• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2007〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-14
• 【生效日期】2007-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市深化文化體制改革工作實(shí)施方案》的通知

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市深化文化體制改革工作實(shí)施方案》的通知 

(哈發(fā)〔2007〕18號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《哈爾濱市深化文化體制改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2007年9月14日



 哈爾濱市深化文化體制改革工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)黨的十六大和全國文化體制改革工作會(huì)議精神，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕 14號(hào)）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2006〕12號(hào) ）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷增強(qiáng)城市綜合文化實(shí)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 二、基本原則



 （一）堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握文化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新。



 （二）堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變與機(jī)制創(chuàng)新，努力把改革與發(fā)展統(tǒng)一起來，把增強(qiáng)微觀活力與加強(qiáng)宏觀管理統(tǒng)一起來，把文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)多種形式的探索與試驗(yàn)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 （三）堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、文化發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系，努力為全社會(huì)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。



 （四）堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，提出不同要求，制定不同政策。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。



 （五）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。根據(jù)文化領(lǐng)域不同行業(yè)、單位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟積極穩(wěn)妥地將改革逐步推開，確保文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革及不斷完善的法律法規(guī)政策體系相互配套、相互銜接。



 三、主要目標(biāo)任務(wù)



 （一）主要目標(biāo)



 通過深化文化體制改革，逐步形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，完善文化法律法規(guī)體系，強(qiáng)化政府文化管理和服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮國有資本在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，不斷提高社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性；形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用；形成完善的文化創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極應(yīng)用先進(jìn)科技手段，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，增加原創(chuàng)性文化產(chǎn)品的市場份額；形成以我市特色文化為主體、吸收外來有益文化，推動(dòng)更多更好的文化產(chǎn)品走向全國和世界的文化開放格局，不斷增強(qiáng)城市文化的影響力和競爭力。



 （二）主要任務(wù)



 1、推進(jìn)文化事業(yè)單位和文化企業(yè)改革?？茖W(xué)界定現(xiàn)有文化單位的不同性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，對(duì)不同類型的文化單位明確不同的改革要求。



 （1）文博圖及藝術(shù)、社科研究等單位的改革。由國家興辦的圖書館、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館、文化藝術(shù)館（含農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心）、文物站、藝術(shù)研究所、社科院及其管理機(jī)構(gòu)等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，實(shí)行公益性事業(yè)體制，確保政府投入。這類文化單位的改革重點(diǎn)是深化人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，引入競爭、激勵(lì)和約束機(jī)制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，降低運(yùn)行成本，嚴(yán)格內(nèi)部管理；堅(jiān)持面向基層、面向群眾，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高社會(huì)公共文化服務(wù)水平。



 （2）廣播電視、報(bào)業(yè)等單位的改革。黨報(bào)、廣播、電視及其所屬時(shí)政類媒體作為重要思想文化陣地，要始終堅(jiān)持黨管媒體、堅(jiān)持黨管干部、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。對(duì)這類文化單位，要保持國有事業(yè)體制，實(shí)行企業(yè)化管理模式，由政府重點(diǎn)扶持。按照宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開的原則，《哈爾濱日?qǐng)?bào)》、哈爾濱人民廣播電臺(tái)、哈爾濱電視臺(tái)及其所屬時(shí)政類媒體，其改革重點(diǎn)是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高辦報(bào)辦臺(tái)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大主流媒體的社會(huì)影響；其廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營部分,可以逐步從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場，搞好經(jīng)營，為壯大主業(yè)服務(wù)。



 （3）文藝演出、創(chuàng)作單位的改革。對(duì)我市現(xiàn)有的國有文藝院團(tuán)和創(chuàng)作單位，按照《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案>
等文件的通知》（哈辦發(fā)〔2004〕 10號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)保留國有事業(yè)體制，享受財(cái)政扶持政策。政府在逐步增加對(duì)這類文化單位資金投入的前提下，改進(jìn)投入結(jié)構(gòu)與投入方式，堅(jiān)持直接投資與間接投資相結(jié)合、財(cái)政撥款與項(xiàng)目資助相結(jié)合，實(shí)行資金投入向重點(diǎn)單位、重要項(xiàng)目、重大成果傾斜政策，積極推行政府招標(biāo)采購，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。文藝院團(tuán)和創(chuàng)作單位要繼續(xù)深化人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，建立競爭、激勵(lì)和約束機(jī)制，積極走向市場，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展和適應(yīng)市場的能力。條件成熟時(shí)，這類文化單位應(yīng)從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。



 （4）出版社和文化、藝術(shù)、生活、科普類等一般期刊社及新華書店、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)的改革。這類文化單位屬于事業(yè)單位序列的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。其主要任務(wù)是規(guī)范推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事制度。做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)歸屬界定、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)登記等工作，建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，積極推進(jìn)股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。



 2、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，打造主業(yè)突出、核心競爭力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。



 （1）合理配置文化資源。盤活存量，優(yōu)化增量，切實(shí)解決文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)等問題。對(duì)新聞出版、書報(bào)刊發(fā)行、藝術(shù)院團(tuán)、影視制作、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作、旅游線路和產(chǎn)品等進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整，發(fā)展集約經(jīng)營，培育壯大一批具有我市特色、較強(qiáng)市場帶動(dòng)力和對(duì)外影響力的文化企業(yè)或文化品牌。促進(jìn)文化資源配置向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜。對(duì)資源整合中形成的不良資產(chǎn)，可通過合并、并購、重組、委托等方式處理。



 （2）推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)。逐步培育發(fā)展市級(jí)報(bào)業(yè)、出版發(fā)行和廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)纫慌鷮?shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。哈爾濱日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)要對(duì)現(xiàn)有期刊資源進(jìn)行整合，組建哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)期刊社，并由其統(tǒng)一經(jīng)營管理。哈爾濱市新華書店要進(jìn)一步理順現(xiàn)行管理體制，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明晰其人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的統(tǒng)一歸屬問題。



 （3）推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保證國有文化資本在總量上占明顯優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量上有較大提高，控制力上顯著增強(qiáng)，主導(dǎo)能力更加突出。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資金興辦文化實(shí)體。加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管，為非公有資本發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會(huì)。哈爾濱市電影公司采取獨(dú)資、合資或合作等融資辦法，加快轉(zhuǎn)企改制步伐,推進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 （4）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)，采取各級(jí)政府共同扶持的辦法，將平房動(dòng)漫基地建設(shè)成為全省動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的集聚地。加大對(duì)電視網(wǎng)絡(luò)傳輸、編輯制作、出版印刷、文藝演出和影視制作放映等的技術(shù)改造，重大技改項(xiàng)目和高科技發(fā)展項(xiàng)目納入全市科技項(xiàng)目管理，享有與其它高科技項(xiàng)目同樣的扶持政策。



 3、培育現(xiàn)代文化市場體系。



 立足我市文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。



 （1）加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)。重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、休閑健身、影視劇、網(wǎng)絡(luò)、美術(shù)品和旅游產(chǎn)品等市場，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，形成不同層面、不同群體的文化市場消費(fèi)主體。大力扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展多種形式的文化經(jīng)營活動(dòng)，積極培育和開拓農(nóng)村文化市場。



 （2）完善現(xiàn)代流通體制。加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度，積極扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)。建立書報(bào)刊、文藝演出、電影放映、音像制品、電子出版物、文化娛樂的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)，逐步形成以城區(qū)為中心、各縣（市）相配套、貫通城鄉(xiāng)的營銷發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電影院線等運(yùn)營模式，提高規(guī)模經(jīng)營能力，拓寬流通渠道，形成以國有發(fā)行渠道為主、其它發(fā)行方式為輔的格局。



 （3）培育完善市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)演出、印刷、廣告、工藝美術(shù)品等行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化組織管理，充分發(fā)揮各行業(yè)組織在市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等方面的職能。



 （4）加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格市場主體資質(zhì)審查，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。對(duì)文化市場實(shí)行統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法，將我市現(xiàn)有的文化、廣播電視、新聞出版及“掃黃打非”等有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍歸并合一，組建市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)，作為政府的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，干部任免按現(xiàn)行宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。



 4、擴(kuò)大對(duì)外文化交流。實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的對(duì)外文化交流戰(zhàn)略，形成以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體的對(duì)外文化交流新格局。



 （1）鼓勵(lì)參與國內(nèi)外文化市場競爭。重點(diǎn)扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)冰雪文化、工藝美術(shù)、文藝表演、旅游觀光、民間民俗文化等體現(xiàn)我市特色、具有市場競爭能力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，參與國內(nèi)外文化市場競爭，擴(kuò)大我市文化產(chǎn)品的對(duì)外影響。積極發(fā)展文化企業(yè)的對(duì)外文化貿(mào)易，賦予有條件的文化企業(yè)外貿(mào)自營權(quán)，鼓勵(lì)其文化產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。



 （2）積極開展對(duì)外文化交流活動(dòng)。開展對(duì)國外及港澳臺(tái)地區(qū)的文化交流與合作，鞏固拓展與俄、朝、韓等國的文化交流，同世界上與我市結(jié)為友好關(guān)系的城市簽訂雙邊文化協(xié)定，開展多種形式的文化交流活動(dòng)。推進(jìn)我市廣播電視節(jié)目的對(duì)外交換工作，不斷提高哈爾濱在國內(nèi)外的知名度和影響力。



 （3）加大文化企業(yè)招商引資力度。制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，構(gòu)建符合市場規(guī)律的投融資平臺(tái)，吸引民資、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的國外文化集團(tuán)的合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀文化品牌和重大文化項(xiàng)目，借鑒吸收國外優(yōu)秀文化成果和先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。



 5、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 適應(yīng)社會(huì)主義文化建設(shè)需要，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。



 （1）推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道籌集資金，有計(jì)劃有步驟地改造現(xiàn)有文化場所，積極推進(jìn)大劇院、博物館、美術(shù)館及各類主題紀(jì)念館等新的文化項(xiàng)目建設(shè)，形成一批布局合理、門類齊全、功能完備、適應(yīng)城市發(fā)展、滿足群眾需求的文化基礎(chǔ)設(shè)施。



 （2）推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大財(cái)政投入，利用多種籌資渠道，加快基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加快市圖書館社區(qū)分館、社區(qū)文化站等建設(shè)，合理規(guī)劃布局，整合文化資源，提高使用效率。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，推進(jìn)村鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。



 （3）推進(jìn)廣播影視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照一城一網(wǎng)的目標(biāo)，加速廣電網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通、覆蓋全境的有線電視寬帶信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，提高入戶率和使用率，到2010年全面完成市區(qū)范圍內(nèi)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問題。



 6、健全宏觀文化管理體制。



 加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。



 （1）加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等機(jī)制。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求，制定我市《國有文化資產(chǎn)管理辦法》，建立由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，重大監(jiān)管事宜及資產(chǎn)變更由黨委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門研究審定的國有文化資產(chǎn)管理模式。



 （2）加快轉(zhuǎn)變政府職能。明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理方法，實(shí)現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理的轉(zhuǎn)變。完善行政許可，加快行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范文化行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度，提高公信力。



 （3）健全文化法律法規(guī)和政策體系。加快制定促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和市場監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系等方面的法律法規(guī)。進(jìn)一步研究制定包括財(cái)政、稅收、投融資、土地房產(chǎn)、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和處置、社會(huì)保障、人員分流安置、特殊人才等方面的相關(guān)配套政策。根據(jù)哈辦發(fā)〔2004〕10號(hào)文件規(guī)定，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制”的原則，妥善處理改制過程中的人員分流和安置等問題，保證轉(zhuǎn)企改制文化單位的平穩(wěn)過渡。進(jìn)一步完善市宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法，通過投入、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，扶持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 四、實(shí)施步驟



 我市文化體制改革工作計(jì)劃用兩年左右時(shí)間進(jìn)行，大體分為三個(gè)階段：



 （一）準(zhǔn)備階段（2007年1月―2007年8月）。主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、市委有關(guān)深化文化體制改革的精神，開展調(diào)查摸底，研究制定文化體制改革總體工作方案及相關(guān)配套政策。



 （二）實(shí)施階段（2007年9月―2008年7月）。主要任務(wù)是推動(dòng)各區(qū)、縣（市）及市直宣傳文化系統(tǒng)單位制定具體工作方案，組織實(shí)施，推進(jìn)改革進(jìn)程，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難與問題。



 （三）總結(jié)階段（2008年8月―2008年10月）。



 主要任務(wù)是總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，鞏固工作成果。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 文化體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視文化體制改革工作，確保改革的正確方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把文化體制改革擺上重要議事日程，加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員組織各方面力量積極支持和參與改革。政府要把文化建設(shè)和文化體制改革列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，增加資金投入，強(qiáng)化宏觀管理，規(guī)范行政執(zhí)法。黨委宣傳部門負(fù)責(zé)牽頭研究制定總體改革方案，把握宏觀改革政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)部門要密切配合，加大政策扶持力度，完善配套措施，使文化體制改革與勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障、行政管理等改革相銜接。成立市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市文化體制改革工作，其辦公室設(shè)在市委宣傳部。各區(qū)、縣（市）及市直有關(guān)文化單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革工作。各級(jí)黨委和政府在文化體制改革中既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要注意總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各地區(qū)、各部門、各單位要按照中央、省委和市委的要求與部署，科學(xué)謀劃，合理安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中的各項(xiàng)工作，對(duì)遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)研究并采取積極措施加以解決，重大問題要請(qǐng)示報(bào)告，重大改革措施和政策調(diào)整要按規(guī)定報(bào)批。



 （三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才扶持激勵(lì)機(jī)制，建立重實(shí)效、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和重要崗位傾斜的分配制度，允許和鼓勵(lì)專業(yè)人才兼職兼薪，提倡有條件的企事業(yè)單位實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資。引進(jìn)人才享受《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（哈發(fā)〔2004〕8號(hào) ）規(guī)定的各項(xiàng)政策待遇，對(duì)文化發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人才要予以重獎(jiǎng)，特殊文化工作崗位要實(shí)行以專業(yè)能力測(cè)評(píng)為主的人事考錄政策。按照文化人才培養(yǎng)工程要求，著力培養(yǎng)在新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、經(jīng)營管理和文化科技開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的專業(yè)技能人才和拔尖領(lǐng)軍人物。建立完善與文化人才溝通聯(lián)系制度，切實(shí)幫助他們解決在工作和生活中遇到的實(shí)際困難和問題，努力形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境。



 （四）制定和完善文化發(fā)展規(guī)劃。深入開展全市公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，從我市實(shí)際出發(fā)，制定哈爾濱市公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定積極的發(fā)展目標(biāo)，更加自覺更加主動(dòng)地推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，更好地滿足全市人民日益增長的精神文化需求。規(guī)劃的內(nèi)容要具體、全面，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，具有權(quán)威性和可操作性，真正起到對(duì)于全市先進(jìn)文化建設(shè)的指導(dǎo)作用。各區(qū)、縣（市）也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真加強(qiáng)文化建設(shè)的規(guī)劃工作。