• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕97號
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
 
(豫政辦 〔2007〕97號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省監(jiān)察廳、國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。



 河南省人民政府辦公廳

 二○○七年九月七日





關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案



 (省監(jiān)察廳省國土資源廳二○○七年九月四日)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”的要求,監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(監(jiān)發(fā)〔2007〕5號),對2007年繼續(xù)深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)作出具體部署。為確保全省專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。



 一、工作任務(wù)



 對2006年10月以來開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查,對2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理。在此基礎(chǔ)上,集中力量依法依紀(jì)查處一批典型案件。



 二、工作步驟



 (一)“回頭看”檢查和2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地清理階段(2007年9月10日至9月30日)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門要對全省2006年10月以來開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查,發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)復(fù)查有無遺漏,并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報(bào)《2005年1月―2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》、《2005年1月―2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》(監(jiān)發(fā)〔2007〕5號文件附件1、2)。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索進(jìn)行再次梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進(jìn)行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的要予以糾正;已作處罰決定但落實(shí)不到位的要督促落實(shí)。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的要予以糾正;責(zé)任追究決定不落實(shí)的要督促落實(shí)。“回頭看”檢查的情況要填報(bào)《查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”檢查情況統(tǒng)計(jì)表》(監(jiān)發(fā)〔2007〕5號文件附件3)。



 在進(jìn)行“回頭看”檢查的同時(shí),要對2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理,逐宗登記造冊,填報(bào)《2006年10月―2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》、《2006年10月―2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》(監(jiān)發(fā)〔2007〕5號文件附件4、5),并梳理土地違法違規(guī)案件線索。(二)查處典型案件階段(2007年10月8日至11月20日)。在“回頭看”檢查和對2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地清理的基礎(chǔ)上,集中力量查處一批典型案件,重點(diǎn)查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)問題,特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署正在組織開展的國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理,下大力氣查處一批非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的案件。對查處案件的情況,要填報(bào)《專項(xiàng)行動(dòng)期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》(監(jiān)發(fā)〔2007〕5號文件附件6)。



 (三)總結(jié)上報(bào)階段(2007年11月21日至12月5日)。2007年12月6日前,各省轄市監(jiān)察局、國土資源局要共同向省監(jiān)察廳、國土資源廳報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和直接查處典型案件的情況及有關(guān)報(bào)表。



 三、工作措施



 (一)成立組織。各省轄市要成立進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員,設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效地開展。



 (二)下查一級或者下查兩級。省監(jiān)察廳、國土資源廳將采用下查一級或者下查兩級的方法,查處一批典型案件,以帶動(dòng)和促進(jìn)省轄市、縣(市、區(qū))級辦案。



 (三)掛牌督辦。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要建立并落實(shí)重大案件掛牌督辦制度。對查辦案件不力的地方,通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式,加大督辦力度,保證辦案質(zhì)量。



 (四)強(qiáng)化督導(dǎo)。省監(jiān)察廳、國土資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),并抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組成督查組,逐一對各省轄市開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查,對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查,嚴(yán)格要求。



 (五)嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件,或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,對政府機(jī)關(guān)組織或者具體實(shí)施土地違法違規(guī)行為的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 四、工作要求



 (一)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。各級政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體,要層層落實(shí)查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)同志作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,要嚴(yán)格依法行政,規(guī)范土地管理,切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)工作擺上重要議事日程,親自抓專項(xiàng)行動(dòng);要抓緊研究部署,掌握工作進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)中的困難和問題;要堅(jiān)決支持監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門依法履行職責(zé),排除干擾和阻力;要督促監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門統(tǒng)籌安排,保證專項(xiàng)行動(dòng)必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題,要高度重視,主動(dòng)組織整改,并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用;對有關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題,要認(rèn)真組織查處,并加強(qiáng)督促檢查,確保處理到位。



 (二)及時(shí)移交案件線索。國土資源部門在“回頭看”檢查和2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地清查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)案件線索要及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí),要及時(shí)向本級政府和上級機(jī)關(guān)報(bào)告,不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。



 (三)嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題。要嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決糾正以罰代法的行為。對依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施,堅(jiān)決予以拆除或沒收,不得一罰了之。對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的,或者處罰決定未得到落實(shí)的,上級機(jī)關(guān)要責(zé)令改正,并加強(qiáng)督促檢查,保證處罰到位。加大責(zé)任追究力度,對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)下發(fā)后違法違紀(jì)的責(zé)任人員要從重處理,國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)以來仍頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的,嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定,移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 (四)加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳教育。地方各級政府要采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳教育,不斷增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識。當(dāng)前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍,以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點(diǎn)多面廣等問題,突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育,使之知法、懂法、守法。要發(fā)揮案件查處的教育和警示作用,適時(shí)曝光違犯土地管理法律、法規(guī)的重大典型案例,教育和引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律、法規(guī)。



 (五)建立信息上報(bào)制度。為及時(shí)掌握各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,在專項(xiàng)行動(dòng)期間建立情況通報(bào)制度。各省轄市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要將本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況于每月28日前以書面形式向省監(jiān)察廳、國土資源廳報(bào)告,重大事項(xiàng)和重要問題要一事一報(bào)。