• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2007〕130號
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

批轉(zhuǎn)市金融服務(wù)辦公室關(guān)于解決民營企業(yè)融資難問題指導(dǎo)意見的通知

批轉(zhuǎn)市金融服務(wù)辦公室關(guān)于解決民營企業(yè)融資難問題指導(dǎo)意見的通知

(汕府〔2007〕130號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市人民政府同意市金融服務(wù)辦公室《關(guān)于解決民營企業(yè)融資難問題的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○七年九月二十六日



 關(guān)于解決民營企業(yè)融資難問題的指導(dǎo)意見



 市金融服務(wù)辦公室



 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議和省第十次黨代會、市第九次黨代會精神，加快我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)融資難問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：



 一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)重視民營企業(yè)融資難問題



 民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重的地位。切實(shí)解決民營企業(yè)融資難問題，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展有著極其關(guān)鍵的作用。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)融資難問題，結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施妥善加以解決。金融管理部門要積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)銀監(jiān)會《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大對民營企業(yè)信貸投入，針對我市民營企業(yè)的實(shí)際，開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極制訂適合民營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的信貸品種。同時(shí)，各家銀行應(yīng)充分利用貸款利率放開的市場環(huán)境，在民營企業(yè)貸款上引入貸款利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理下放對民營企業(yè)貸款的審批權(quán)限，優(yōu)化簡化審批流程，提高效率，改善服務(wù)。充分發(fā)揮政策性銀行的功能，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，有效增加民營企業(yè)信貸資金來源。各級政府、各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，引導(dǎo)、規(guī)范民營企業(yè)融資行為，積極為民營企業(yè)排憂解難，為民營企業(yè)融資創(chuàng)造條件。



 二、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，為民營企業(yè)搭建融資平臺



 完善金融管理服務(wù)部門之間的信息溝通與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“一行一局一辦”（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、市金融辦）的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建金融信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)對金融服務(wù)民營企業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。努力搭建企業(yè)和銀行合作的平臺，進(jìn)一步推動銀企合作。建立發(fā)展“誠實(shí)守信、平等互利、共謀發(fā)展”的新型政銀企關(guān)系，通過舉辦銀企座談會、金融論壇、金融沙龍等形式，切實(shí)幫助金融機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與地方政府及企業(yè)的良性互動和多層面溝通。金融機(jī)構(gòu)要抓住省委、省政府促進(jìn)粵東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議帶來的機(jī)遇，努力向上級行爭取更大的貸款審批權(quán)限，使銀行自身的信貸市場定位、業(yè)務(wù)經(jīng)營行為更好地融入到汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要中。在加強(qiáng)監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，探索建立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的多種形式中小金融企業(yè)，為民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)提供更齊全的金融服務(wù)。加快出臺促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展、建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境等政策文件，營造金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



 三、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)利用資本市場籌措資金，拓寬融資渠道



 發(fā)展資本市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，還有利于促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。要積極培育民營企業(yè)上市后備資源，為符合條件的民營企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)改制上市，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。充分利用中小企業(yè)板，加快一批具備行業(yè)優(yōu)勢和市場占有率的民營企業(yè)上市步伐。鼓勵和支持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的金融支持。創(chuàng)新直接融資方式，積極探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化和爭取上級批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持民營企業(yè)的發(fā)展。



 四、扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快推進(jìn)民營企業(yè)投融資體制改革



 發(fā)展信用擔(dān)保，對緩解中小企業(yè)因無法提供有效抵押擔(dān)保而制約融資的困難具有重要作用。雖然目前我市已經(jīng)成立3家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但注冊資本低、擔(dān)保實(shí)力弱的局面尚未得到有效改善，與商業(yè)銀行開展信用擔(dān)保貸款合作仍有待突破。要探索鼓勵和引進(jìn)民資、外資組建多層次、不同類型的多元的信用擔(dān)保體系，增加信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大擔(dān)保資金來源，增強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。探索建立財(cái)政對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或企業(yè)技改專項(xiàng)資金中，適當(dāng)考慮中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的運(yùn)作或補(bǔ)償。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)列為全國試點(diǎn)范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家稅務(wù)總局出臺的相關(guān)政策，納入全國試點(diǎn)范圍的非盈利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，可免征3年?duì)I業(yè)稅。積極引進(jìn)省內(nèi)有實(shí)力的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)到我市開展業(yè)務(wù)。積極探索建立民營企業(yè)信用評級制度，推動信用評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為銀行開展民營企業(yè)貸款提供資信服務(wù)。鼓勵發(fā)展融資促進(jìn)會、中小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)商行等社會中介組織，為民營企業(yè)融資提供服務(wù)。



 五、整合地方金融資源，發(fā)揮地方金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用



 改革開放以來，我市地方中小金融機(jī)構(gòu)立足本地經(jīng)濟(jì)，以中小民營企業(yè)為主要服務(wù)對象，提供靈活、多樣的金融服務(wù)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐作用。近幾年來，由于地方金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，我市地方中小金融機(jī)構(gòu)包括城信社、信托公司和汕頭市商業(yè)銀行等先后實(shí)施停業(yè)整頓，對民營經(jīng)濟(jì)支持更顯乏力。針對我市停業(yè)整頓的地方中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不良資產(chǎn)存量大的實(shí)際，通過整合資源，積極妥善解決歷史遺留問題，爭取汕頭市商業(yè)銀行和部分信托公司通過重組實(shí)現(xiàn)存續(xù)經(jīng)營。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮地方金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展。



 六、創(chuàng)造條件引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來汕設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對民營企業(yè)的支持力度



 圍繞把我市建設(shè)成為區(qū)域中心城市的新形勢，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度和對外開放程度，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)來汕頭設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，辦理金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)我市金融實(shí)力，夯實(shí)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力拓寬民營企業(yè)融資的資金來源。加大力度引進(jìn)金融專業(yè)人才，引進(jìn)省內(nèi)外扶持民營企業(yè)融資的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。出臺有關(guān)獎勵措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)入駐汕頭，獎勵對汕頭金融業(yè)發(fā)展和為民營企業(yè)融資作出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。



 七、利用地方立法權(quán)優(yōu)勢，加大金融創(chuàng)新的政策支持



 缺乏有效抵押物、擔(dān)保物是中小民營企業(yè)融資難的重要原因之一。近年來各家銀行雖然創(chuàng)新推行了多種業(yè)務(wù)品種，但只是在抵押擔(dān)保的方式和渠道上作了有針對性的變通，仍然不乏對抵押物、擔(dān)保物的要求。因此，為抵押擔(dān)保渠道的拓寬創(chuàng)造良好條件就成為促進(jìn)融資的關(guān)鍵。各金融機(jī)構(gòu)要積極探索和推廣多戶聯(lián)保、存貨質(zhì)押和集體建設(shè)用地抵押擔(dān)保方式，以及有條件放開擔(dān)保、保證擔(dān)保等方式。各區(qū)縣要以集體土地流轉(zhuǎn)在廣東省獲得了試點(diǎn)為契機(jī)，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極探索集體土地抵押貸款的操作流程。充分利用我市地方立法權(quán)優(yōu)勢，爭取出臺地方性法規(guī)促進(jìn)我市集體土地流通轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大貸款抵押范圍，支持中小企業(yè)的融資。



 八、健全社會信用體系建設(shè)，努力營造良好的融資環(huán)境



 通過借助人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，采集并共享社會各領(lǐng)域如工商、稅務(wù)、社保等部門的信用數(shù)據(jù)，逐步建立健全信用信息平臺，推動信用信息資源的整合和共享，建立對社會各領(lǐng)域失信者的懲戒機(jī)制，切實(shí)改善汕頭的信用環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管部門、司法部門和政府職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立欠息及不良貸款大戶通報(bào)制度，打擊逃廢債務(wù)行為。制定地方金融產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)融資提供便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予金融機(jī)構(gòu)開拓民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策和便利化措施，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)融資的信心。