• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-10
• 【生效日期】2007-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好2007年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好2007年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕93號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為切實(shí)做好2007年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、目標(biāo)任務(wù)

 2007年度全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投入資金13.3億元。其中，煙水配套工程投入資金10億元，實(shí)施配套面積128萬(wàn)畝（煙草部門(mén)投入補(bǔ)貼資金8.9億元，實(shí)施配套面積116萬(wàn)畝；省級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金0.6億元，實(shí)施配套面積6.5萬(wàn)畝；省發(fā)展改革委投入“以工代賑”資金0.5億元，實(shí)施配套面積5.5萬(wàn)畝）；煙草部門(mén)投入補(bǔ)貼資金3.1億元，新建和改建智能化密集烤房4.3萬(wàn)座；農(nóng)機(jī)和煙草部門(mén)分別投入資金1000萬(wàn)元，配置煙用農(nóng)機(jī)具4000臺(tái)（套）。

 二、總體要求

 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大，十六屆五、六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞林樹(shù)森省長(zhǎng)提出的“抓快、抓實(shí)、抓質(zhì)量”的要求，按照全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議的總體安排和部署，“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益”，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為執(zhí)政為民的大事抓緊、抓實(shí)。

 三、注重科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

 規(guī)劃布局和項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益的前提條件，也是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)整體規(guī)劃布局和項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“規(guī)劃先行”的觀念，按照“宜蓄則蓄、宜引則引、宜提則提、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，圍繞煙田搞規(guī)劃、依托水源建項(xiàng)目、因地制宜選類(lèi)型，把整體規(guī)劃布局和系統(tǒng)設(shè)計(jì)擺在重中之重的位置。

 設(shè)計(jì)方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“三小工程”的思維模式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，開(kāi)闊設(shè)計(jì)思路。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況，選擇適宜類(lèi)型，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，變“小集蓄”為“大集蓄”、“分散工程”為“系統(tǒng)工程”，依托水源和有效集雨面，集中建高位調(diào)節(jié)池或集蓄池，配套管網(wǎng)到田間，灌樁到地塊，設(shè)計(jì)要突出系統(tǒng)性和人性化。在項(xiàng)目類(lèi)型上，無(wú)論建設(shè)哪種類(lèi)型的工程，條件允許的要配套管網(wǎng)到田間地頭，減輕煙農(nóng)取水、用水的勞動(dòng)強(qiáng)度；在水質(zhì)合格和煙農(nóng)確有需要的地方，要兼顧人畜飲水，做到“一水多用”。在設(shè)計(jì)規(guī)模上，不得盲目求大，要從實(shí)際出發(fā)，講求功能實(shí)用、效益優(yōu)先，既要考慮技術(shù)上的科學(xué)性，又要考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性。

 各地要分級(jí)成立規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審專(zhuān)家組，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)審核論證，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，避免項(xiàng)目“先天不足”。為加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，原則上，200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以下項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由各市（州、地）組織專(zhuān)家組審核論證后審批，并報(bào)省水利廳和省煙草專(zhuān)賣(mài)局備案；200萬(wàn)元以上項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由省水利廳和省煙草專(zhuān)賣(mài)局組織專(zhuān)家組審核論證后審批。500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上項(xiàng)目按要求報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局備案。

 四、完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理

 按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（國(guó)煙辦〔2007〕325號(hào)）的要求，煙草部門(mén)資金投入實(shí)施的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一律實(shí)行項(xiàng)目管理。即，由煙農(nóng)、村民小組或村委會(huì)推選的代表和煙草公司派出的代表共同組成項(xiàng)目組，并明確一名非煙草部門(mén)人員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其組織和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目組工作。地方政府及煙草、水利等有關(guān)職能部門(mén)組成項(xiàng)目的組織方，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量和資金監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等工作。煙農(nóng)是自建工程的施工方，集體工程原則上由項(xiàng)目組自主組織施工。項(xiàng)目組無(wú)力組織施工的，須簽訂委托協(xié)議授權(quán)組織方以招投標(biāo)的方式選擇施工方。

 各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視項(xiàng)目管理工作，正確處理好項(xiàng)目組與煙草部門(mén)的關(guān)系。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目工程建設(shè)、物資采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)理、資金使用與管理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度。形成以規(guī)范資金運(yùn)作和工程質(zhì)量為基礎(chǔ)、以財(cái)務(wù)審計(jì)和工程監(jiān)理為關(guān)鍵、以紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督為保證的煙水配套工程建設(shè)管理監(jiān)督體系。做到項(xiàng)目建設(shè)事前有規(guī)劃、有預(yù)算，中途有檢查、有督促，事后有驗(yàn)收、有整改，建立健全審計(jì)監(jiān)督管理貫串全過(guò)程的項(xiàng)目規(guī)范管理程序，確保每個(gè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)、管理到位，保障項(xiàng)目建設(shè)有序開(kāi)展。

 五、規(guī)范資金使用，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

 各地要按照資金管理及其運(yùn)作程序有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，確保專(zhuān)項(xiàng)資金投入到位。煙草部門(mén)的補(bǔ)貼資金，要直接撥付到項(xiàng)目組專(zhuān)用資金賬戶(hù)，體現(xiàn)直接補(bǔ)貼給煙農(nóng)的政策。為確保補(bǔ)貼資金使用安全并全部用于項(xiàng)目建設(shè)，資金使用監(jiān)督方的煙草部門(mén)，要派出監(jiān)督負(fù)責(zé)人參與資金管理。資金使用必須經(jīng)監(jiān)督方審核批準(zhǔn)，對(duì)挪用、擠占、套取資金的行為，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)決予以查處。

 工程建設(shè)質(zhì)量方面，要明確質(zhì)量責(zé)任人，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等方面要重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗(yàn)收。對(duì)大宗物資采購(gòu)和施工隊(duì)伍，堅(jiān)持招投標(biāo)制；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，推行監(jiān)理制，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制和終身負(fù)責(zé)制。對(duì)質(zhì)量低劣導(dǎo)致項(xiàng)目不能發(fā)揮實(shí)效的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 六、抓住施工季節(jié)，加快施工進(jìn)度

 各地要認(rèn)真做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早計(jì)劃、早發(fā)動(dòng)、早布置、早落實(shí)。各地要將年度項(xiàng)目實(shí)施方案及時(shí)上報(bào)，省、市（州、地）專(zhuān)家審查組要抓緊審查，確保9月底審批結(jié)束。項(xiàng)目實(shí)施方案審批后，各地要抓住秋末至初春的最佳施工季節(jié)，抓緊組織施工，保障物資供應(yīng)，積極動(dòng)員和組織煙農(nóng)投工投勞，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保2008年3月31日按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

 各級(jí)煙草部門(mén)要嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)全國(guó)煙葉烤房建設(shè)工作方案的通知》（國(guó)煙辦〔2007〕335號(hào)）要求，切實(shí)抓好烤房建設(shè)工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)和煙草部門(mén)要搞好農(nóng)機(jī)具的選型工作，落實(shí)補(bǔ)貼資金，確保推廣任務(wù)的完成。

 七、注重運(yùn)行管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

 為了鞏固建設(shè)成果，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益，確保工程能真正長(zhǎng)期發(fā)揮效益，各地要克服“重建輕管或只建不管”的思想，牢固樹(shù)立“三分建、七分管”的意識(shí)，堅(jiān)持建管并重，扎實(shí)搞好建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理和維護(hù)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，通過(guò)多種形式的宣傳教育，提高廣大煙農(nóng)對(duì)運(yùn)行管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。在明確好產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索“以水養(yǎng)水、村民自治”的路子，不斷創(chuàng)新管護(hù)方式。按照“因地制宜、靈活多樣”的原則和“一個(gè)項(xiàng)目，制訂一套管護(hù)辦法”的要求，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加大對(duì)運(yùn)行管護(hù)情況的監(jiān)督檢查，使管護(hù)責(zé)任人員切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工程建設(shè)順利開(kāi)展

 2007年度全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、投入資金和覆蓋面積較大，任務(wù)艱巨。各地政府要高度重視、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省人民政府和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的要求，繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步建立健全并落實(shí)工作責(zé)任制，要制定有效措施，優(yōu)化工作流程，確保人力、物力和資金投入到位，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)機(jī)、煙草等有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高工作效率，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月十日