• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕98號
• 【發(fā)布日期】2007-09-20
• 【生效日期】2007-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關于進一步加大礦山整治力度維護礦山依法有序開采的通知

貴州省人民政府辦公廳關于進一步加大礦山整治力度維護礦山依法有序開采的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕98號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 當前，礦業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐和保障。但在發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：在思想認識上，個別地方尚未真正樹立資源開發(fā)必須符合科學發(fā)展觀、必須惠及當?shù)厝嗣袢罕?、必須解決好為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展等觀念;在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，少數(shù)礦區(qū)群發(fā)性無證開采、越界開采、亂采濫挖等違法行為不同程度地存在；一些地方在資源開發(fā)中忽視維護群眾利益，生態(tài)環(huán)境保護措施不落實，地質(zhì)災害頻發(fā)，嚴重威脅著礦區(qū)群眾的生存；在礦產(chǎn)資源開發(fā)準入、資源利益再分配等方面還存在政策不夠完善、不夠落實，“縣富民貧”、“礦富民貧”的現(xiàn)象較為突出。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧礦區(qū)，促進我省礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下。

 一、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入標準

 （一）新建礦山必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局，符合規(guī)定的最低設計生產(chǎn)規(guī)模和服務年限，按要求編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案、礦山土地復墾方案、地質(zhì)災害危險性評估報告。有關部門要加強對上述方案和報告的審查備案。對開礦可能造成生態(tài)破壞、地面塌陷、房屋開裂、水源枯竭等危害群眾利益的問題，礦山業(yè)主必須制定切實有效的解決措施，否則，行政部門一律不予受理和審批開采行政許可申請。探礦權人應按批準的礦種進行勘查，未經(jīng)批準不得隨意改變勘查目的礦種，對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，主管部門要責令限期整改，并依法處罰直至吊銷勘查許可證。

 （二）強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃和煤礦礦業(yè)權設置方案的宏觀調(diào)控作用。編制各類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和正式發(fā)布礦業(yè)權設置方案前，要充分征求當?shù)卣腿罕娨庖姴⑦M行公示，要充分考慮環(huán)境承載力，開展規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，對礦區(qū)總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，統(tǒng)一安排礦區(qū)生態(tài)重建，統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)受影響居民的搬遷。對生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)等資源開發(fā)的環(huán)境敏感區(qū)域，要嚴格控制，分類管理。凡不符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、未進行環(huán)境影響評價的項目申請，不予審批。

 （三）充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的基礎性作用。按規(guī)定應采取招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權的，不得以行政審批或協(xié)議方式處置。按照煤炭資源有償使用的要求，加強礦業(yè)權市場建設，改進煤炭資源探礦權采礦權價款計算和繳納辦法。

 （四）對礦業(yè)秩序混亂、掠奪性開采突出、地質(zhì)災害和環(huán)境污染嚴重、損害群眾利益、礦群糾紛突出的縣（市），省國土資源主管部門要暫停其礦業(yè)權設置。暫停期滿整改后，須經(jīng)省級國土資源部門會同公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門組織驗收合格后，才能恢復礦業(yè)權設置。

 二、強化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管

 （一）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體系。在依靠各級礦產(chǎn)資源管理人員監(jiān)管的同時，要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍、中介機構(gòu)和人民群眾在礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理中的作用。對明確監(jiān)管的重點礦山和重點項目，要做到任務到礦，責任到人，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不斷提高。加強對勘查設計和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，強化對礦山“三率”的監(jiān)督管理，實行礦山資源儲量動態(tài)管理。督促各級政府和有關部門加強對資源開發(fā)的管理，在各種合法手續(xù)辦理完善之前，礦業(yè)權人不得進行開發(fā)。

 （二）認真落實地質(zhì)環(huán)境保護管理措施。加大執(zhí)法力度，督促采礦權人認真履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務，對造成地質(zhì)災害未進行治理和補償群眾損失、未認真履行地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務的礦山，其采礦許可證不予通過年檢或不予辦理延續(xù)、變更登記。探礦權人在進行槽探、坑探、鉆探作業(yè)時，不履行對地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾義務的，不予通過探礦權年檢，不予辦理探礦權延續(xù)、變更登記。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)建設項目環(huán)保“三同時”的監(jiān)管，凡是不符合環(huán)評及審批要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)建設項目不予審批并責令其停止生產(chǎn)，對未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗等違法行為依法處罰。

 （三）認真執(zhí)行礦山環(huán)境恢復治理保證金繳存制度。根據(jù)《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，按照“企業(yè)所有、政府管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理力度，按規(guī)定收取礦山環(huán)境恢復治理保證金。對不按規(guī)定繳納的礦山，不予通過采礦許可證年檢，不予辦理延續(xù)、變更采礦權?，F(xiàn)有礦山企業(yè)要按照“誰破壞、誰治理”的原則，切實履行礦山環(huán)境恢復治理責任，限期整治達標，對不履行治理責任的，由有關部門使用恢復保證金組織治理。對采礦權滅失的歷史廢棄礦山和老礦山，在積極爭取各級政府財政專項資金支持的同時，要充分利用市場機制，采取多渠道融資方式增加環(huán)境治理投入。

 （四）積極推進勘查開采新技術新工藝的應用，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)技術進步。引導和支持礦業(yè)權人在礦產(chǎn)資源開發(fā)中廣泛采用新技術、新工藝，鼓勵礦業(yè)開發(fā)的科研、設計、勘查、生產(chǎn)等部門多渠道培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，積極推進科技進步和科技創(chuàng)新，促進礦產(chǎn)開發(fā)的科研成果迅速轉(zhuǎn)化，推動我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。

 （五）加強職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。實施由政府主導下的國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)等部門參加的綜合治理，切實解決地質(zhì)災害、水污染、水土流失、植被恢復等礦山環(huán)境問題。各級財政要建立地質(zhì)災害防治專項經(jīng)費，使地質(zhì)災害防治工作有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

 三、進一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整治力度

 （一）嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中的各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)打擊非法采礦，嚴防非法采礦行為反彈，對拒不停止開采或取締后違法開采的，依法追究有關人員的法律責任。對重大復雜案件，省市有關職能部門要直接查處，對典型案件，要公開查處過程和處理結(jié)果。進一步健全完善群眾舉報、社會監(jiān)督和動態(tài)巡查制度，重點礦區(qū)要明確監(jiān)管的責任單位和具體責任人，對監(jiān)控不到位，有案不查或查處不力的，要依法追究有關政府和部門領導的責任。

 （二）實行礦產(chǎn)開采技術資料編制單位終身負責制。對在地質(zhì)勘查設計、儲量核實、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)災害危險性評估等工作中弄虛作假的礦業(yè)權人、中介機構(gòu)、技術專家，按國家有關規(guī)定嚴肅查處。

 （三）集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治。我省已明確盤縣煤礦區(qū)、黔中鋁土礦區(qū)、黔西南金礦區(qū)等195個重點礦區(qū)和煤、磷、鋁、金、錳、鉛鋅、鉬等重點礦種，各地要繼續(xù)對這些礦區(qū)和礦種開展全面排查和專項整治行動，同時可結(jié)合本地實際進一步確定需要整治的礦區(qū)和礦種。通過專項整治，使重點礦區(qū)、重要礦種實現(xiàn)開發(fā)有規(guī)劃、礦業(yè)權設置基本合理、各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅下降。

 （四）加大關閉礦山工作力度。對各類保護區(qū)設定的禁采區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)等，定期向社會公告。凡在礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各類保護區(qū)設定的禁采區(qū)內(nèi)開采的礦山，限期關閉；凡不具備安全生產(chǎn)條件、違反環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，經(jīng)整改仍不合格的礦山，一律關閉。對縣級以上人民政府決定關閉的礦山企業(yè)，要及時注（吊）銷相關證照，做到不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井筒，切斷電源，停止供應并妥善處置爆炸物品。

 （五）進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。要對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范性文件進行認真清理，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的要予以廢止。對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批、企業(yè)設立等各項管理行為進行規(guī)范。要堅決糾正越權審批、非法干預礦業(yè)權設置和違法違規(guī)配置礦產(chǎn)資源的行為。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。

 （六）認真落實礦產(chǎn)資源開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管部門責任制。國土資源部門負責礦區(qū)土地征用和復墾管理，負責礦區(qū)地質(zhì)災害的預防、治理責任鑒定，組織監(jiān)測和治理，打擊無證開采、越層越界開采等非法行為。煤管部門負責完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施煤炭生產(chǎn)企業(yè)的整合和監(jiān)管，監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)的違法開采行為，引導煤炭資源深加工和瓦斯氣體、煤層氣的開發(fā)利用。安全監(jiān)管部門負責巡查礦山安全生產(chǎn)，監(jiān)督各種隱患的排除，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。環(huán)保部門負責督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，對超標準排污礦山企業(yè)限期整改，嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。其他有關部門要按照各自職責協(xié)助做好礦山整治的相關工作。

 四、深入推進礦產(chǎn)資源整合工作

 （一）加快煤炭資源開發(fā)整合工作。按照一條龍辦公的要求，加快推進煤炭資源整合工作的步伐，堅決糾正和預防整合中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，完成整合煤礦變更采礦許可證登記工作。對沒有參加整合的生產(chǎn)規(guī)模3萬噸/年的煤礦，要嚴格按照規(guī)定關閉。

 （二）全面推進非煤礦山的整合工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、優(yōu)化配置、合理布局的原則，確保整合后礦山數(shù)量要比整合前減少20%以上，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上、礦山安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)下降10%以上、環(huán)境污染物排放總量減少15%以上。

（三）逐步建立礦山退出淘汰機制。縣級人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的礦山進行清理，通過編制整合方案區(qū)別不同情況進行處置。對生產(chǎn)規(guī)模達不到最低要求的礦山，通過整合提高生產(chǎn)規(guī)模；對不具備整合條件只能獨立設置且資源條件可以滿足技改擴能的礦山，限期進行技改提高生產(chǎn)規(guī)模；對不具備整合條件且資源接近枯竭的礦山，采礦許可證到期不再延續(xù)。整合方案報省國土資源部門審核后報省人民政府批準實施。

 五、探索建立多途徑安置礦區(qū)群眾的政策措施

 （一）探索實行礦業(yè)權審批聽證制。凡在群眾較為集中居住的礦區(qū)新設采礦權，在批準劃定礦區(qū)范圍之前，對涉及礦區(qū)群眾利益的問題，要采取聽證方式，充分聽取當?shù)卣筒块T、群眾的意見，采取有效措施提前化解矛盾，合理設置礦業(yè)權。

 （二）探索制定資源開發(fā)補償政策。積極爭取國務院同意我省從收取的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)費中，提取適當比例的資金，建立可持續(xù)發(fā)展基金，用于礦山開采造成對群眾損失的補償安置、改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、對破壞的礦山環(huán)境進行治理。

 （三）探索建立礦業(yè)權人和礦區(qū)群眾利益共享機制。允許礦區(qū)群眾以土地征收的補償費用入股參與資源開發(fā)獲得資源開發(fā)收益權，建立礦業(yè)權人由于采礦活動引起礦區(qū)群眾房屋開裂、人員傷亡及相關財產(chǎn)損失強制投保制度，鼓勵礦業(yè)權人投入礦區(qū)居民的公益事業(yè)建設，礦區(qū)群眾通過當?shù)卣虻V業(yè)權人組織培訓，同等條件下可以優(yōu)先獲得礦山開采用工資格。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十日