• 【發(fā)布單位】瓊海市
• 【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 140號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-20
• 【生效日期】2007-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

瓊海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)"回頭看"工作實(shí)施方案

瓊海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)"回頭看"工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 140號(hào))





各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位：



 《瓊海市進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00七年十月二十日





關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作實(shí)施方案



 根據(jù)省監(jiān)察廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部國(guó)土資源部〈關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)通知〉的通知》文件精神，為切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示， 推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（ 國(guó)發(fā)〔 2006 〕 31 號(hào)）精神和溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》關(guān)于“對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”等要求的落實(shí)，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

 開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)工作，要以溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》關(guān)于“對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”等要求為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前土地違法違規(guī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格履行土地監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控、從嚴(yán)土地管理、堅(jiān)決制止土地違法違規(guī)用地案件，正確認(rèn)識(shí)開展查處土地違法違規(guī)用地案件專項(xiàng)行為的重要性和必要性，積極維護(hù)土地管理秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 此次專項(xiàng)行動(dòng)工作由市政府辦、市監(jiān)察局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市檢察院、市法院、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市司法局共同組織開展，成立開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)符傳富擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市監(jiān)察局局長(zhǎng)蔡小平、市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)王國(guó)升擔(dān)任，成員為市監(jiān)察局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市檢察院、市法院、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。具體負(fù)責(zé)全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，并認(rèn)真研究建立查處土地違法違規(guī)案件的常態(tài)工作機(jī)制，健全防范體系。辦公室聯(lián)系電話：62930837。

市政府主要負(fù)責(zé)人是土地監(jiān)管的第一責(zé)任人，對(duì)全市范圍內(nèi)的土地集約節(jié)約利用、耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、制止違法用地行為和保護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益等方面負(fù)總責(zé)。要采取積極有效措施，確保內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地開發(fā)整理任務(wù)量不減少。市國(guó)土環(huán)境資源局要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格土地行政審批程序，加強(qiáng)建設(shè)用地置換、土地開發(fā)管理和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)與掛鉤政策，不得以建設(shè)項(xiàng)目審批替代建設(shè)用地審批；禁止以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)等為名，非法占用集體土地、擅自改變土地用途，未批先用、批少用多、“以租代征”和擅自設(shè)立園區(qū)等土地違法違規(guī)行為。鎮(zhèn)和村不得以招商、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，非法出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)和占用集體土地，在集體土地上從事或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。市政府對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題，要高度重視，主動(dòng)組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用；對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)政府的土地違法違規(guī)問(wèn)題，要認(rèn)真組織查處，并加強(qiáng)督促檢查，確保處理到位。

三、對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“ 回頭看” 工作檢查重點(diǎn)

 （一）對(duì)2005年1月至2006年9月期間的新增建設(shè)用地情況進(jìn)行全面認(rèn)真清理，逐宗登記造冊(cè)，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索。

 （二）對(duì)已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要予以立案。

 （三）對(duì)已立案的違法違規(guī)問(wèn)題的定性進(jìn)行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。

 （四）對(duì)立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實(shí)不到位的，要督促落實(shí)。

 （五）對(duì)違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責(zé)任追究決定不落實(shí)的，要督促落實(shí)。

四、專項(xiàng)行動(dòng)工作的有關(guān)要求

 （一）集中力量再查處一批典型案件。在對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看” 檢查的同時(shí)，要對(duì) 2006 年 10月以來(lái)新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊(cè)，并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件， 重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓固有土地使用權(quán)問(wèn)題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。市監(jiān)察局和市國(guó)土環(huán)境資源局發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí)，要及時(shí)向市政府和省監(jiān)察廳和省國(guó)土環(huán)境資源廳報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。

 （二）加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識(shí)。要針對(duì)鎮(zhèn)、村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍， 以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點(diǎn)多面廣等問(wèn)題， 結(jié)合我市“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，突出抓好對(duì)鎮(zhèn)政府、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。

 （三）進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度。市國(guó)土環(huán)境資源局要嚴(yán)格履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“事前防患、事后查處”和“既查事又查人”的要求，積極開展土地違法案件的防范與查處工作；采取積極有效措施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)人民政府和土地管理部門內(nèi)部的行政許可行為，對(duì)征地拆遷、用地審批、出讓供地、補(bǔ)償安置等行為進(jìn)行全方位的監(jiān)察，及時(shí)制止和查處違法違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法部門追究違法當(dāng)事人的刑事責(zé)任。市監(jiān)察局要會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃等部門，按照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》(監(jiān)察部令第9號(hào))要求，嚴(yán)肅追究違規(guī)審批、違規(guī)出讓、違規(guī)征地拆遷、擅自轉(zhuǎn)用和侵占集體土地、擅自設(shè)立開發(fā)(園)區(qū)或擴(kuò)大四至范圍等行為的鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅追究在查處土地違法違規(guī)案件中推諉塞責(zé)、失察瀆職、造成重大錯(cuò)案和徇私枉法的有關(guān)公務(wù)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法部門處理。