• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕105號
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2007-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)

河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)

(豫政辦 〔2007〕105號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省農(nóng)業(yè)廳制定的《河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳



二○○七年九月二十九日





 河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)



 (省農(nóng)業(yè)廳二○○七年九月十三日)



 為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,確保農(nóng)村沼氣事業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法(試行)》(農(nóng)計發(fā)〔2003〕19號)和《河南省農(nóng)村沼氣“十一五”建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)》(豫農(nóng)計〔2005〕140號),制定本方案。



 一、加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性



 加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),事關(guān)沼氣池的正常使用和效益發(fā)揮,事關(guān)沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)廣大農(nóng)村沼氣戶的切身利益,是當前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。



 近年來,我省農(nóng)村沼氣事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2007年7月底,全省農(nóng)村沼氣用戶已累計達到221萬戶,是2002年25萬戶的8.8倍。農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑,在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但在沼氣建設(shè)快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些新問題,特別是在農(nóng)村沼氣服務(wù)方面尤為突出,主要表現(xiàn)是:故障維修不及時,配件供應(yīng)跟不上,進出料裝備缺乏,大多數(shù)沼氣農(nóng)戶沒有掌握綜合利用技術(shù)等,這已影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此,各地要充分認識加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性,采取有效措施,加大工作力度,切實抓實抓好。要加強政府引導,發(fā)揮市場機制作用,鼓勵發(fā)展股份制沼氣服務(wù)公司和民營沼氣服務(wù)隊伍,形成各類社會主體積極參與的沼氣服務(wù)體系。要通過加強沼氣服務(wù)體系建設(shè),解除農(nóng)村沼氣用戶的后顧之憂,促進沼氣綜合利用,提高沼氣建設(shè)效益,推進沼氣事業(yè)健康發(fā)展。



 二、指導思想、原則與目標



 (一) 指導思想。圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收、方便農(nóng)民群眾為出發(fā)點,推進沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則,逐步建立以省級技術(shù)實訓基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系,為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù),鞏固發(fā)展沼氣建設(shè)成果。



 (二) 原則。



 1. 政府引導,自愿建設(shè)。政府給予政策和資金扶持,引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。切實發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用,不強迫命令,不包辦代替。



 2. 創(chuàng)新機制,多元發(fā)展。堅持分類指導,積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制、服務(wù)體系的多元化投入機制、服務(wù)網(wǎng)點的可持續(xù)運行機制、以沼氣管護為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機制等,增強持續(xù)發(fā)展能力。堅持因地制宜,鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務(wù)體系模式。



 3. 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要把服務(wù)體系建設(shè)與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施,建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍,合理布局服務(wù)網(wǎng)點,既要保證農(nóng)村沼氣用戶得到快捷有效的服務(wù),又要保證服務(wù)網(wǎng)點的發(fā)展和效益。



 4. 循序漸進,務(wù)求實效。要充分考慮農(nóng)村沼氣用戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,有計劃、分步驟地開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),避免一哄而上。要實事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的標準,講求實效,不貪大求洋,確保農(nóng)村沼氣用戶受益。



 (三) 目標。“十一五”期間,全省適宜地區(qū)縣級沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率力爭達到100%,鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率力爭達90%以上,形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。沼氣池建設(shè)、配件更換、進出料、技術(shù)指導等管理服務(wù)要及時有效,初步實現(xiàn)管理物業(yè)化。通過強化服務(wù),使沼氣池平均使用壽命達到15年以上,80%以上的沼渣沼液得到綜合利用。



 (四) 體系功能



 省級實訓基地重點是引進、試驗、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備,開展新技術(shù)示范、展示、交流,培訓沼氣管理人員和技術(shù)骨干,開展沼氣工技能培訓及鑒定?？h級服務(wù)站重點是定期對鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展培訓,處理應(yīng)急事故,受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件、工具供應(yīng)及維修服務(wù)。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點重點是為農(nóng)村沼氣用戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件供應(yīng)、綜合利用等方面的服務(wù)。省級實訓基地和縣級服務(wù)站及鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點主要由國家和地方共同支持建設(shè),國家給予適當補助。



 三、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)內(nèi)容和補助標準



 (一) 網(wǎng)點建設(shè)內(nèi)容。以項目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個網(wǎng)點要具備為200―300個農(nóng)村沼氣用戶服務(wù)的能力,原則上應(yīng)具有“六個一”:即有1處固定服務(wù)場所(經(jīng)營沼氣配件,存放服務(wù)裝備,培訓人員,接待服務(wù)農(nóng)戶),建有1個原料發(fā)酵貯存池(安裝秸稈粉碎機,收集、發(fā)酵和儲備原料),配備1套進出料設(shè)備(包括進出料車、真空泵、儲液罐等),配備1套檢測設(shè)備(包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等),配備1套維修工具(包括防爆燈、防護服、維修工具等),購置1批沼氣配件(包括灶具、凈化器、脫硫劑、開關(guān)、紗罩、燈罩等),確保服務(wù)網(wǎng)點有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有原料。



 (二) 補助標準。對于鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),各級政府重點支持其購置1套進出料設(shè)備、1套檢測設(shè)備和1套維修工具。目前,建設(shè)1個服務(wù)網(wǎng)點約需投入3.1萬元,其中省級財政對每個網(wǎng)點補助1.5萬元,用于購置進出料設(shè)備等,其余由地方配套或由服務(wù)網(wǎng)點單位、個人承擔。



 四、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)機制



 按照“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則,結(jié)合當?shù)貙嶋H,因地制宜地推行協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多元運行機制。



 (一) 協(xié)會領(lǐng)辦。按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則,成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(沼氣合作社)。協(xié)會應(yīng)有完善的章程和制度,規(guī)定服務(wù)內(nèi)容和收費標準。在農(nóng)民自愿的前提下,協(xié)會吸納農(nóng)村沼氣用戶加入。沼氣用戶每月交納一定的會費,享受規(guī)定的服務(wù)。



 (二) 個人承包。積極支持農(nóng)民個人承包沼氣服務(wù)網(wǎng)點,鼓勵其與連鎖公司或農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(沼氣合作社)等協(xié)作,并與農(nóng)村沼氣用戶簽訂合同,提供服務(wù)。



 (三) 股份合作。積極鼓勵企業(yè)或個人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司,建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點,按照有償、自愿的原則提供服務(wù)。



 五、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的組織實施



 (一) 網(wǎng)點選定。各地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革、財政部門要加強合作,根據(jù)當?shù)貙嶋H,結(jié)合本方案,制定本地服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方案。各項目縣(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門要認真組織實施,擇優(yōu)選擇服務(wù)組織。原則上由各類服務(wù)組織自愿提出申請,由縣(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門進行審查確認,發(fā)文公布。



 (二) 資金投入。各級政府要積極支持沼氣服務(wù)體系建設(shè),安排專項資金,加大投入力度,重點扶持條件較好、普及率較高、相對集中的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。



 (三) 采購管理。各級政府投資購置的沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一招標、集中采購。縣(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門要在服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營服務(wù)場所、物業(yè)服務(wù)人員、發(fā)酵原料貯存池、自購的設(shè)備和配件等都到位后,將采購的設(shè)備撥付給服務(wù)網(wǎng)點。



 (四) 資產(chǎn)管理。政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)屬國家所有,使用權(quán)歸網(wǎng)點業(yè)主?？h(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門具體負責對資產(chǎn)的監(jiān)管,并制定具體的服務(wù)網(wǎng)點管理辦法和服務(wù)規(guī)范,實行動態(tài)管理。要與鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點承建者簽訂固定資產(chǎn)使用協(xié)議,保證設(shè)備專用,不準私自轉(zhuǎn)讓或挪作他用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,隨時有權(quán)收回,嚴防國有資產(chǎn)流失。



 (五) 監(jiān)督管理。各級農(nóng)村能源主管部門要建立服務(wù)體系信息檔案,切實加強對服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督、檢查和考評,嚴格獎懲措施。省、省轄市農(nóng)村能源主管部門要對服務(wù)網(wǎng)點的運營情況進行跟蹤檢查,及時總結(jié)推廣好做法和經(jīng)驗,并以適當方式對管理和服務(wù)業(yè)績成效顯著的服務(wù)網(wǎng)點予以獎勵;對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出,限期整改;對造成國有資產(chǎn)流失等問題嚴重的地方給予通報批評,取消其所在縣(市、區(qū))今后1-3年的服務(wù)網(wǎng)點項目申報權(quán),并追究相關(guān)責任人的責任。直接面向農(nóng)村沼氣用戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓,取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。縣(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門要定期對網(wǎng)點技術(shù)服務(wù)人員進行專業(yè)培訓,使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術(shù),提高服務(wù)水平,保證服務(wù)質(zhì)量。