• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-10
• 【生效日期】2007-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見 

(哈政發(fā)〔2007〕27號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題的意見》（黑政發(fā)〔2007〕51號(hào)）精神，特提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理、依法監(jiān)督，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。



 二、主要目標(biāo)和任務(wù)



 切實(shí)解決侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題，建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，在繼續(xù)清理歷年拖欠工資的同時(shí)，采取有效措施，力爭(zhēng)不再發(fā)生新的拖欠。全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%以上；建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力每人掌握1至2項(xiàng)職業(yè)技能；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題，制訂并實(shí)行適應(yīng)其特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，能與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)辦法；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障制度，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；認(rèn)真解決與其切身利益相關(guān)的各方面問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、就近就業(yè)。



 三、工作原則



 （一）堅(jiān)持以人為本，尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。既要充分體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，又要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作和生活環(huán)境。



 （二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既要積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，安置農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進(jìn)退有路。



 （三）堅(jiān)持管理和服務(wù)相統(tǒng)一，努力為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作和生活條件。既要充分發(fā)揮各級(jí)政府職能部門的作用，又要緊緊依靠企業(yè)、社區(qū)和各類中介組織的力量，完善和提高針對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。



 （四）堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題。



 四、認(rèn)真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)條件差的問題



 （一）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立和完善工資支付監(jiān)控制度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機(jī)制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，確保按時(shí)足額以現(xiàn)金形式發(fā)放農(nóng)民工工資；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，把農(nóng)民工工資支付情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重點(diǎn)，定期或不定期地向社會(huì)公布拖欠農(nóng)民工工資的用人單位；同時(shí)要為農(nóng)民工投訴、舉報(bào)提供便利條件。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，有關(guān)行政主管部門可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，封存或扣押其財(cái)產(chǎn)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)欠薪逃匿的，公安機(jī)關(guān)要予以追捕并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。要進(jìn)一步落實(shí)《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》和《黑龍江省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況的管理和監(jiān)督，對(duì)拒不繳納保險(xiǎn)金的建設(shè)單位，由建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其實(shí)施在建工程停工、吊銷許可證直至清出建筑市場(chǎng)等行政處罰；同時(shí)負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范、完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算行為，對(duì)不按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)、不落實(shí)建設(shè)資金的建設(shè)單位，不得為其發(fā)放施工許可證和批準(zhǔn)開工報(bào)告。



 （二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制訂和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（包括小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的建議；市總工會(huì)負(fù)責(zé)在我市農(nóng)民工集中的用人單位開展工資集體協(xié)商制度試點(diǎn)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布當(dāng)?shù)氐墓べY增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)用人單位建立工資正常增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)用人單位工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。所有用人單位都要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬，不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為借口故意壓低農(nóng)民工工資，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工時(shí)制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長(zhǎng)工時(shí)；確需延長(zhǎng)工作時(shí)間或在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。



 （三）保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，由各用人單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如實(shí)向招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范知識(shí)及處理事故的應(yīng)急措施等；同時(shí)要在安置農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同中，說明有關(guān)保障勞動(dòng)安全、降低職業(yè)危害的事項(xiàng)，不得以任何形式與農(nóng)民工簽訂免除或減輕其應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任的合同或協(xié)議。安全監(jiān)督等部門和工會(huì)組織要加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力；建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門要做好建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)工作，從源頭上預(yù)防和減少職業(yè)病危害。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查的建設(shè)項(xiàng)目不得違法立項(xiàng)建設(shè)。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，監(jiān)督用人單位依法定期開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的防護(hù)用品，有效減少和消除作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素，確保勞動(dòng)者的健康安全；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位依法履行職業(yè)病危害申報(bào)制度的監(jiān)督，及時(shí)把申報(bào)情況及農(nóng)民工接觸職業(yè)病危害情況向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。接到通報(bào)后，衛(wèi)生行政部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督用人單位為農(nóng)民工建立職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護(hù)檔案，并定期組織從事職業(yè)病危害的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康檢查。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，特別是要加強(qiáng)對(duì)漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重的用人單位的監(jiān)管；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)，要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)拒不整改的要堅(jiān)決依法查處；對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 五、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作



 （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各部門不得設(shè)定針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。



 （二）進(jìn)一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)政府要將農(nóng)民工進(jìn)城后享受城市公共就業(yè)服務(wù)列入當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工進(jìn)城后免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹用工為名坑害、欺詐農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。



 （三）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和就業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，培訓(xùn)新型務(wù)工農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。勞動(dòng)保障、財(cái)政等有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)合作，采取有效措施，將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，保證其能按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對(duì)國(guó)家實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的工種，要經(jīng)過考核合格后，為其發(fā)放職業(yè)資格證書。充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦等組織的作用，依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校開展適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作。大力發(fā)展訂單式、委托式培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)和貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定。運(yùn)用國(guó)家開發(fā)銀行貸款和扶貧資金，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴(kuò)大技工學(xué)校、職業(yè)高中、高等職業(yè)技術(shù)院校面向農(nóng)村的招生規(guī)模。建立政府助學(xué)、助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、半工半讀、社會(huì)捐助等多種形式，幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，技工學(xué)校、職業(yè)高中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要依托市職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定指導(dǎo)中心和各縣（市）職業(yè)培訓(xùn)基地，建立起專業(yè)門類齊全，面向社會(huì)提供職業(yè)預(yù)測(cè)、職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。用人單位必須對(duì)招用的農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，按照國(guó)家規(guī)定，依法強(qiáng)制其提取職工教育費(fèi)，用于政府組織培訓(xùn)。由各級(jí)政府安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，對(duì)貧困農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶頭人進(jìn)行扶貧培訓(xùn)。



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理用工登記和備案手續(xù)。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，在全市范圍內(nèi)推行。要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處違反勞動(dòng)合同約定、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。要以農(nóng)民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的工作。各級(jí)工會(huì)組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同。



 （五）依法保護(hù)女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工權(quán)益。用人單位要按照《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》及《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法保護(hù)女性農(nóng)民工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女性農(nóng)民工或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女性農(nóng)民工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女性農(nóng)民工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育、文化、體育等相關(guān)部門要研究制訂投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、在校實(shí)習(xí)管理規(guī)定以及文藝、體育單位招用少年學(xué)員管理辦法等相關(guān)政策，防止使用童工現(xiàn)象的發(fā)生。通過積極開展貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊勞動(dòng)保障制度的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，從嚴(yán)懲處介紹和使用童工的違法行為。



 六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題



 （一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，及時(shí)為與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系或有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門要用3年左右時(shí)間，推進(jìn)以農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”。對(duì)農(nóng)民工比較集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑等重點(diǎn)行業(yè)，到2007年年底，要實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時(shí)，要按管理權(quán)限及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，用人單位應(yīng)及時(shí)為農(nóng)民工申報(bào)工傷認(rèn)定，并按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。對(duì)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工受工傷后的長(zhǎng)期待遇問題，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付2種方式。由市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際制訂適合建筑施工企業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法；安全監(jiān)督管理、建設(shè)等部門要密切配合，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)作為取得安全生產(chǎn)許可證和施工許可證的必要條件。



 （二）努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)問題。要按照“低費(fèi)率、保大病、用人單位繳費(fèi)”的原則，切實(shí)解決農(nóng)民工的住院醫(yī)療保險(xiǎn)問題。勞動(dòng)保障部門要結(jié)合我市實(shí)際和農(nóng)民工特點(diǎn)，制定繳費(fèi)率合理、主要由用人單位繳費(fèi)的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施辦法，并適時(shí)選擇農(nóng)民工集中的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟后再全面推開。對(duì)農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、具備參加醫(yī)療保險(xiǎn)條件的人員，也可隨用人單位參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店，有條件的地區(qū)可設(shè)立專門為農(nóng)民工提供服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店。要建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。衛(wèi)生行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷辦法。



 （三）積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。勞動(dòng)保障部門要按照國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求，積極開展調(diào)研，制定適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工參保辦法。對(duì)已穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。



 七、切實(shí)為農(nóng)民工提供平等的社會(huì)公共服務(wù)



 （一）將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。農(nóng)民工實(shí)行以輸入地政府為主的屬地管理。各區(qū)、縣（市）政府在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制訂公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的需要，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。在編制公共財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系支出時(shí)，要考慮農(nóng)民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。



 （二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任由輸入地政府承擔(dān)，并將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)預(yù)算。教育行政主管部門要采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，適當(dāng)放寬農(nóng)民工子女入學(xué)條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)。財(cái)政部門要按學(xué)校實(shí)際在校生人數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。要抓緊研究農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制與農(nóng)民工子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的銜接辦法，城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要免除學(xué)雜費(fèi)，輸出地政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。



 （三）多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的用人單位，應(yīng)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍；農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)招用農(nóng)民工居住的員工宿舍。要對(duì)農(nóng)民工居住用房給予一定的支持和鼓勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要把長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，支持社會(huì)力量在政策允許的情況下建設(shè)農(nóng)民工社區(qū)。有條件的城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買和租賃自住住房。積極推進(jìn)社區(qū)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)民工衛(wèi)生預(yù)防工作。輸入地政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要采取多種宣傳形式，定期或不定期地開展針對(duì)農(nóng)民工的健康教育；在傳染病高發(fā)季節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，并形成工作制度。農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M(fèi)治療政策。輸入地政府要把農(nóng)民工子女（兒童）納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，使農(nóng)民工子女（兒童）與當(dāng)?shù)貎和硎芡鹊念A(yù)防接種服務(wù)，免費(fèi)接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。



 （五）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)民工免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，在招用已婚育齡農(nóng)民工時(shí)，應(yīng)要求其出示經(jīng)查驗(yàn)的《流動(dòng)人口婚育證明》，并主動(dòng)配合當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門做好有關(guān)管理服務(wù)工作。輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工輸出前的計(jì)劃生育宣傳、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作，簡(jiǎn)化手續(xù)，免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。



 八、努力健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 （一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的用人單位，職工代表大會(huì)必須有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式促其行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。有關(guān)部門要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。



 （二）深化戶籍管理制度改革。在我市逐步實(shí)現(xiàn)一元化戶籍管理期間，各縣（市）、小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件。農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶。對(duì)在市區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。公安部門要及時(shí)主動(dòng)為農(nóng)民工在現(xiàn)居住地辦理《居住證》，并實(shí)行“一證通”管理制度，即凡在我市暫住7日以上的外來人口，均需先到居住地派出所辦理《居住證》，憑此證可在我市享有租賃房屋、招工就業(yè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、子女入托入學(xué)、免費(fèi)接受疾病預(yù)防等相關(guān)待遇。



 （三）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對(duì)非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，對(duì)所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包土地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。



 （四）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法檢查力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依托“12333”勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策咨詢電話，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴專線并向社會(huì)公布，有關(guān)部門要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。要探索建立舉報(bào)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的獎(jiǎng)勵(lì)制度。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的爭(zhēng)議要優(yōu)先受理、速辦速結(jié)。



 （五）做好農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入普法規(guī)劃，在組織農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)，要通過發(fā)放“春風(fēng)卡”和“維權(quán)手冊(cè)”等增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。各法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民工法律援助工作列為工作重點(diǎn)，保障農(nóng)民工就近、及時(shí)獲得法律援助。充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)專用電話的作用，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)的法律援助，要簡(jiǎn)化程序、快速辦理。鼓勵(lì)、支持律師和有關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。各級(jí)政府要把法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障。



 （六）強(qiáng)化工會(huì)等群眾組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會(huì)組建工作。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門要積極幫助支持工會(huì)組織吸納農(nóng)民工加入工會(huì)。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步建立健全維權(quán)機(jī)制，以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，進(jìn)一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育、維權(quán)功能。對(duì)在工作中有突出成績(jī)的農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 九、因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 （一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各區(qū)、縣（市）要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆e極性，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。要加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入新機(jī)制。



 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施的投入，特別要加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。要全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，把支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為政府?dāng)U大就業(yè)的重要手段，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，山區(qū)和貧困地區(qū)要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 十、建立解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制



 （一）建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)體系。市政府建立農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工進(jìn)城后相關(guān)權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實(shí)工作。聯(lián)席會(huì)議由市政府有關(guān)部門并邀請(qǐng)市委宣傳部、市中級(jí)人民法院、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局是全市農(nóng)民工管理的責(zé)任單位，要根據(jù)工作需要配齊配強(qiáng)工作人員。各有關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，檢查督促各項(xiàng)政策的落實(shí)。各區(qū)、縣（市）政府也要健全和完善已有的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 （二）建立農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和信息提供機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、計(jì)劃生育、法律維權(quán)、治安管理、宣傳教育、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同勞動(dòng)、公安、人口和計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。



 （三）著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格勞動(dòng)者。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律和通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式，遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡的義務(wù)。



 （四）努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。有關(guān)部門和新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。要加強(qiáng)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)和積極推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。對(duì)非公正對(duì)待農(nóng)民工、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評(píng)和曝光，逐步在全社會(huì)形成關(guān)心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年十月十日