• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號】南政綜〔2007〕286號
• 【發(fā)布日期】2007-10-26
• 【生效日期】2007-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見

南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見

(南政綜〔2007〕286號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，各相關(guān)企業(yè)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市主要污染物總量減排工作，確保我市“十一五”期間二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)污染物減排指標(biāo)的完成，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》（國發(fā)〔2007〕15號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》（閩政〔2007〕23號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識污染減排工作的重要性和緊迫性



 實(shí)施污染物減排，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措，是履行政府職責(zé)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的具體體現(xiàn)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)海西綠色腹地躍升發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我市在污染減排方面取得了一定成效，主要污染物排放總量有所控制，減排工作機(jī)制逐步建立，減排政策措施相繼出臺，減排項(xiàng)目有序推進(jìn)。但是，全市二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)污染物排放仍呈上升趨勢，根據(jù)閩政發(fā)明電〔2007〕8號通報(bào)的情況，上半年我市二氧化硫排放1.424萬噸，比增9.16%；化學(xué)需氧量排放2.068萬噸，比增3.1%。省政府下達(dá)給我市的“十一五”減排工作目標(biāo)：2010年二氧化硫排放總量控制在3.18萬噸，削減率11.2%，其中電力行業(yè)0.8萬噸，非電行業(yè)2.38萬噸；2010年化學(xué)需氧量排放總量控制在4.37萬噸，削減率3.8%，2008年化學(xué)需氧量排放總量控制在4.479萬噸。對照這一目標(biāo)，我市完成“十一五”污染減排的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)都相當(dāng)艱巨。為此，各級各部門要充分認(rèn)識污染減排的重要性和緊迫性，深入分析我市污染排放結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和在全省所占位次、比重，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，拿出有針對性的措施和辦法，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作；對照《南平市“十一五”期間主要污染物排放總量削減實(shí)施方案》和市縣減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，加快推進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施等減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加大對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，抓好減排項(xiàng)目落實(shí)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，確保完成污染物減排任務(wù)。



 二、確保減排項(xiàng)目落實(shí)到位



 對已建的減排設(shè)施要充分運(yùn)用在線監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)察等手段，促其穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、有效減排；對未完成治理設(shè)施建設(shè)而投入運(yùn)行的項(xiàng)目，要加大督查和調(diào)度力度，促進(jìn)其盡快建成并投入正常穩(wěn)定運(yùn)行。



 （一）削減二氧化硫。



 在公用燃煤電廠方面，華能邵武電廠1#機(jī)組必須在2008年12月底前、2#機(jī)組必須在2009年12底前完成脫硫設(shè)施建設(shè)。沒有完成的，按照省環(huán)保局核定的減排指標(biāo)限制發(fā)電小時(shí)數(shù)。在自備燃煤電廠方面，建陽武夷味精公司自備電廠脫硫設(shè)施必須確保穩(wěn)定運(yùn)行；南紙股份公司自備電廠、邵武中竹紙業(yè)自備電廠必須在2008年底前建成脫硫設(shè)施；其它小型自備電廠也要按照減排要求，在2008年底前完成二氧化硫削減任務(wù)。以上燃煤發(fā)電企業(yè)和企業(yè)自備燃煤電廠必須使用低硫煤，脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)100%。其中，公用燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫的機(jī)組，脫硫效率要達(dá)到95%以上；企業(yè)自備燃煤電廠采用濕法脫硫的機(jī)組，脫硫效率要達(dá)到90%以上；采用循環(huán)流化床工藝脫硫的，脫硫效率均要達(dá)到80%以上。



 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)也要抓好脫硫項(xiàng)目建設(shè)，其中：邵武化肥廠堿法脫硫項(xiàng)目必須確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；浦城正大生化有限公司脫硫工藝改造項(xiàng)目必須在2008年1月底前完成，南平榕昌化工有限公司、福建順昌富寶實(shí)業(yè)有限公司等2家企業(yè)新增電除塵系統(tǒng)項(xiàng)目，建甌市森華集團(tuán)有限公司、建甌市立偉塑料有限公司等6家企業(yè)的鍋爐水膜除塵改造項(xiàng)目必須在2008年底前完成；其它未脫硫的工業(yè)燃煤鍋爐、爐窯，都必須在2009年底前建成脫硫設(shè)施（具體任務(wù)和時(shí)限要求見附表1－3）。



 建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)要保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，記錄脫硫設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況，不得無故停運(yùn)。需要更新改造脫硫設(shè)施，或因脫硫設(shè)施維修需暫停運(yùn)行的，需提前報(bào)省環(huán)保局批準(zhǔn)，其中燃煤電廠還需報(bào)省電力公司。對不按規(guī)定建成脫硫設(shè)施、不正常使用脫硫設(shè)施或者擅自拆除、閑置脫硫設(shè)施的，依法予以行政處罰及經(jīng)濟(jì)制裁。



 （二）削減化學(xué)需氧量。



 1 、重點(diǎn)工業(yè)排污單位廢水處理。 南紙股份公司節(jié)水減污工程、邵武中竹紙業(yè)公司ECF漂白技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、建陽武夷味精公司利用廢水生產(chǎn)復(fù)合肥項(xiàng)目等3個(gè)減排化學(xué)需氧量的已建重點(diǎn)項(xiàng)目，必須強(qiáng)化管理，確保按照設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。松溪縣三和礦業(yè)有限公司、南平龍盛合成氨有限公司、邵武正興武夷輪胎有限公司、邵武市和豐布業(yè)有限公司、長富乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司、邵武市化肥廠、福建圣農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司、光澤縣啟興螢石精選廠、南平鋁業(yè)有限公司、福建南紡股份有限公司、邵武市康捷針織有限公司、邵武市雪力酒業(yè)有限公司、榕昌化工有限公司、福建南紙股份有限公司、松溪縣三信食品有限公司、邵武中竹紙業(yè)有限責(zé)任公司、邵武南武夷特種紙業(yè)有限公司等17家企業(yè)必須按照要求時(shí)限完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目建設(shè)。延平區(qū)長富乳制品加工、順昌富寶實(shí)業(yè)有限公司、邵武化肥廠、邵武綠源人造板有限公司必須大力推行清潔生產(chǎn)，在2008年12月中旬前通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。其它具備進(jìn)一步減排化學(xué)需氧量能力的工業(yè)企業(yè)，都必須在2009年底前完成減排任務(wù)，由所在縣（市、區(qū)）根據(jù)減排要求下達(dá)計(jì)劃。全市現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)要求，在2008年底前建成污染集中治理設(shè)施，在污染集中治理設(shè)施建成前，開發(fā)區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須自行治理、達(dá)標(biāo)排放（具體任務(wù)和時(shí)限要求見附表4－6）。



 對未按規(guī)定完成減排任務(wù)的排污單位，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評文件。對未按要求建成污染集中治理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū)，停止審批其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，區(qū)內(nèi)排污單位超標(biāo)排放的，責(zé)令停產(chǎn)整治。



 2 、生活污水處理。 已建的3座城市污水處理廠管網(wǎng)不完善的，必須在2009年底前完成管網(wǎng)配套任務(wù)，其中：武夷山市生活污水處理廠必須在2008年底前完成；南平塔下污水處理廠、南平南莊污水處理廠必須在2009年底前完成。新建的城市污水處理廠必須按期建成投運(yùn)，其中：邵武、建甌、建陽3座城市污水處理廠必須在2008年建成投入運(yùn)行；順昌城市污水處理廠必須在2009年建成投入運(yùn)行；浦城、光澤、政和、松溪4座城市污水處理廠必須在2010年上半年建成投入運(yùn)行。新建城市污水處理廠的管網(wǎng)配套工作，必須與污水處理廠建設(shè)同步完成（具體任務(wù)和時(shí)限要求見附表7、8）。



 污水處理廠必須完善技術(shù)工藝，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。新建的污水處理廠必須按照國家要求同步具備除磷脫氮、消毒滅菌能力，已建的必須在2008年底前完成除磷脫氮、消毒滅菌工藝改造。大力實(shí)施污泥綜合利用，實(shí)現(xiàn)污泥資源化、無害化處理處置。



 3 、推進(jìn)污水處理的政策。 一是加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行評估。出臺污水處理廠運(yùn)行管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，明確水質(zhì)考核項(xiàng)目、在線監(jiān)控、水質(zhì)檢測頻次、合格評價(jià)等具體要求，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。對未按規(guī)定運(yùn)行的，予以通報(bào)批評、限期整改；對超標(biāo)排放的， 嚴(yán)格依法從重處罰、加倍征收排污費(fèi)。二是實(shí)行污水處理運(yùn)營費(fèi)用同處理效果掛鉤。對污水處理廠運(yùn)行情況實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)約束措施，不符合規(guī)定要求的處理率、達(dá)標(biāo)率的，由當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)扣減污水處理運(yùn)營費(fèi)。三是實(shí)施區(qū)域限批。對不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），市發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局暫停當(dāng)?shù)爻墙?xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評文件審批，市里不予安排城建類政府性補(bǔ)助資金。



 （三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。



 淘汰落后產(chǎn)能減少二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放，是總量減排的一項(xiàng)重要措施。要按照國家政策，取締關(guān)?！笆逍　焙汀靶挛逍　逼髽I(yè)，淘汰高污染、高能耗的企業(yè)以及落后的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、污染物排放不達(dá)標(biāo)的老企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿造紙生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠和窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）、水泥土（蛋）窯、普通立窯都要依照有關(guān)政策規(guī)定予以淘汰。



 三、全面實(shí)施在線監(jiān)控



 （一）燃煤電廠。



 南紙股份有限公司自備電廠已安裝二氧化硫在線監(jiān)控但未聯(lián)網(wǎng)，必須在2007年9月30日前與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。邵武電廠、邵武中竹紙業(yè)有限公司（自備電站）要在2007年11月底前完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。邵武電廠還必須與省電力公司、福州電監(jiān)辦聯(lián)網(wǎng)。



 所有燃煤電廠安裝在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《計(jì)量法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》有關(guān)規(guī)定。在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)的，燃煤電廠應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省、市環(huán)保局，對未按規(guī)定安裝或者因發(fā)電企業(yè)原因沒有穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的燃煤發(fā)電機(jī)組，依法予以行政處罰，并視同未脫硫機(jī)組限制發(fā)電小時(shí)數(shù)。



 （二）重點(diǎn)工業(yè)排污單位。



 南紙股份公司、南紡股份公司等已安裝化學(xué)需氧量在線監(jiān)控設(shè)備并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，以及已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保正常穩(wěn)定連通，同時(shí)與南平市環(huán)保局連通。邵武中竹紙業(yè)公司、建陽武夷味精公司、南平鋁業(yè)公司等已安裝化學(xué)需氧量在線監(jiān)控設(shè)備但未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，必須在2007年底前與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。德固賽嘉聯(lián)白碳黑（南平）有限公司、南平榕昌化工公司、武夷味精有限公司、福建圣農(nóng)集團(tuán)有限公司等未安裝化學(xué)需氧量在線監(jiān)控設(shè)備的國控重點(diǎn)排污單位，必須在2008年底前完成安裝并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。



 列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào)，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行行政處罰。



 （三）污水處理企業(yè)。



 南平塔下污水處理廠要在今年10月底前與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保正常穩(wěn)定連通。武夷山污水處理廠必須在2007年11月底前完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。新建的8座污水處理廠必須同步安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。



 在全面實(shí)施城市污水處理廠出水水質(zhì)在線監(jiān)控的同時(shí)，加快推行進(jìn)水水質(zhì)在線監(jiān)控。



 四、建立污染減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制



 要盡快建立南平市減排工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步促進(jìn)全市主要污染物總量減排工作，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保完成“十一五”期間全市主要污染物總量減排任務(wù)。聯(lián)席會議召集單位為市環(huán)保局，成員單位由市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、國資委、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、工商局、廣電局、人行南平中心支行、南平電業(yè)局、閩北日報(bào)社、南平電視臺等部門和單位組成，各成員單位的職責(zé)任務(wù)另行下文明確。各縣（市、區(qū)）政府也要盡快建立減排工作聯(lián)席會議制度，抓緊制定本《實(shí)施意見》的具體實(shí)施辦法，健全工作責(zé)任制，加大減排資金投入，落實(shí)本行政區(qū)域減排項(xiàng)目，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為、親自過問，對減排工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、具體部署，全面了解、及時(shí)掌握減排工作動(dòng)態(tài)，督促相關(guān)部門和企業(yè)抓好污染減排工作；各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。



 附件：1、2007－2010年公用燃煤電廠重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目



 2、2007－2010年自備燃煤電廠重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目



 3、2007－2010年工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目



 4、重點(diǎn)工業(yè)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目（確保穩(wěn)定運(yùn)行的減排項(xiàng)目）



 5、重點(diǎn)工業(yè)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目（確保按時(shí)完成的減排項(xiàng)目）



 6、清潔生產(chǎn)減排項(xiàng)目表



 7、城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)任務(wù)表



 8、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)表



 9、非電行業(yè)SO 2 減排項(xiàng)目表



 10、工業(yè)COD減排項(xiàng)目表



 二○○七年十月二十六日