• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-24
• 【生效日期】2007-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省節(jié)能減排綜合性工作方案

山西省節(jié)能減排綜合性工作方案

(晉政發(fā)〔2007〕32號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省人民政府同意省經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門制訂的《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年九月二十四日





山西省節(jié)能減排綜合性工作方案



 一、節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

 (一)總體目標(biāo)。到2010年,全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2006年的2.89噸標(biāo)煤下降到2.21噸標(biāo)煤,下降23.52%(比2005年下降25%)。按GDP年均增長(zhǎng)12%測(cè)算,2007-2010年節(jié)能量5170萬(wàn)噸標(biāo)煤(“十一五”為5450萬(wàn)噸標(biāo)煤),其中,第一產(chǎn)業(yè)節(jié)能50萬(wàn)噸標(biāo)煤;第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能4270萬(wàn)噸標(biāo)煤,其中工業(yè)節(jié)能4230萬(wàn)噸標(biāo)煤,建筑節(jié)能40萬(wàn)噸標(biāo)煤;第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域節(jié)能400萬(wàn)噸標(biāo)煤;結(jié)構(gòu)節(jié)能450萬(wàn)噸標(biāo)煤。到2010年,全省二氧化硫排放總量控制在130.6萬(wàn)噸,較2005年減排率為14%,減排量為21萬(wàn)噸;化學(xué)需氧量控制在33.6萬(wàn)噸,較2005年減排率為13%,減排量為5.1萬(wàn)噸。太原市城市污水處理率不低于75%,其他設(shè)區(qū)的市城市污水處理率不低于70%,縣(市、區(qū))不低于65%。

 年度和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo):2007年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%,節(jié)能量為880萬(wàn)噸標(biāo)煤。全省二氧化硫排放總量控制在137.2萬(wàn)噸,較2005年削減率為9.5%,減排量14.4萬(wàn)噸;化學(xué)需氧量排放總量控制在36.34萬(wàn)噸,較2005年減排率為6%,減排量為2.33萬(wàn)噸。

 2008年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.6%,節(jié)能量為1190萬(wàn)噸標(biāo)煤。全省二氧化硫排放總量控制在130.6萬(wàn)噸,較2005年削減率為14%,減排量21萬(wàn)噸,提前實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量減排目標(biāo),化學(xué)需氧量控制在34.95萬(wàn)噸,較2005年削減率為9.62%,減排量3.72萬(wàn)噸。

 2009年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降7.0%,節(jié)能量為1420萬(wàn)噸標(biāo)煤?？刂贫趸蚺欧趴偭?全省二氧化硫排放總量保持在130.6萬(wàn)噸;化學(xué)需氧量控制在33.6萬(wàn)噸,較2005年減排率為13%,減排量為5.1萬(wàn)噸,提前實(shí)現(xiàn)“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

 2010年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降7.1%,節(jié)能量為1680萬(wàn)噸標(biāo)煤。

 (二)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的突破口和重要抓手,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束指標(biāo),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,控制增量、調(diào)整存量,依靠科技、加大投入,健全法規(guī)、完善政策,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí),突出重點(diǎn)、著力推進(jìn),動(dòng)員全社會(huì)力量,扎實(shí)做好節(jié)能減排工作,確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 二、控制增量,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

 (一)堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,電力行業(yè)淘汰10萬(wàn)千瓦以下小機(jī)組總裝機(jī)為267萬(wàn)千瓦以上,減少能源消耗345萬(wàn)噸標(biāo)煤以上;焦炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能3412萬(wàn)噸,減少能源消耗300萬(wàn)噸標(biāo)煤;鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能6082萬(wàn)噸,減少能源消耗417萬(wàn)噸標(biāo)煤;電石、鐵合金行業(yè)關(guān)停12500kVA(不含)以下電石爐及鐵合金礦熱爐(特種合金除外),淘汰落后產(chǎn)能257萬(wàn)噸,減少能源消耗80萬(wàn)噸標(biāo)煤;建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及無(wú)證生產(chǎn)水泥1416萬(wàn)噸,減少能源消耗58萬(wàn)噸標(biāo)煤。以上六個(gè)高耗能行業(yè)通過(guò)淘汰關(guān)停,實(shí)現(xiàn)節(jié)能1200萬(wàn)噸標(biāo)煤,形成二氧化硫削減能力10萬(wàn)噸。

 繼續(xù)實(shí)施環(huán)境污染“末位淘汰”。2007年要堅(jiān)決完成省人民政府下達(dá)的148家企業(yè)及設(shè)施環(huán)境污染末位淘汰任務(wù),形成削減二氧化硫排放能力0.92萬(wàn)噸,化學(xué)需氧量削減能力0.15萬(wàn)噸。

 地方各級(jí)各部門要認(rèn)真組織實(shí)施六大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施方案,對(duì)不按期淘汰的企業(yè),各職能部門要形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,依法下達(dá)“五?！?即停煤、停電、停運(yùn)、停水、停貸)通知書(shū),嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,質(zhì)監(jiān)部門依法不予辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,安監(jiān)部門依法不予發(fā)放安全許可證,環(huán)保部門依法不予發(fā)放排污許可證,對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”等,形成合力,共同淘汰落后生產(chǎn)能力。同時(shí)還要建立有效的退出機(jī)制,建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償資金,對(duì)過(guò)去經(jīng)政府合法批準(zhǔn)、手續(xù)完備、但根據(jù)目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和改善環(huán)境質(zhì)量要求需要淘汰的企業(yè)和項(xiàng)目,視情況給予必要的補(bǔ)償;對(duì)落后生產(chǎn)能力所屬建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)政府批準(zhǔn)、不符合有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序,視情況給予當(dāng)?shù)卣匾牟鸪M(fèi)用;對(duì)由于淘汰落后產(chǎn)能而影響財(cái)政總收入20%以上的縣(市、區(qū)),省財(cái)政適當(dāng)增加對(duì)該縣(市、區(qū))的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。

 (二)控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合、與區(qū)域環(huán)境容量相結(jié)合的機(jī)制。

 (三)突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作。對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能要加強(qiáng)監(jiān)督管理,實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制考核?！半p百”企業(yè)必須履行責(zé)任,完成節(jié)能減排目標(biāo)。開(kāi)展“雙百”企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制及其審核工作,組織開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)和節(jié)能勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)能耗企業(yè)開(kāi)展能源計(jì)量器具配備檢查驗(yàn)收工作。分行業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議,推介行業(yè)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)鏈接技術(shù),支持實(shí)施節(jié)能改造工程項(xiàng)目。對(duì)已完成能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制審核的企業(yè),要優(yōu)先支持其節(jié)能規(guī)劃中的節(jié)能改造項(xiàng)目。2007―2010年,200戶重點(diǎn)耗能企業(yè)爭(zhēng)取節(jié)能1600萬(wàn)噸標(biāo)煤。

 (四)發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的建立。“十一五”后四年,要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游文化、信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)信息化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提高低能耗低污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。2007―2010年三產(chǎn)力爭(zhēng)由2006年末占全省GDP的36.4%提高到2010年末的39.5%,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能450萬(wàn)噸標(biāo)煤。

 (五)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源及沼氣等生物質(zhì)能,加快推進(jìn)煤層氣(天然氣)開(kāi)發(fā)利用,到2010年,煤層氣年利用總量達(dá)到50億立方米,替代煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。組織實(shí)施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺(tái)套示范工程和技術(shù)儲(chǔ)備。大力推進(jìn)煤炭洗選加工。

 三、加大投入,全面推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程

 (一)加快實(shí)施國(guó)家確定的十大重點(diǎn)節(jié)能工程及我省確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程?！笆晃濉焙笏哪晷纬?200萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能能力,2007年形成140萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能能力。重點(diǎn)是:

 燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。替代取締和推廣改造鍋爐4300臺(tái),2.3萬(wàn)蒸噸/小時(shí),開(kāi)展鍋爐熱效率檢測(cè),全省燃煤工業(yè)鍋爐效率平均提高10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)窯爐改造,建材行業(yè)進(jìn)行新型干法水泥窯替代立窯改造、推廣水泥窯綜合節(jié)能技術(shù),墻材企業(yè)推廣節(jié)能型隧道窯和節(jié)能型輪窯;冶金行業(yè)對(duì)球團(tuán)回轉(zhuǎn)窯、石灰熱工窯、耐火材料熱工窯進(jìn)行綜合節(jié)能改造。

 余熱余壓等余能利用工程。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的300立方米以上高爐實(shí)施爐頂壓差發(fā)電(TRT)、全高爐煤氣發(fā)電改造及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用;對(duì)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)純低溫余熱電站;百萬(wàn)噸以上的焦化企業(yè)建設(shè)干法熄焦工程;焦?fàn)t煤氣建設(shè)合成甲醇、二甲醚、工業(yè)居民生活用氣、發(fā)電、變壓吸附技術(shù)制氫等工程。

 煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用工程。通過(guò)地面煤層氣開(kāi)發(fā)和煤礦采空區(qū)、廢棄礦井、井下瓦斯抽采,用于民用和工業(yè)用燃料、發(fā)電、汽車燃料等,到2010年地面煤層氣井下抽采瓦斯利用量達(dá)到60億立方米,新增利用量55億立方米。

 煤矸石資源綜合利用電廠工程。按照全省電力整體布局和產(chǎn)業(yè)政策要求,發(fā)展煤矸石綜合利用電廠?！笆晃濉蹦?全省煤矸石資源綜合利用電廠裝機(jī)容量達(dá)到6000MW,新增裝機(jī)容量達(dá)到4500MW。

 新型墻材節(jié)能工程。2008年到2010年,每年將新建30個(gè)左右生產(chǎn)能力為6000萬(wàn)塊標(biāo)磚以上的煤矸石(粉煤灰)類的新型墻材企業(yè),到2010年新型墻體材料總生產(chǎn)能力達(dá)到150億塊標(biāo)磚,基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。

 電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程。推廣高效節(jié)能電機(jī),采用高、低壓變頻調(diào)速、功率補(bǔ)償節(jié)能技術(shù)、系統(tǒng)改造和機(jī)組優(yōu)化配置等項(xiàng)措施,完成1000MW高壓電機(jī)(6000V以上)及5000MW低壓電機(jī)(380V以下)變頻改造,高、低壓變頻技術(shù)推廣應(yīng)用面分別達(dá)到30%和50%,開(kāi)展電機(jī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢測(cè),到2010年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2006年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

 (二)可再生能源開(kāi)發(fā)利用工程。加快推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮茉?發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用。到2010年,全省風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)千瓦,新增水力發(fā)電裝機(jī)35萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)新增運(yùn)行保有量260萬(wàn)平方米,生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機(jī)容量17.6萬(wàn)千瓦。

 (三)農(nóng)村沼氣工程。積極發(fā)展聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程,做好試點(diǎn)示范,探索建設(shè)和管理新模式。到2010年,全省新增農(nóng)村沼氣用戶112萬(wàn)戶,沼氣用戶總量累計(jì)達(dá)到130萬(wàn)戶。其中,2007年建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣模式20萬(wàn)戶以上,新建大型沼氣工程47座。

 (四)集中供熱工程。在各設(shè)區(qū)的城市及10萬(wàn)人以上縣城,建設(shè)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主,大型區(qū)域鍋爐房為輔的集中供熱工程;其他縣城和人口比較集中的城鎮(zhèn)建設(shè)以大代小,高效節(jié)能的大型鍋爐房代替分散的采暖設(shè)施;實(shí)施以公共建筑、尤其是機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)的分戶控制和計(jì)量改造工程。到2010年,全省供熱總面積達(dá)到2.6億平方米,供熱普及率達(dá)到80%以上。

 (五)建筑節(jié)能工程。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制推行供熱分戶控制、分戶計(jì)量;太原、大同等有條件地區(qū)率先執(zhí)行新建建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立強(qiáng)制性建筑能效標(biāo)識(shí)制度,認(rèn)真實(shí)施綠色建筑評(píng)估認(rèn)證制度。開(kāi)展更低能耗建筑示范、可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范和推廣綠色建筑工作,2007年啟動(dòng)27個(gè)示范項(xiàng)目。開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范,對(duì)公共建筑率先進(jìn)行分戶控制、分戶計(jì)量改造。深化供熱體制改革,全省設(shè)區(qū)城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革,并同步建立個(gè)人熱費(fèi)賬戶。除特殊情況外,室內(nèi)空調(diào)出口溫度夏天不得低于26℃,冬天不得高于20℃。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)供熱計(jì)量收費(fèi)暫行辦法》,研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2007年啟動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造460萬(wàn)平方米。嚴(yán)格控制新建建筑能耗,啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。

 (六)燃?xì)夤?jié)能工程。利用西氣東輸、焦化廠、煤礦瓦斯等資源,建設(shè)太原、大同、運(yùn)城等城市燃?xì)忭?xiàng)目43個(gè),到2010年,全省新增供氣能力854.23萬(wàn)m?3/ d,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%以上,節(jié)能211萬(wàn)噸標(biāo)煤。其中,2007年底新增供氣能力36萬(wàn)m?3/ d。

 (七)綠色照明工程。重點(diǎn)推廣高效節(jié)能的金屬鹵化物燈、LED燈、太陽(yáng)能照明燈等綠色照明產(chǎn)品,從2007年10月份開(kāi)始,率先在11個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)交通信號(hào)燈和景觀照明燈的LED燈改造示范工程,采用先進(jìn)燈具代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈,對(duì)縣級(jí)以上城市路燈進(jìn)行節(jié)能改造。在全省大型賓館、商廈等公共場(chǎng)所,啟動(dòng)綠色照明產(chǎn)品更換工作,重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)進(jìn)行綠色照明產(chǎn)品更換工作;逐步在農(nóng)村推廣綠色照明。到2010年,地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)、大型商廈超市以及學(xué)校、醫(yī)院等完成綠色照明產(chǎn)品更換工作;在全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣和社區(qū)推廣綠色照明燈500萬(wàn)只以上,實(shí)現(xiàn)年節(jié)電21億度。

 (八)商貿(mào)流通節(jié)能工程。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系,優(yōu)化現(xiàn)代物流配送信息體系,依托大運(yùn)高速公路主干道,重點(diǎn)建設(shè)朔州、忻州、晉中、運(yùn)城等若干個(gè)物流園區(qū)和現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源合理配置,提高集約化運(yùn)營(yíng)和車輛實(shí)載率。積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的產(chǎn)品和技術(shù),到2010年,萬(wàn)平米以上的批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能源消耗降低15%的目標(biāo),住宿、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額節(jié)電12%、節(jié)水10%的目標(biāo),逐步減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品在出口份額中的比重。

 (九)交通運(yùn)輸節(jié)能工程。強(qiáng)制淘汰達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛,2007年下半年強(qiáng)制淘汰老舊汽車2萬(wàn)輛。2008―2010年逐步淘汰所有老舊汽車。加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,大力推廣清潔燃料,加快“油改氣”步伐。

 (十)水污染治理工程。大力推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè),加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,提高污水處理率和污水處理廠投運(yùn)率。全省已開(kāi)工建設(shè)的污水處理廠2007年年底前要建成投運(yùn),“藍(lán)天碧水”工程范圍內(nèi)尚未開(kāi)工建設(shè)的,2007年年底前必須開(kāi)工建設(shè),2008年建成并投入運(yùn)行;其他縣(市、區(qū))污水處理廠2007年完成前期工作,最遲于2008年開(kāi)工建設(shè),2009年全部建成并投入運(yùn)行。到2010年,太原市城市污水處理率不低于75%,設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于70%,其他縣(市、區(qū))不低于65%。預(yù)計(jì)可增加200萬(wàn)噸/日處理能力,削減化學(xué)需氧量約11萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度,2007年年底前,化工、食品釀造、造紙等涉水行業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)量排放。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢水處理,2008年年底前,工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施,對(duì)園區(qū)內(nèi)廢水實(shí)施集中處理。實(shí)施水資源節(jié)約利用,加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。2008年年底前,化肥、焦化、電力、冶金以及利用廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)實(shí)現(xiàn)廢水不外排。積極開(kāi)展城市污水資源化工作,提高污水回用率。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù),2007年完成飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定及保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制訂,完成對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響飲用水安全的污染源的清理。

 (十一)加快二氧化硫減排工程建設(shè)。落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于下達(dá)全省燃煤電廠煙氣脫硫限期治理任務(wù)的通知》(晉政發(fā)〔2005〕19號(hào))要求,現(xiàn)有燃煤電廠于2007年年底前全部建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施,可形成二氧化硫削減能力45萬(wàn)噸。新建燃煤機(jī)組必須同步安裝脫硫設(shè)施,脫硫效率必須達(dá)到90%以上。積極開(kāi)展焦化、冶金等非電行業(yè)二氧化硫治理,實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫、燒結(jié)機(jī)脫硫等二氧化硫削減工程,加大燃煤鍋爐、爐窯節(jié)能改造、清潔能源置換、煙氣脫硫力度,發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),拆除集中供熱范圍內(nèi)的分散小鍋爐,推行嚴(yán)格的“以熱定電”制度,全面削減二氧化硫排放總量。

 (十二)加大工業(yè)污染治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府第189號(hào)令,2007年完成工業(yè)企業(yè)清理,所有企業(yè)必須于2007年年底前開(kāi)工建設(shè)污染防治設(shè)施,到2008年未按要求建成污染防治設(shè)施、未實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的,一律予以關(guān)閉。2007年,力促省控1015家污染源全部達(dá)標(biāo)、其他工業(yè)污染源80%以上達(dá)標(biāo)。

 (十三)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入,地方各級(jí)政府要在整合現(xiàn)有資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上,安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府,在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下,國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,促使企業(yè)承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目和減排作用明顯的工業(yè)治理項(xiàng)目及節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)與高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用給予必要的支持。

 四、依靠科技,加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣

 (一)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。依靠高等院校、科研院所、大中型企業(yè)技術(shù)中心,著力解決全省節(jié)能減排領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。加快建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,建立省級(jí)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)研發(fā)推廣煤炭、焦化、冶金、電力、建材、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境,推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

 (二)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,按照《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2007年修訂)》,培育一批環(huán)保骨干企業(yè),推廣一批環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化措施,積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化,鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

 (三)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。以能源合同管理等市場(chǎng)化運(yùn)作的手段和方式,積極實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱,在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè),推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

 (四)加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。以政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口,拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng),培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),提高市場(chǎng)主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理,規(guī)范能源服務(wù)行為,重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù),為政府機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。

 五、創(chuàng)新模式,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 (一)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),實(shí)施資源整合,合理延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈,鼓勵(lì)節(jié)能減排,強(qiáng)化全過(guò)程控制。重點(diǎn)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程,支持建設(shè)30個(gè)試點(diǎn)企業(yè)、11個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、10個(gè)試點(diǎn)園區(qū)、11個(gè)試點(diǎn)縣和2個(gè)試點(diǎn)市,在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、縣、市各個(gè)層面形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置削減污染物排放。

 (二)推進(jìn)資源綜合利用。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》,推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、脫硫副產(chǎn)物、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作。搞好新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范工作。

 (三)促進(jìn)垃圾資源化利用。縣級(jí)以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng),全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè),充分回收垃圾中的廢舊資源,鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。

 (四)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。省環(huán)保局要向社會(huì)公布超標(biāo)排放污染物企業(yè)名單,列入名單的污染企業(yè)要向社會(huì)公示排污信息。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn),或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè),或使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)清潔生產(chǎn)方案落實(shí)。2007年年底前,列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的年排放COD100噸以上及二氧化硫1000噸以上的企業(yè)必須開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。合理使用農(nóng)藥、肥料,減少農(nóng)村面源污染。

 六、健全法制,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

 (一)建立健全法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系,依法提高處罰標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極做好修訂《山西省節(jié)約能源條例》的同時(shí),認(rèn)真做好《山西省建筑節(jié)能條例》、《山西省節(jié)能監(jiān)察條例》等法規(guī)擬定前期準(zhǔn)備工作;研究制定與節(jié)能減排有關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、建筑節(jié)能等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章;研究制定《山西省能源審計(jì)辦法》、《山西省節(jié)能資金管理辦法》、《山西省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理的通知》,修訂《山西省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》。2007年?duì)幦⊥瓿伞渡轿魇≈攸c(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督管理暫行條例》地方立法,制定山西省機(jī)動(dòng)車污染防治地方法規(guī),適時(shí)修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)地方法規(guī),制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、排污交易、城市污水處理廠和燃煤電廠煙氣脫硫運(yùn)行監(jiān)管辦法。全面實(shí)行排污許可證制度。2008年年底前,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位及城市污水處理廠均要領(lǐng)取排污許可證,嚴(yán)禁排污單位無(wú)證或超總量排污。

 (二)建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》,對(duì)于年綜合能源消費(fèi)總量超過(guò)3000噸標(biāo)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,必須進(jìn)行合理用能評(píng)估,未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目,不予核準(zhǔn)和備案,建設(shè)單位不得建設(shè),也不得上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)環(huán)境有影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件,建設(shè)項(xiàng)目必須首先通過(guò)削減置換現(xiàn)有污染源排放量,取得污染物排放總量控制指標(biāo)后方可建設(shè),沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域不得建設(shè)增加污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū),暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和工業(yè)園區(qū)及各類開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),2007年年底以前全省現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)必須開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià), 2008年6月底前完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。

 (三)建立和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定主要耗能行業(yè)產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn);研究制定《山西省超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法》;建立和完善資源高消耗行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系和建筑等行業(yè)能效設(shè)計(jì)規(guī)范。研究制定我省電力、鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放地方性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

 (四)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理,把好設(shè)計(jì)認(rèn)定、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān),對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù),屬商品房的不得銷售使用。貫徹落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》,加大新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。新建商品房銷售時(shí)要在買賣合同、質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。大型公共建筑建成后,必須進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng),達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,不得組織竣工驗(yàn)收備案。

 (五)加強(qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕1176號(hào)),燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置,建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,保證脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行,達(dá)到環(huán)保要求的脫硫效率和投運(yùn)率,達(dá)到二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)要求,不得無(wú)故停運(yùn)。需要改造、更新脫硫設(shè)施,或因脫硫設(shè)備維修暫停脫硫設(shè)施運(yùn)行的發(fā)電企業(yè),要提前報(bào)請(qǐng)省環(huán)保部門批準(zhǔn)并通知省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)。遇事故停運(yùn)的,應(yīng)立即報(bào)告省環(huán)保部門及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)。2007年年底前,所有燃煤脫硫機(jī)組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2008年6月底前,所有燃煤脫硫機(jī)組的在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià),加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度,并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范,開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

 (六)強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度,環(huán)保部門要定期對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果將作為財(cái)政部門核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度,現(xiàn)有污水處理廠2008年6月底前安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開(kāi)通報(bào),限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的,以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū),暫緩審批該地區(qū)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。

 (七)組織開(kāi)展全省在建工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法行為集中整治,保持對(duì)違法排污企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)。打擊不批自建、未批先建、批小建大、邊批邊建、不按環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施、建成后長(zhǎng)期不驗(yàn)收違法生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為。對(duì)未執(zhí)行節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的企業(yè),對(duì)企業(yè)包括其所在集團(tuán)公司實(shí)施“企業(yè)限批”;違法建設(shè)項(xiàng)目多、超過(guò)環(huán)境容量的區(qū)域,實(shí)行“區(qū)域限批”;對(duì)擅自停用污染防治設(shè)施超標(biāo)超量排污、惡意排污的,嚴(yán)查重處。

 (八)持續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)。全省各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)全省范圍黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人的用能情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,特別要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,杜絕能源浪費(fèi)現(xiàn)象。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名單污染源及重點(diǎn)減排工程的日常監(jiān)督檢查,將“十一五”減排指標(biāo)分解到每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè),指導(dǎo)編制分年度污染減排計(jì)劃,全面落實(shí)污染減排責(zé)任。對(duì)減排工作進(jìn)展緩慢的地方政府和企業(yè)提出預(yù)警,對(duì)逾期未完成減排任務(wù)的區(qū)域,暫停其下一年度增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)逾期未完成減排任務(wù)的企業(yè),依法予以查處。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為,依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 (九)實(shí)施污染源在線監(jiān)控。2007年年底前,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的原則,在全省809個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)、1112個(gè)廢氣排放口和549個(gè)廢水排放口推廣建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全省主要污染源的適時(shí)監(jiān)控,強(qiáng)制污染治理設(shè)施全天候運(yùn)行,準(zhǔn)確掌握企業(yè)排污實(shí)況,全面提升環(huán)境監(jiān)管水平,有效減少污染物排放總量。2008年年底前,全省重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

 (十)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制,整合現(xiàn)有資源,加快建立地方各級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍,積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè),加快環(huán)境保護(hù)部門污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源在線監(jiān)控,提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力和對(duì)污染源的監(jiān)控能力。2008年6月底前,各市環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)全部達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建成污染源在線監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染源的在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;2008年年底前,所有縣級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求。建立國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實(shí)行職業(yè)資格管理。

 七、完善政策,形成激勵(lì)和約束機(jī)制

 (一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法,降低小火電價(jià)格,實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格,加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度,對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià),制定支持再生水、微咸水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策,加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則,提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),從2008年1月1日起,對(duì)未完成煙氣脫硫治理任務(wù)或二氧化硫排放超標(biāo)的單位以1.26元/公斤的標(biāo)準(zhǔn)征收二氧化硫排污費(fèi),對(duì)已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的,仍執(zhí)行0.63元/公斤的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),三年后提高到1.26元/公斤,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)燃煤電廠脫硫。制定提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價(jià)收費(fèi)管理辦法。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度。目前尚未開(kāi)征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的市縣,2007年年底前必須開(kāi)征。按照確保污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行的要求,合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2008年年底前,所有市、縣(市)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于0.8元/噸,有條件的地區(qū)可調(diào)整到不低于1.2元/噸。

 (二)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)節(jié)能減排工作。調(diào)整不可再生能源與再生能源的比價(jià)關(guān)系,解決利用再生能源的價(jià)格障礙,運(yùn)用差別電價(jià)鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家節(jié)能政策的項(xiàng)目和產(chǎn)品,限制高耗能項(xiàng)目的盲目發(fā)展,淘汰高耗能企業(yè)產(chǎn)品。要及時(shí)限期嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新的差別電價(jià)政策,加大差別電價(jià)實(shí)施力度,確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。加快建立二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易體系,對(duì)新建項(xiàng)目和老電廠之間二氧化硫指標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控。

 (三)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法,優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電,限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)交易,逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù),實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法,規(guī)范有序用電,開(kāi)展能效電廠試點(diǎn),研究制定配套政策,建立長(zhǎng)效機(jī)制。

 (四)完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策?！笆晃濉焙笏哪晔∪嗣裾磕暝谪?cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排資金,用于支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能減排新機(jī)制推廣、節(jié)能減排管理能力建設(shè)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系建設(shè)、節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以及對(duì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府也應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,用于節(jié)能減排工作,進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能減排項(xiàng)目的傾斜力度。

 (五)繼續(xù)落實(shí)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約綜合利用及環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合國(guó)家《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定制度。經(jīng)認(rèn)定的符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠的產(chǎn)品,依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

 (六)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。

 八、明確責(zé)任,強(qiáng)化節(jié)能減排管理

 (一)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全省耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。建立并完善年耗能萬(wàn)噸標(biāo)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查,對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立并完善節(jié)能減排數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,對(duì)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控,構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系,向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行GDP能耗公報(bào)制度,嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和信息發(fā)布制度。省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局每年向全社會(huì)公布單位GDP能耗情況,省環(huán)保局每季度向省人民政府報(bào)告污染減排工作進(jìn)展情況,每半年向社會(huì)公布全省化學(xué)需氧量和二氧化硫減排狀況。

 (二)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。省直各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)責(zé),其中,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的建筑、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)節(jié)能工作由省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé),污染減排工作由省環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上,省里將把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市、縣和重點(diǎn)企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn),作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。

 (三)建立節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行“一票否決”制。市人民政府每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制完成情況。省人民政府每年向省人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況,在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。同時(shí)市、縣人民政府也要每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的市、縣人民政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予光榮稱號(hào)等,并實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)于沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè),要予以通報(bào)批評(píng),并實(shí)行“一票否決”,一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、不得授予榮譽(yù)稱號(hào),國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員不得享受年終獎(jiǎng)勵(lì)。屬于省國(guó)資委管理的企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核。對(duì)于評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等次的政府和企業(yè),省人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)考核一級(jí),促進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

 九、加強(qiáng)宣傳,提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)

 (一)把節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。地方各級(jí)政府、新聞媒體廣泛深入持久地開(kāi)展節(jié)能減排主題宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道,宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型,曝光能源浪費(fèi)行為,刊播節(jié)能減排公益性廣告,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性,大力宣傳國(guó)家及省人民政府采取的政策措施,宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效,大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,提高全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

 (二)廣泛深入持久開(kāi)展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周宣傳活動(dòng)和世界環(huán)境日、地球日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳,廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng),把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇一些節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等,作為節(jié)能減排宣傳教育基地,面向全社會(huì)開(kāi)放。

 (三)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。地方各級(jí)政府對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。暢通群眾舉報(bào)渠道,開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站,落實(shí)省人民政府關(guān)于環(huán)境違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

 十、政府帶頭,發(fā)揮節(jié)能表率作用

 抓好政府機(jī)關(guān)的節(jié)能工作。政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能,既減少能源消耗、節(jié)省行政開(kāi)支,還可以向全社會(huì)做好示范表率,引導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能活動(dòng)的深入開(kāi)展。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要率先分期分批完成政府辦公區(qū)和住宅區(qū)建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造。在省、市政府機(jī)關(guān)開(kāi)展辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范工作。2007年年底前,首先在省直重點(diǎn)部門機(jī)關(guān)進(jìn)行6萬(wàn)平方米辦公樓節(jié)能改造,并更換照明、辦公等高能耗辦公產(chǎn)品和設(shè)備;實(shí)現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化,加裝節(jié)電設(shè)備;進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的范圍;合理設(shè)置空調(diào)溫度,嚴(yán)格電腦、打印機(jī)等用能辦公設(shè)備管理;啟動(dòng)公務(wù)用車改革試點(diǎn),壓縮公務(wù)車輛規(guī)模;根據(jù)條件推廣使用淺層地源熱泵、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等,擴(kuò)大可再生能源使用范圍。2008―2010年完成行政事業(yè)、科教文衛(wèi)等公共建筑2000萬(wàn)平方米的改造任務(wù),節(jié)能0.6萬(wàn)噸標(biāo)煤。