• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2007〕242號
• 【發(fā)布日期】2007-10-18
• 【生效日期】2007-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

廈門市流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動方案

廈門市流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動方案

(廈府辦〔2007〕242號)





各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：



 根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案的通知》，市貿(mào)發(fā)局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局分別制定了《廈門豬肉質(zhì)量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動方案》、《廈門市食品生產(chǎn)小作坊專項(xiàng)整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《廈門市流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》、《廈門市餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、《廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動方案》、《廈門市水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》、《廈門市進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動具體措施》，現(xiàn)將這十個方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 廈門市人民政府辦公廳

 二OO七年十月十八日





廈門市流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動方案



 按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)[2007]23號）文件精神和全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議部署，以及《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》、《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》和《福建省工商行政管理局開展流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動方案》的要求，為圓滿完成賦予工商行政管理部門牽頭組織的流通領(lǐng)域食品安全整治任務(wù)，廈門市工商局決定從現(xiàn)在起至今年底，在全市范圍內(nèi)開展流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動。具體方案如下：

 一、總體要求和目標(biāo)

 （一）總體要求：依據(jù)國務(wù)院通過對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品提高到一個新的水平的總體要求。全市工商行政管理系統(tǒng)通過開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化廣大經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，全面增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，使流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問題得到有效解決，確保生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

 （二）工作目標(biāo)：到今年年底，全市的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺賬制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城（區(qū)）以上城市小食雜店無照經(jīng)營問題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照既定的管理職責(zé)分工，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城（區(qū)）以上城市食品小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題。

 二、工作重點(diǎn)

 （一）重點(diǎn)品種：豬肉等畜禽肉及其制品、糧、油、蔬菜、醬油、食醋、蛋、飲料、糕點(diǎn)、酒類、水產(chǎn)類、豆制類、奶制類及兒童食品、保健食品等食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；

 （二）重點(diǎn)單位：各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐館等；

 （三）重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經(jīng)營比較集中的區(qū)域，各類從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的市場、商場、超市和展銷會、墟集等具有源頭性集散作用的市場交易區(qū)域，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

 三、具體措施

 （一）嚴(yán)把食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)

 各級要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）的要求，堅(jiān)持先證后照，實(shí)行實(shí)名登記制，依法登記注冊，并對食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行特別標(biāo)注。對涉及食品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格進(jìn)一步全面清理，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級注冊登記機(jī)構(gòu)分別實(shí)施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)工商局組織，基層工商所采取逐戶排查的辦法實(shí)施，重點(diǎn)核查許可證是否合法有效、登記事項(xiàng)是否發(fā)生變化等，對發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問題依法及時處理，確保主體資格合法有效。（企業(yè)注冊處牽頭）

 （二）堅(jiān)決取締食品無照經(jīng)營

 一要認(rèn)真執(zhí)行《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的通知》，依法查處取締無證無照經(jīng)營食品違法行為。協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照既定的管理職責(zé)分工解決食品小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題。二要繼續(xù)推進(jìn)《福建省工商行政管理局企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》的實(shí)施，把食品經(jīng)營企業(yè)作為特別關(guān)注企業(yè)（T類），加大監(jiān)管力度。依托經(jīng)濟(jì)戶口，有針對性地加強(qiáng)對失信和嚴(yán)重失信經(jīng)營主體的重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)揮失信懲戒機(jī)制作用，對嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全的食品違法經(jīng)營主體要列入“黑名單”，并向社會曝光，依法限制其市場準(zhǔn)入。（企業(yè)監(jiān)督管理處牽頭）

 （三）加大食品市場巡查監(jiān)管力度

 一是按照《特別規(guī)定》的要求，采取自查自糾、行政指導(dǎo)、督促檢查等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、行業(yè)自律，嚴(yán)格落實(shí)其產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任；指導(dǎo)其建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市、召回以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度；監(jiān)督經(jīng)營者建立健全從進(jìn)貨、倉儲、銷售到退市的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，做到不進(jìn)、不存、不銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品。并對城區(qū)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的食品經(jīng)營店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清已建立自律制度的底數(shù)，監(jiān)督檢查其落實(shí)情況；對尚未建立自律制度的，督促其限期建立。二要加大對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)的檢查力度，重點(diǎn)檢查其是否按照《特別規(guī)定》的要求建立并落實(shí)產(chǎn)品安全管理制度和責(zé)任制度，是否對入場銷售者的經(jīng)營資格、入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件和銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求等進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。三要充分應(yīng)用“商管系統(tǒng)”和生鮮食品安全監(jiān)管系統(tǒng)開展巡查，以及運(yùn)用流動監(jiān)測車巡回抽檢和食品快速檢測設(shè)備每日抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的食品市場、集貿(mào)市場、小食雜店的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)過期變質(zhì)食品，非正規(guī)進(jìn)貨渠道來源的食品、假冒偽劣食品等。

 （四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測

 積極配合國家工商總局和省工商局有針對性地開展食品質(zhì)量監(jiān)測以及不合格食品的下架退市工作，發(fā)布質(zhì)量信息和消費(fèi)警示。要發(fā)揮“12315”指揮中心作用，及時受理和分流消費(fèi)者申訴舉報。（12315消費(fèi)者申訴舉報中心牽頭）

 （五）加大食品違法案件查辦力度

 各級要重點(diǎn)整治售假問題突出的市場，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品；經(jīng)銷過期變質(zhì)食品、有毒有害食品、假冒偽劣食品等違法行為；在水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；經(jīng)銷注水、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格、病死豬肉及其它畜禽肉等行為；非法印制假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等食品違法經(jīng)營違法行為。要選擇典型案例，集中曝光一批違法案件，震懾違法分子。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（公平交易處牽頭）

 四、工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密計(jì)劃。市局成立由黨組書記、局長任組長的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)關(guān)各職能處室主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)整治行動。市場處牽頭落實(shí)具體組織工作和實(shí)施。各區(qū)工商局要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同抓的工作機(jī)制，在制定整治行動方案時，要以國家工商總局、省工商局的整治方案為基本行動方案，以國家工商總局貫徹《特別規(guī)定》的意見為執(zhí)法行動依據(jù)，依照市工商局方案的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密計(jì)劃，周全部署，為確保工作落實(shí)到位奠定基礎(chǔ)。

 （二）依法執(zhí)法，履行職責(zé)。各級工商部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和《特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)管職責(zé)，依法行政；要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，集中組織力量，一個一個企業(yè)、一個一個產(chǎn)品、一個一個區(qū)域地進(jìn)行整治，著力解決存在的突出問題；要組織基層工商所，以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容，對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促經(jīng)營者開展自查自糾工作，逐戶嚴(yán)格檢查規(guī)范；要狠抓大要案件的查辦，堅(jiān)持打假與扶優(yōu)并舉，充分發(fā)揮名優(yōu)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，開展聯(lián)合打假行動，積極幫助銷售企業(yè)建立保護(hù)名優(yōu)、抵制假冒的自律機(jī)制。

 （三）加強(qiáng)聯(lián)合，內(nèi)外協(xié)調(diào)。各級要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)合，做到內(nèi)和外順，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間要始終保持食品安全整治“一盤棋”觀念，按照分工各司其職、密切協(xié)調(diào)行動步伐。同時，各級工商局要按照《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》的部署與要求，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)配合城市管理執(zhí)法、建設(shè)、貿(mào)易發(fā)展、街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位，按照既定的職責(zé)分工，按照“誰審批、誰管理，誰收費(fèi)、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)置前置條件、誰負(fù)責(zé)牽頭治理”的原則，通力協(xié)作，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和縣城（區(qū)）以上城市食品小攤點(diǎn)的無照經(jīng)營問題。積極配合有關(guān)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治、餐飲消費(fèi)安全整治、藥品質(zhì)量安全整治、豬肉質(zhì)量安全整治、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等任務(wù)，互相支持，互通信息，集中時間，集中力量，形成合力，共同完成各個專項(xiàng)整治工作任務(wù)。

 （四）積極宣傳，營造氛圍。各級工商部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體的作用，大力宣傳專項(xiàng)整治成效，要按照三個階段的工作安排，適時召開食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況通氣會或新聞發(fā)布會，及時揭露并曝光制假售假等違法行為，積極做好宣傳工作，營造良好的輿論和社會氛圍。

 （五）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。各級要切實(shí)落實(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制和工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，對專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施，都要有部署、有檢查、有考核。要采取抽查、專項(xiàng)督查、日常檢查等多種方式，強(qiáng)化對專項(xiàng)整治的督導(dǎo)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要把專項(xiàng)整治工作納入績效考評跟蹤考核；法制部門對新頒布的食品安全法律法規(guī)要組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要加強(qiáng)案件核審和執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；信息部門要保障監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行順暢；其他各業(yè)務(wù)部門都要立足職能，支持配合專項(xiàng)整治。市局將定期、不定期地開展督查并在專項(xiàng)整治工作結(jié)束后組織驗(yàn)收，確保監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

 （六）建立信息報告制度。各級要建立健全信息報告制度，確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息材料的搜集、整理和報送工作，最后由市場處統(tǒng)一匯總后報送省局市場處。其中，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動基本情況統(tǒng)計(jì)表（表一）由市場處牽頭、廣告處配合負(fù)責(zé)；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動查處不合格食品和假冒偽劣產(chǎn)品情況及案件查處情況統(tǒng)計(jì)表（表二）由公平交易處負(fù)責(zé)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動清理規(guī)范經(jīng)營主體情況統(tǒng)計(jì)表（表三）由企業(yè)監(jiān)管處負(fù)責(zé)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動食品經(jīng)營主體自律制度建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表（表四）由市場處負(fù)責(zé)，具體報送時間和要求見附件。各區(qū)工商局在專項(xiàng)整治期間實(shí)行整治情況周報告制度，即每周二下午對上周整治工作情況通過OA系統(tǒng)報送市場處，遇有重大案件、突發(fā)食品安全事件要隨時向市局報告，且每10天報送1份專項(xiàng)整治簡報；統(tǒng)計(jì)報表旬報告制度，即每月5日、15日、25日要按照國家工商總局統(tǒng)一格式的統(tǒng)計(jì)報表，由區(qū)局產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市場科）匯總后通過工商內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)填電子表格報送市局產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市場處）和相關(guān)的業(yè)務(wù)牽頭處室（備案）。12月20日前向市局報送專項(xiàng)整治工作階段總結(jié)。