• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-05
• 【生效日期】2007-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2007〕98號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):



 省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)制定的《河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



河南省人民政府辦公廳

二○○七年九月五日





河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案



省農(nóng)業(yè)廳 省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳 省民政廳



省政府糾風(fēng)辦 省信訪局



(二○○七年九月五日)



 為貫徹農(nóng)業(yè)部等七部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號(hào))和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫辦〔2007〕8號(hào))精神,落實(shí)農(nóng)村土地法律政策,加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面開(kāi)展我省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,制定本工作方案。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái),增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性,增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感,貫徹落實(shí)法律政策的各項(xiàng)規(guī)定,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧中原奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)法律、法規(guī)和政策,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)民集體土地中的違法違紀(jì)行為。



 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理,要妥善解決延包遺留問(wèn)題,提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到戶(hù)率,切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處;要堅(jiān)決糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等違法違紀(jì)行為,依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);要進(jìn)一步遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為;要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規(guī)范化、制度化建設(shè);要普遍建立信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機(jī)制,切實(shí)提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的法律意識(shí),增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的主動(dòng)性和自覺(jué)性,切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)。



 二、主要內(nèi)容



 農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理要在全面檢查、摸清情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行,以查處和糾正法律政策不落實(shí)、違反法律政策規(guī)定侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為為重點(diǎn)。



 (一)檢查土地承包法律政策落實(shí)情況。一是二輪延包后續(xù)完善情況。各縣(市、區(qū))要對(duì)照土地承包法律政策規(guī)定,認(rèn)真排查至今尚未開(kāi)展延包工作或延包工作沒(méi)有完成的村組,妥善解決延包遺留問(wèn)題;對(duì)部分城鎮(zhèn)郊區(qū)未開(kāi)展二輪延包工作的,要明確時(shí)間確地確權(quán)到戶(hù)。二是承包地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四到戶(hù)”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的農(nóng)戶(hù)情況。(二)查處違法侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題。一是檢查承包期內(nèi)收回和調(diào)整農(nóng)民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)民承包地的問(wèn)題。二是檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動(dòng)地預(yù)留總面積是否超過(guò)法律規(guī)定限額,以及機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包是否公開(kāi)和民主,發(fā)包收益管理是否規(guī)范。三是檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。認(rèn)真核實(shí)承包地流轉(zhuǎn)的總面積、涉及的農(nóng)戶(hù)數(shù)量及簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶(hù)數(shù)量,依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或截留、扣繳農(nóng)戶(hù)承包地流轉(zhuǎn)收益的問(wèn)題。



 (三)查處違法違規(guī)征占農(nóng)村土地問(wèn)題。一是檢查近年來(lái)農(nóng)村土地征占情況,重點(diǎn)查處不按規(guī)定的程序?qū)徟?、不按審批的?xiàng)目使用以及以各種名義變相征占農(nóng)村土地問(wèn)題。二是檢查農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配情況,重點(diǎn)檢查補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額撥付、實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算,補(bǔ)償費(fèi)的分配是否向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)并接受群眾監(jiān)督。



 (四)檢查農(nóng)村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包資料是否齊全規(guī)范。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記、備案、發(fā)放情況,包括經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是否填寫(xiě)準(zhǔn)確、項(xiàng)目齊全,登記內(nèi)容是否與實(shí)際地塊、面積相符,與村組承包底冊(cè)相符,與登記簿記載的內(nèi)容一致。三是檢查土地流轉(zhuǎn)管理是否規(guī)范,包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案、合同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度建立情況,以及向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、評(píng)估咨詢(xún)等服務(wù)情況。(五)檢查農(nóng)村土地問(wèn)題信訪情況。各縣(市、區(qū))要對(duì)本地土地信訪情況進(jìn)行全面排查,系統(tǒng)掌握土地信訪基本信息,認(rèn)真分析引發(fā)土地信訪的原因,堅(jiān)決糾正信訪屬地管理責(zé)任不落實(shí)、有關(guān)職能部門(mén)不作為、基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對(duì)于土地信訪和糾紛高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)村組,要統(tǒng)籌力量、集中治理,實(shí)行目標(biāo)管理,限期解決。要特別關(guān)注基層組織違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地引發(fā)的糾紛以及侵害農(nóng)村婦女和農(nóng)民工土地權(quán)益引發(fā)的糾紛。



 三、實(shí)施步驟



 這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作分動(dòng)員部署、自查整改、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行:



 (一)動(dòng)員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)提出本地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn),明確時(shí)間和目標(biāo)要求,把專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入細(xì)致地開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng),加強(qiáng)法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策,深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各項(xiàng)規(guī)定,引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。



 (二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量對(duì)村、組的土地承包、征占情況等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上制定整改方案,明確整改的重點(diǎn)、時(shí)限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進(jìn)行,邊查邊改,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)糾正?？h級(jí)政府要將自查情況和整改方案逐級(jí)上報(bào)省政府。



 (三)評(píng)估總結(jié)階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署、自查和整改情況進(jìn)行全過(guò)程督導(dǎo),對(duì)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作效果進(jìn)行評(píng)估并反饋意見(jiàn)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。整改工作完成后,各級(jí)政府要對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并逐級(jí)上報(bào)。



 四、保障措施



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),我省建立由省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、民政廳、省政府糾風(fēng)辦、省信訪局參加的農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì)議)。省聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,承擔(dān)日常工作。



 省聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé):負(fù)責(zé)全省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信息交流等工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào),并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室的相關(guān)工作;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)糾正征占農(nóng)村土地中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和查處違法違規(guī)案件等工作;省監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為;省民政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的相關(guān)事務(wù);省信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制,加強(qiáng)督查督辦。



 (二)落實(shí)責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任和分工,安排得力人員,落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,實(shí)行分區(qū)包片抓點(diǎn),責(zé)任到人、任務(wù)到人,集中時(shí)間、集中力量搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。



 (三)抓好督導(dǎo)檢查。省聯(lián)席會(huì)議將組織督導(dǎo)組,采取抽查、暗訪等形式對(duì)各省轄市專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以跟蹤督辦。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署不及時(shí)、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問(wèn)題不徹底的要限期整改;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的要通報(bào)批評(píng);對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的,視為頂風(fēng)違紀(jì),依據(jù)有關(guān)規(guī)定要加重或從重處理,不僅給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 各省轄市政府要在自查的基礎(chǔ)上,對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查、效果評(píng)估,并做好迎接全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我省專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。



 (四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結(jié)合,把妥善解決農(nóng)民信訪反映的有關(guān)問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法律政策宣傳,暢通農(nóng)民群眾反映問(wèn)題的渠道,設(shè)立并公布舉報(bào)電話,引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問(wèn)題;要把解決突出問(wèn)題與建立健全維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,在妥善解決農(nóng)村土地突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的措施,鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果,建立健全多部門(mén)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地突出問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立健全以協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。



 (五)建立信息上報(bào)制度。為及時(shí)掌握各地開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況,在專(zhuān)項(xiàng)治理期間建立信息上報(bào)制度。請(qǐng)各省轄市、縣(市、區(qū))將本地開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的部署、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及意見(jiàn)建議等及時(shí)整理報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室。



 各省轄市政府務(wù)于11月20日前將本地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理情況的書(shū)面報(bào)告(包括專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況、查出的突出問(wèn)題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問(wèn)題,今后工作打算與重點(diǎn)等)報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室,同時(shí)報(bào)送河南省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件1、2)。省聯(lián)席會(huì)議于2007年11月底前向全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。



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