• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2007〕189號
• 【發(fā)布日期】2007-09-24
• 【生效日期】2007-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院及省政府建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見

莆田市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院及省政府建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見

(莆政綜〔2007〕189號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬機構(gòu)、高等院校：



 為切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和湄洲灣港口城市建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》（閩政〔2007〕18號）精神，經(jīng)市委、市政府研究，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義



 建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。



 長期以來，市委、市政府高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，認(rèn)真貫徹中央和省政府出臺的各項資助政策，采取一系列措施，對義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費；落實普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)獎學(xué)金、福建省政府獎學(xué)金、福建省高校政府助學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策；落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金、福建省中職學(xué)校政府助學(xué)金及種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生補助金等，取得了良好成效。但是，在執(zhí)行過程中仍存在對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低、日常管理滯后不夠規(guī)范等問題。因此，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，是繼對義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”政策之后，促進教育公平的又一件大事，具有重大意義。



 二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則



 （一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。



 （二）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。



 1.加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。



 2.經(jīng)費合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與省市縣（區(qū)）按比例分擔(dān)。



 3.政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴大招生規(guī)模。



 4.多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。



 5.各方責(zé)任清晰。中央與省、市、縣（區(qū)），各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職、落實責(zé)任、完善制度，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施。



 三、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容及經(jīng)費分擔(dān)辦法



 按照“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。



 （一）建立以政府投入為主的助學(xué)制度



 1.普通本科高校與高等職業(yè)學(xué)校



 （1）完善國家獎學(xué)金制度。中央繼續(xù)設(shè)立國家獎學(xué)金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，所需資金由中央承擔(dān)。每年按中央下達(dá)名額分配到各高校，適當(dāng)向山區(qū)學(xué)校和艱苦專業(yè)傾斜。



 （2）建立國家勵志獎學(xué)金制度。國家勵志獎學(xué)金用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面約占高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。國家勵志獎學(xué)金適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)林水地礦油等專業(yè)的學(xué)生傾斜。所需資金由中央與省級財政按比例承擔(dān)。



 （3）完善國家助學(xué)金制度。中央、省、市和高校共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生，資助面約占在校生的20%左右。其中：中央和省、市財政按在校生總數(shù)的14%安排補助資金，其余6%家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所需資助資金，由學(xué)校按規(guī)定從學(xué)費收入中提取經(jīng)費安排。具體為：對在校生5%左右的特別困難家庭學(xué)生每生每年補助3000元，由財政承擔(dān)資助資金，其余15%左右貧困家庭學(xué)生每生每年補助1500元，其中9%由財政承擔(dān)補助資金，6%由學(xué)校承擔(dān)補助資金。財政承擔(dān)的國家助學(xué)金由中央財政承擔(dān)的資金外，其余部分資金：省屬高校由省級財政承擔(dān)；我市所轄區(qū)域內(nèi)高校由省級財政承擔(dān)60%，市財政承擔(dān)40%。享受國家助學(xué)金的學(xué)生，符合有關(guān)條件的，可以同時申請并獲得國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金。



 2.中等職業(yè)學(xué)校



 完善中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度。中央與省、市、縣（區(qū)）共同設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，用于資助中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金除由中央財政承擔(dān)的資金外，其余部分資金由我省各級財政分擔(dān)：省屬學(xué)校由省級財政全部承擔(dān)，市、縣（區(qū)）所屬學(xué)校由省、市、縣（區(qū)）財政比照農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費的比例承擔(dān)。



 上述政策的具體實施辦法由市財政局、教育局等有關(guān)部門根據(jù)上級部署另行制定。



 （二）高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定從學(xué)費收入或事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、獎助學(xué)金和特殊困難補助等。



 （三）進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策。大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策，各級政府要高度重視，積極推動和鼓勵金融機構(gòu)開展相關(guān)工作。要進一步完善和落實現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金使用管理辦法。相關(guān)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效措施，調(diào)動各級經(jīng)辦機構(gòu)的積極性，在教育、財政部門下達(dá)的年度貸款貼息額度范圍內(nèi)，由學(xué)校負(fù)責(zé)審定學(xué)生的貸款資格，在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)，審批放款，確保應(yīng)貸盡貸。



 對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？茖W(xué)生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，國家實行國家助學(xué)貸款代償政策，具體辦法由市教育局、財政局根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定另行制定。



 （四）從2007年起，對考入教育部直屬師范大學(xué)的師范生，實行免費教育，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，由省教育廳與免費師范生簽訂服務(wù)協(xié)議，市教育局受省教育廳委托對其進行管理。



 （五）要進一步落實、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。



 普通高中、普通高等學(xué)校全日制研究生助學(xué)實施意見根據(jù)上級部署另行制定。



 四、確保建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系工作順利實施



 普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開學(xué)起在全市實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省的要求，各級政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）教育行政部門都要建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，制訂具體的管理辦法，切實抓好落實。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點，實行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作。



 （二）確保資金落實。



 1.資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資金，是專項資金。市、縣（區(qū)）財政應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，足額落實應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。



 2.切實加強助學(xué)資金管理，確保及時發(fā)放、專款專用。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對資助資金的安排使用、貧困學(xué)生界定、學(xué)校收費等情況進行監(jiān)督檢查，對擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。



 （三）規(guī)范收費管理。進一步嚴(yán)格收費立項、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監(jiān)督力度，切實減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費項目。要對教育收費實行嚴(yán)格的“收支兩條線”制度，規(guī)范支出管理。



 （四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要通過多種形式開展宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利。



 根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的實施意見》（閩政〔2007〕18號），原福建省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、財政廳關(guān)于建立高校“政府助學(xué)獎學(xué)金”制度的通知》（閩政辦〔2005〕84號）和福建省教育廳、福建省財政廳《關(guān)于印發(fā)福建省政府獎學(xué)金管理辦法的通知》（閩教財〔2006〕102號）停止執(zhí)行。本實施意見下發(fā)后，市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)工作的通知》（莆教〔2006〕綜52號）同時廢止。



 二OO七年九月二十四日