• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕10號
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2007-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2007至2008年度城市供熱工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好2007至2008年度城市供熱工作的通知 

(哈政辦發(fā)〔2007〕10號)





 各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：



 為確保全市人民住上“暖屋子”，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《黑龍江省城市供熱條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實做好2007至2008年度城市供熱工作有關(guān)事宜通知如下：



 一、建立市區(qū)兩級管理體制，落實供熱區(qū)域管理責(zé)任



 市供熱管理辦公室作為全市供熱行業(yè)管理部門和市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，歸市建委管理，重點履行政策指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和市場監(jiān)管等綜合性管理職能。各區(qū)政府要按照《關(guān)于建立市區(qū)兩級供熱管理體制的通知》（哈編字〔2007〕105號）要求，組建區(qū)供熱管理辦公室，作為區(qū)專門管理供熱工作的辦事機(jī)構(gòu)，具體履行轄區(qū)內(nèi)供熱管理職能（呼蘭、阿城2區(qū)暫維持現(xiàn)管理體制不變）。建立健全區(qū)長負(fù)總責(zé)、分管副區(qū)長具體負(fù)責(zé)，區(qū)供熱辦直接負(fù)責(zé)的供熱管理體制，明確區(qū)政府、街道、社區(qū)分級管理職責(zé)，做到每個鍋爐房（換熱站）有人包、有人管。充分發(fā)揮區(qū)域管理的優(yōu)勢，建立健全供熱管理部門與城建、城管、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門之間的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)供熱建設(shè)和運(yùn)行管理遇到的問題。建立與駐區(qū)供熱單位協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對轄區(qū)供熱設(shè)施維修改造、儲煤、收費(fèi)、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，采取行之有效的措施解決供熱突發(fā)事件，確保供熱工作順利進(jìn)行。加大對供熱保障對象的保障力度，做好轄區(qū)內(nèi)供熱保障對象的審核和補(bǔ)貼資金的發(fā)放，保證特困群體住上暖屋子。加強(qiáng)區(qū)供熱辦和供熱執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，搞好崗位培訓(xùn)，開展轄區(qū)內(nèi)供熱基礎(chǔ)情況普查，盡快適應(yīng)供熱管理重心下移的需要。



 二、加強(qiáng)供熱管理，確保供熱質(zhì)量



 （一）認(rèn)真做好供熱前的各項準(zhǔn)備工作



 各供熱單位要采取措施應(yīng)對燃煤價格上漲、市場供應(yīng)趨緊和運(yùn)輸緊張的嚴(yán)峻形勢，搶前抓早購儲燃煤，保證10月20日前燃煤儲存率達(dá)到計劃用煤的70%，供熱設(shè)施檢修率和完好率達(dá)到100%。供熱新建、改造工程要提前完成竣工驗收和系統(tǒng)調(diào)試，供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要提前進(jìn)行注水試壓，所有供熱設(shè)施要提前進(jìn)行試運(yùn)行并具備供熱條件。



 （二）努力確保供熱質(zhì)量



 2007年10月20日至2008年4月20日供熱期間，居民居室內(nèi)6:00時至21:00時的溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到18℃以上，其他時間不得低于16℃，同時要采取措施解決冷熱不均問題。熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間，確保居民住宅室溫達(dá)標(biāo)。自供熱單位要加強(qiáng)管理，切實對轄區(qū)內(nèi)供熱運(yùn)行和供熱質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，確保供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)。



 （三）確保供熱生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行



 供熱鍋爐、壓力容器和安全附件必須經(jīng)過專業(yè)部門檢測、校驗合格后方可運(yùn)行。司爐人員必須持證上崗并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。用戶要求停止用熱的，應(yīng)當(dāng)提前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議；對可能危害其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的，不能停止用熱。各供熱單位要制訂應(yīng)急搶險預(yù)案，落實應(yīng)急措施和維修搶修隊伍，妥善處置各類突發(fā)故障。



 （四）加強(qiáng)供熱節(jié)能減排工作



 運(yùn)用氣象節(jié)能技術(shù)，做好冬季氣象走勢預(yù)測分析，合理調(diào)節(jié)供熱運(yùn)行，科學(xué)實施“看天燒火”。推廣應(yīng)用供熱新技術(shù)、新工藝，提高供熱節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水水平。大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公樓、公共建筑熱計量試點，對辦公建筑、學(xué)校建筑增設(shè)溫控和計量裝置，促進(jìn)行為節(jié)能。房產(chǎn)、物業(yè)管理單位要履行房屋保溫節(jié)能職責(zé)，供熱單位要敦促熱用戶做好防寒保溫。

 在保證供熱質(zhì)量前提下，努力實現(xiàn)供熱節(jié)能在去年降低10%的基礎(chǔ)上再降5%的目標(biāo)。推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，加強(qiáng)儲煤、儲灰場地覆蓋管理，減少煙塵排放和揚(yáng)塵污染。



 （五）切實提高供熱服務(wù)水平



 嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省城市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》和《哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評價暫行辦法》，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。全面開展供熱企業(yè)綜合信用評價工作，通過等級評定促進(jìn)供熱企業(yè)開展誠信服務(wù)，提高服務(wù)水平。全面推行供熱服務(wù)公示制和承諾制，公開供熱單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名、供熱時間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)監(jiān)督電話。在供熱小區(qū)實行定點、定時測溫和發(fā)放便民維修服務(wù)卡，設(shè)立24小時報修電話，保證服務(wù)及時，方便群眾。組織開展服務(wù)年活動，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知用戶，并向供熱主管部門報告，立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。



 （六）進(jìn)一步強(qiáng)化供熱信訪工作



 堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地化管理的原則，各區(qū)政府、市政府各部門和各供熱單位要認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)群眾反映的供熱問題，化解供需矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全市供熱主管部門綜合協(xié)調(diào)、區(qū)供熱主管部門化解排查的工作機(jī)制，各區(qū)供熱辦要設(shè)立供熱監(jiān)督電話，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的上訪投訴問題。供熱企業(yè)是供熱信訪工作的第一責(zé)任人，社會供熱單位要設(shè)專職信訪工作人員，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作；自供熱單位管轄范圍內(nèi)的供熱信訪問題由責(zé)任單位及主管部門負(fù)責(zé)處理。各區(qū)供熱辦和供熱單位要認(rèn)真處理建設(shè)系統(tǒng)“12319”熱線轉(zhuǎn)辦的供熱案件，把問題解決在基層，防止發(fā)生越級和集體上訪事件。



 （七）依法維護(hù)供熱市場秩序



 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同，合同文本應(yīng)使用省建設(shè)廳和省工商局統(tǒng)一印制的示范文本，依法明確供用熱雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱監(jiān)察執(zhí)法部門要加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管，依法查處竊熱和竊取供熱用水、損害供熱設(shè)施、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自棄管而影響社會公共利益和安全、發(fā)生重大供熱質(zhì)量事故或安全生產(chǎn)事故的，依法予以嚴(yán)肅處理。對因供熱單位原因致使居民住宅居室溫度未達(dá)法定標(biāo)準(zhǔn)的，熱用戶可依據(jù)供用熱合同直接向人民法院提起訴訟，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。價格主管部門要加強(qiáng)熱價監(jiān)管，依法查處擅自提價或通過縮短供熱時間、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價的行為。



 三、實施依法用熱，嚴(yán)格依法收費(fèi)



 （一）交費(fèi)責(zé)任



 熱費(fèi)承擔(dān)主體為房屋承租人或產(chǎn)權(quán)人。



 1.機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工（含離退休人員）在規(guī)定的住房控制標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的熱費(fèi)，由職工個人和房屋承租人或產(chǎn)權(quán)人所在單位共同承擔(dān)，其中職工個人承擔(dān)10%、單位承擔(dān)90%；超標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)全部由職工個人承擔(dān)。住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹〈黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定〉的通知》（哈房改組字〔1994〕2號）執(zhí)行。



 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營和三資企業(yè)職工的熱費(fèi)，已納入工資的，全部由職工個人承擔(dān)；未納入工資的，由職工個人和所在單位分別承擔(dān)10%和90%，超出規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)，全部由個人承擔(dān)。



 3.個體工商業(yè)戶、農(nóng)業(yè)戶、自由職業(yè)者和停薪留職人員的熱費(fèi)，全部由個人承擔(dān)。



 4.在規(guī)定的供熱保障控制標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，以下各類人員的熱費(fèi)均按隸屬關(guān)系由同級財政支付，超出供熱保障控制標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)全部由個人承擔(dān)。



 （1）居住集中供熱住房的城市最低生活保障對象、家庭成員均無職業(yè)的民政定補(bǔ)優(yōu)撫對象、家庭成員均無職業(yè)的失業(yè)救濟(jì)對象、市屬國有福利企業(yè)殘疾職工、無工作單位和單位關(guān)停破產(chǎn)確實無力支付熱費(fèi)的建國前老軍人的全部熱費(fèi)；



 （2）經(jīng)批準(zhǔn)的市、區(qū)屬國有關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)離休人員（不含由市離休干部管理中心支付熱費(fèi)的離休人員或關(guān)停破產(chǎn)時已向個人支付熱費(fèi)的離休人員）和進(jìn)入社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員（不含破產(chǎn)時已從破產(chǎn)費(fèi)中預(yù)留并委托社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)放采暖費(fèi)的退休人員，或企業(yè)破產(chǎn)時已向職工個人支付熱費(fèi)的退休人員）單位承擔(dān)的90%熱費(fèi)；



 （3）居住非集中供熱住房的城市最低生活保障對象，每戶每年給予720元補(bǔ)貼。



 （4）國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。



 5.省、市、區(qū)級財政承擔(dān)的熱費(fèi)補(bǔ)貼資金由市財政部門統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一撥付，各供熱單位不得要求享受供熱補(bǔ)貼的人員墊付熱費(fèi)。市、區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格審定享受熱費(fèi)補(bǔ)貼人員資格，各供熱單位及個人要按規(guī)定履行申報手續(xù)，并在其所在居民委公示，接受居民監(jiān)督。



 6.持有市總工會核發(fā)的《特困職工證》的特困職工熱費(fèi)，全部由所在單位承擔(dān)。



 7.非住宅房屋的熱費(fèi)，由房屋經(jīng)營者或產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。



 8.新建房屋未交付購房人使用前的熱費(fèi)、未安置空房的熱費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費(fèi)由房屋所有人交納；承租公有住房的熱費(fèi)由房屋承租人交納。



 9.停止用熱并與供熱單位簽訂《停熱協(xié)議》的用戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。



 （二）收費(fèi)辦法



 1.熱費(fèi)實行向單位收繳和向職工家庭收繳相結(jié)合的辦法，向單位收繳的，由單位負(fù)責(zé)交繳其應(yīng)承擔(dān)的90%熱費(fèi)，并負(fù)責(zé)代扣代繳職工個人應(yīng)承擔(dān)的10%熱費(fèi)；向職工家庭收繳的，先由職工家庭墊付全額熱費(fèi)，持收據(jù)到所在單位報銷，所有單位必須嚴(yán)格按規(guī)定為職工報銷墊付熱費(fèi)。



 2.職工有多處住房，合計面積未超過規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)的，單位按90%報銷熱費(fèi)；超標(biāo)準(zhǔn)面積的熱費(fèi)全部由職工個人承擔(dān)，由單位負(fù)責(zé)代扣代繳。



 3.供熱單位可與街道辦事處、居民委簽訂熱費(fèi)收繳合同，由街道辦事處、居民委協(xié)助收繳。

 呼蘭、阿城2區(qū)暫不執(zhí)行本通知規(guī)定的交費(fèi)責(zé)任和收費(fèi)辦法。



 （三）保障措施



 1.機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要將熱費(fèi)列為必保支出，按時支付熱費(fèi)或報銷職工墊付的熱費(fèi)。對不按規(guī)定支付或報銷熱費(fèi)的單位，繼續(xù)實行“五不準(zhǔn)”政策（即不準(zhǔn)購買和更新小汽車、不準(zhǔn)發(fā)放獎金、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國、不準(zhǔn)評為先進(jìn)單位、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部評為先進(jìn)個人）。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好“五不準(zhǔn)”政策的審核把關(guān)。



 2.凡不按規(guī)定支付和報銷熱費(fèi)的單位，由監(jiān)察、審計部門進(jìn)行監(jiān)察審計；對確有能力但拒不支付和報銷熱費(fèi)的，依法強(qiáng)制劃撥。



 3.用戶逾期拒不交納熱費(fèi)的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟，依法追繳熱費(fèi)。用戶逾期未交納熱費(fèi)，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費(fèi)總額的1‰按日加收滯納金。



 4.對無正當(dāng)理由空閑而不交納熱費(fèi)的公共用房和未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意轉(zhuǎn)租而不交納熱費(fèi)的公有房屋，由公有房屋經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)單位收回房屋承租權(quán)并解除原租賃關(guān)系。



 5.個體私營業(yè)戶在規(guī)定時間內(nèi)拒不交納其經(jīng)營場所和自住房屋熱費(fèi)的，可按有關(guān)規(guī)定暫緩、限制或停止供熱。



 四、密切配合，為城市供熱創(chuàng)造良好的外部環(huán)境全市供熱工作由市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，相互支持、密切配合，積極做好相關(guān)工作。市政府各部門、各單位要落實供熱工作“一把手”負(fù)責(zé)制，認(rèn)真組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位做好社會供熱和單位自供熱工作，特別是做好職工熱費(fèi)、歷年陳欠熱費(fèi)的支付、報銷工作。針對今年燃煤價格居高不下、供熱生產(chǎn)面臨困難的特殊形勢，供水、環(huán)保部門對居民供熱要執(zhí)行民用價格、緩交排污費(fèi)的扶持政策，支持供熱企業(yè)保證居民供熱。要加強(qiáng)供熱工作目標(biāo)管理和考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。市財政、勞動和社會保障、人事、監(jiān)察、審計、外事僑務(wù)、物價等部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，確保制約規(guī)定和措施落到實處。市財政部門要及時撥付機(jī)關(guān)、事業(yè)單位熱費(fèi)，認(rèn)真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作，確保年末前保障資金核撥到位。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大“熱是商品”的宣傳力度，對有錢不交、搭車用熱等侵害群眾利益的行為要堅決予以曝光。各供熱單位和熱用戶要牢固樹立“依法供熱”、“依法用熱”觀念，切實履行保證供熱質(zhì)量和用熱交費(fèi)義務(wù)，努力營造良好的城市供熱氛圍，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年九月二十九日