極因素,大力發(fā)展責任保險,建立市場化的風險轉(zhuǎn)移機制,進一步促進公共安全服務體系建設,努力維護社會穩(wěn)定和諧,積極服務新基地、新山西建設。

 二、發(fā)展責任保險的總體要求

 以促進公共安全服務體系建設、維護社會和諧穩(wěn)定為目的,采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式,以機動車交通事故責任強制保險、礦山開采業(yè)強制責任保險試點和公眾聚集場所火災公眾責任保險試點為重點,大力發(fā)展安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、校方責任、執(zhí)業(yè)責任、醫(yī)療責任、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務,不斷擴大責任保險覆蓋面,促進全省科學發(fā)展、和諧山西的建設。

 三、突出重點,扎實推進責任保險工作

 針對我省責任保險尚處起步階段的實際,下一步要以高危生產(chǎn)行業(yè)和事故頻發(fā)領域為重點,大力發(fā)展責任保險。

 (一)全面推行機動車交通事故責任強制保險。

 要認真貫徹《機動車交通事故責任強制保險條例》,所有符合規(guī)定的機動車所有人或管理人,應當投保機動車交通事故責任強制保險。各經(jīng)辦保險機構要完善相關服務措施,依法依約及時做好承保和理賠工作。公安機關交通管理部門、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門要加大執(zhí)法檢查力度,在機動車登記、檢驗和行駛等環(huán)節(jié)嚴格把關,依法對其參加交強險情況實施監(jiān)督檢查。未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車,不得予以登記、檢驗或允許上路行駛。要加快建立有關機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制,促進道路交通安全。要加強機動車交通事故責任強制保險和道路交通安全宣傳,防范道路交通事故風險。

 (二)大力推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任強制保險

 要選擇有條件的地區(qū),積極開展礦山開采業(yè)安全生產(chǎn)責任強制保險試點。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤炭工業(yè)部門會同保險監(jiān)管部門組織開展礦山開采業(yè)安全生產(chǎn)責任強制保險試點工作,加快探索建立保險與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金相結合的風險管理制度,推動礦山開采企業(yè)足額投保責任保險,提高員工保障水平。要督促各礦山企業(yè),做好安全生產(chǎn)事故的排查、防范和化解工作,降低事故風險。要在試點工作取得經(jīng)驗后,逐步將試點范圍擴大到煙花爆竹和危險化學品等所有高危行業(yè),盡快在全省建立安全生產(chǎn)責任強制保險制度。

 (三)大力推進公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所火災公眾責任保險

 根據(jù)公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》(公通字〔2006〕34號)精神,按照“政府領導、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則,積極穩(wěn)妥地推動開展火災公眾責任保險。要選擇有條件的地方,以易燃易爆化學危險品場所和大型商場、賓館、飯店、影劇院等公共聚集場所為重點,先行開展火災公眾責任保險試點。公安消防部門要加強與保險機構的聯(lián)系,研究確定火災公眾責任保險試點的行業(yè)和地區(qū),制訂試點方案,組織開展試點工作。要加強與保險業(yè)在風險評估、消防安全檢查和防災防損等方面的密切配合,推動建立消防與保險的良性互動機制,提高火災風險防范能力。保險監(jiān)管部門要引導保險機構積極開發(fā)適合市場需求的火災公眾責任保險產(chǎn)品,制訂切實有效的防災防損方案,提高風險管理水平。要逐步擴大試點范圍,引導相關行業(yè)增強火災防范意識,提高火災風險防范能力。

 (四)積極推進其他責任保險發(fā)展

 交通主管部門及道路運輸管理機構要認真落實《中華人民共和國道路運輸條例》,按照創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”的要求,扎實推進客運和危險貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責任強制保險,確保交通運輸秩序穩(wěn)定。旅游業(yè)行政部門要認真落實國家旅游總局、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好旅游保險工作的意見》(保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號)精神,著力推進旅行社責任保險,促進賓館、餐館、景點、車船、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營主體投保相關責任險,建立健全旅游保險制度,最大限度地保障廣大游客和旅游經(jīng)營者的合法權益。建設行政部門要認真落實建設部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關于推進建設工程質(zhì)量保險工作的意見》(建質(zhì)〔2005〕133號)文件精神,加快建立工程技術風險評級體系,扎實推進建設工程質(zhì)量保險制度的實施。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、司法、教育、環(huán)保等行政部門要根據(jù)有關行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在風險特點,大力推進產(chǎn)品責任、執(zhí)業(yè)責任、校(院)方責任、環(huán)境污染責任等責任保險發(fā)展,運用保險機制,化解行業(yè)風險,促進行業(yè)發(fā)展。

 四、加強組織領導,加快推進全省責任保險發(fā)展

 發(fā)展責任保險是一項系統(tǒng)工程。各級政府要加強組織領導,按照履行社會管理和公共服務職能的需要,堅持“政府推動、市場運作”的原則,將責任保險納入公共安全體系建設范圍,積極引導和督促企事業(yè)單位參加責任保險,充分發(fā)揮責任保險在促進安全生產(chǎn)、維護公共安全方面的重要作用。要以科學發(fā)展觀和構建社會主義戰(zhàn)略思想為指導,結合各地經(jīng)濟社會和保險業(yè)發(fā)展實際,制定和完善推動責任保險發(fā)展的相關政策和措施。各有關部門特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安消防、教育、交通、建設等部門,要加強與保險行業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)動協(xié)作機制,形成推動責任保險發(fā)展的強大合力。保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能,加強對責任保險發(fā)展的研究和指導,提高監(jiān)管水平和效率。各保險機構要把企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會責任有機結合起來,在對市場進行全面、充分調(diào)研的基礎上,開發(fā)符合市場需要的責任險產(chǎn)品,不斷改進服務手段和質(zhì)量,努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展日益增加的責任保險需求。



 二○○七年十月三十一日