• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕352號
• 【發(fā)布日期】2007-09-25
• 【生效日期】2007-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)福建省助學(xué)貸款工作指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)福建省助學(xué)貸款工作指導(dǎo)意見的通知
 
(閩政文〔2007〕352號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 人民銀行福州中心支行、省教育廳、省財(cái)政廳制定的《關(guān)于推進(jìn)福建省助學(xué)貸款工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○七年九月二十五日





關(guān)于推進(jìn)福建省助學(xué)貸款工作的指導(dǎo)意見

中國人民銀行福州中心支行

福建省教育廳 福建省財(cái)政廳

（2007年9月）





 為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2007〕146號）精神，充分發(fā)揮金融支持與推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省助學(xué)貸款工作的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。



 一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視助學(xué)貸款工作



 推進(jìn)助學(xué)貸款工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措；是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求；也是維護(hù)教育公平和社會(huì)公正，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效手段。目前，我省助學(xué)貸款體系還不完善，尤其是普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校以及民辦高校助學(xué)貸款的覆蓋面偏窄、手續(xù)不夠簡便，助學(xué)貸款總量偏小，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款需求難以得到滿足。在現(xiàn)有高校資助政策體系中，助學(xué)貸款已經(jīng)成為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要途徑之一。各級各有關(guān)部門以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)助學(xué)貸款工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。各級國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)助學(xué)貸款政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展”原則，主動(dòng)與高校建立長期穩(wěn)定的銀校全面合作關(guān)系。



 二、改進(jìn)信貸管理，簡化國家助學(xué)貸款手續(xù)



 （一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款授信管理制度，合理下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)先安排國家助學(xué)貸款規(guī)模和資金，適當(dāng)簡化貸款程序和手續(xù)，為高校借款學(xué)生提供簡便、快捷的服務(wù)。



 （二）經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)政、教育部門下達(dá)的年度貸款貼度額度范圍內(nèi)，由學(xué)校負(fù)責(zé)審批學(xué)生的貸款資格，在協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)，審批放款，確保應(yīng)貸盡貸。



 （三）國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)實(shí)行單立臺(tái)賬、單獨(dú)核算和考核。經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)工作責(zé)任制，建立對基層分支機(jī)構(gòu)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。



 （四）經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的順利開展。要指定或配備專門人員負(fù)責(zé)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，并為貸款業(yè)務(wù)的開展提供必要的條件。要及時(shí)將貸款學(xué)生的還貸信息及利息結(jié)算等情況通知學(xué)校，以便學(xué)校能及時(shí)掌握貸款學(xué)生的還貸情況，并有針對性采取有效措施，配合金融機(jī)構(gòu)做好貸后管理工作，促進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。



 （五）各高校應(yīng)積極主動(dòng)受理學(xué)生國家助學(xué)貸款的申請并配合經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)集中力量加快助學(xué)貸款審批進(jìn)度，在收到經(jīng)高等學(xué)校初審合格的借款申請資料15個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對審核合格的應(yīng)及時(shí)與借款學(xué)生簽訂借款合同，并按合同約定發(fā)放貸款；對審核不合格的應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過高等學(xué)校專設(shè)機(jī)構(gòu)（或部門）告之理由。



 （六）國家助學(xué)貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不上浮。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時(shí)，借貸雙方應(yīng)協(xié)商確定還款期限，重新確認(rèn)還款計(jì)劃。



 （七）國家助學(xué)貸款采取靈活的還本付息方式，具體方式由經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款學(xué)生商定并列入貸款合同。經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對借款學(xué)生在校期間和畢業(yè)后兩年之內(nèi)的貸款欠息不計(jì)復(fù)利。學(xué)生畢業(yè)后無法按期歸還貸款本息的，經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)學(xué)生申請給予辦理貸款展期。對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的，服務(wù)期限達(dá)到一定年限的借款學(xué)生，根據(jù)省里制定的獎(jiǎng)勵(lì)代償辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)代償。



 三、完善國家助學(xué)貸款政策，探索推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)



 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有免征利息收入營業(yè)稅等同等優(yōu)惠政策。教育部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)與金融部門協(xié)作配合，探索研究全省生源地信用助學(xué)貸款管理辦法。各經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）要探索推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，拓展融資渠道，為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供信貸支持。各級人民銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策精神，因地制宜、周密設(shè)計(jì)，積極幫助地方政府研究出臺(tái)具體落實(shí)措施，探索建立符合轄區(qū)實(shí)際的生源地信用助學(xué)貸款可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。



 四、加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開展



 商業(yè)性助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的有效補(bǔ)充。各級人民銀行要加大窗口指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開展，滿足高校學(xué)生的助學(xué)貸款需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)和高校學(xué)生需求，加大助學(xué)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推出更多符合學(xué)生需求特點(diǎn)的商業(yè)性信貸產(chǎn)品。農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)、完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供多種形式的貸款支持，不斷擴(kuò)大助學(xué)貸款的覆蓋面。各級政府可根據(jù)地方實(shí)際采取相應(yīng)扶持政策，合理兼顧銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營利益，支持和促進(jìn)商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善助學(xué)貸款補(bǔ)償機(jī)制



 （一）各高校應(yīng)積極協(xié)助經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好貸款的初審、變更、終止、畢業(yè)生債務(wù)確認(rèn)及違約貸款催收等貸后管理工作。建立和完善國家助學(xué)貸款學(xué)生信息系統(tǒng)，采集有關(guān)貸款學(xué)生的相關(guān)信息，跟蹤了解貸款學(xué)生畢業(yè)去向，并及時(shí)向經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反饋。



 （二）經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改善風(fēng)險(xiǎn)控制管理。要針對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員的積極性。對國家助學(xué)貸款所形成的不良資產(chǎn)，只要符合《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員可免予責(zé)任追究。同時(shí)，加強(qiáng)貸款流程控制，及時(shí)掌握借款學(xué)生家庭的相關(guān)信息，加強(qiáng)對已畢業(yè)借款學(xué)生的信息跟蹤，建立有效的還款監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)日常催收管理。各經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按季向高校提供違約貸款學(xué)生信息，及時(shí)提請高校或教育部門協(xié)助開展催收工作。



 （三）教育主管部門和高校應(yīng)開展貸款學(xué)生違約信息披露工作。對惡意違約三個(gè)月以上的畢業(yè)生由其高校在該校網(wǎng)絡(luò)上公布；對惡意違約一年以上的，經(jīng)銀校核實(shí)確認(rèn)后，可按合同約定，由省級教育主管部門審核，并在省級網(wǎng)站或公開媒體上，公布貸款學(xué)生的詳細(xì)信息（含學(xué)生姓名、身份證號碼、畢業(yè)學(xué)校及相關(guān)違約信息等）。



 （四）進(jìn)一步完善省內(nèi)高校（不含部屬院校）國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用范圍按照省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理使用的通知》（閩教財(cái)〔2006〕125號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體形式按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則由銀校協(xié)商確定，并載入雙方合作協(xié)議。省級教育、財(cái)政部門將根據(jù)國家助學(xué)貸款政策和全省實(shí)際情況，進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用管理，促進(jìn)我省國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （五）建立健全生源地助學(xué)貸款和商業(yè)性助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)貸款管理，防范助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，通過探索建立貸款擔(dān)?；?，引入商業(yè)保險(xiǎn)等形式，有效分散和防范生源地助學(xué)貸款和商業(yè)性助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。



 六、加強(qiáng)誠信宣傳教育，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)



 （一）各級教育、金融部門要積極探索，通過廣播、報(bào)紙、電視等各種傳媒渠道向全社會(huì)宣傳國家助學(xué)貸款政策和征信知識(shí)。經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與高校建立銀校合作制度，借助學(xué)校力量，加強(qiáng)誠信教育，做好貸款學(xué)生還款確認(rèn)和貸款催收工作;主動(dòng)協(xié)助高校加強(qiáng)借貸知識(shí)宣傳，講解還貸的程序和方式，不斷培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)，增強(qiáng)信用觀念，營造有利于助學(xué)貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。



 （二）經(jīng)辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立健全助學(xué)貸款學(xué)生信用檔案，并納入人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確記載學(xué)生借款及還款信息，定期更新個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用記錄，不斷完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫功能及其約束機(jī)制，保障助學(xué)貸款政策的順利實(shí)施。