• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-05
• 【生效日期】2007-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

(黔府辦發(fā)〔2007〕91號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 保安服務(wù)業(yè)是受公民、法人和其他組織委托從事守護(hù)、押運(yùn)、技術(shù)防范和安全咨詢等安全服務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。近年來(lái)，我省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，保安服務(wù)業(yè)已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的安全服務(wù)需求，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，按照全國(guó)保安工作會(huì)議精神和政企分開(kāi)、管辦分離的工作思路，改變公安機(jī)關(guān)“辦保安”的模式，通過(guò)政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。充分吸收、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)保安服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，拓寬保安服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使保安服務(wù)企業(yè)逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高保安服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門(mén)配合、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的保安管理格局，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

 （二）工作目標(biāo) 。

 1?建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的公民、法人和其他組織開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)；打破行政分割和地區(qū)封鎖，允許保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，提高技術(shù)防范、安全咨詢服務(wù)水平。

 2．建立完善的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立健全保安服務(wù)業(yè)法規(guī)、政策和制度，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，形成充滿活力、特色明顯的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

 3．加強(qiáng)保安員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)全省保安員隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，把各種輔警力量和群防群治隊(duì)伍逐步納入保安員隊(duì)伍，統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)優(yōu)良的保安員隊(duì)伍。

 二、加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。保安服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會(huì)治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力不足矛盾的有力措施。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保安服務(wù)業(yè)置于更加突出的位置，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、教育等部門(mén)要為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持，全面推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。新聞媒體要關(guān)注保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在堅(jiān)持正面宣傳的同時(shí)，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建有利的輿論環(huán)境。要加大對(duì)保安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型的報(bào)道力度，激勵(lì)廣大保安服務(wù)人員忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)社會(huì)。

 （二）充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的作用。保安協(xié)會(huì)要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)工作，通過(guò)行業(yè)自律自治，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，逐步規(guī)范保安服務(wù)行為，強(qiáng)化對(duì)保安服務(wù)組織和保安員的監(jiān)督、教育和管理，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開(kāi)展保安員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)保安員愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)保安員隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高保安服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

 三、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

 （一）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。按照統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，放寬保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許符合條件的公民、法人和其他組織開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)。打破保安服務(wù)業(yè)的地域限制，允許保安服務(wù)企業(yè)在省內(nèi)外跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)保安服務(wù)企業(yè)間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，精心培育一批大型、骨干的現(xiàn)代保安服務(wù)企業(yè)。

 （二）加快保安服務(wù)企業(yè)改制步伐。按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定和政企分開(kāi)、管辦分離的要求，采取國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等形式，積極推進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)改制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有（集體）保安服務(wù)企業(yè)，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地制定改制方案，開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。涉及資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，要按有關(guān)程序報(bào)批，維護(hù)國(guó)有（集體）資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有（集體）資產(chǎn)流失。

 （三）拓展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的企業(yè)運(yùn)作模式。保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包括從事人防、物防、技防、安全咨詢等業(yè)務(wù)，可為客戶提供門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等方面的保安服務(wù)，保護(hù)客戶人身、財(cái)產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益。積極支持和鼓勵(lì)保安服務(wù)企業(yè)承擔(dān)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，參與交通管理、治安防范、消防社會(huì)化改革以及治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的技防設(shè)施建設(shè)，參與開(kāi)展民爆、劇毒等危險(xiǎn)物品和金融、大宗證券、珠寶等貴重物品的守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)。保安金融押運(yùn)公司的組建，必須嚴(yán)格按照公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》（公通字〔2005〕41號(hào)）辦理。

 （四）依法落實(shí)保安員聘用制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和治安防范實(shí)際需要，各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、大中型油庫(kù)、民爆物品及劇毒危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、公眾聚集場(chǎng)所、非涉密治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和有條件的學(xué)校、幼兒園等單位的守護(hù)巡邏，要逐步落實(shí)保安員聘用工作。

 四、加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

 （一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行政主管部門(mén)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織（包括經(jīng)營(yíng)性保安服務(wù)企業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織）、保安員實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）精神，開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)，必須經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。異地開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)到服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且符合設(shè)立條件的，報(bào)轄區(qū)內(nèi)市（州、地）級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織屬于企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）的規(guī)定，報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

 （二）加大對(duì)發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的支持力度。工商部門(mén)要按照企業(yè)注冊(cè)管理的有關(guān)要求和國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把保安服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門(mén)對(duì)符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2003〕16號(hào)）第十二條規(guī)定的保安服務(wù)公司，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，對(duì)取得的保安服務(wù)收入中屬于代收轉(zhuǎn)付的費(fèi)用準(zhǔn)予從計(jì)稅營(yíng)業(yè)額中扣除。公安、文化部門(mén)要督促娛樂(lè)場(chǎng)所按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第458號(hào)）的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)聘請(qǐng)使用保安員，2008年底前，娛樂(lè)場(chǎng)所必須落實(shí)保安員聘用制度。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，物業(yè)管理企業(yè)聘請(qǐng)的保安員必須納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。教育部門(mén)要積極協(xié)助做好學(xué)校聘請(qǐng)保安員工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要將保安服務(wù)企業(yè)作為就業(yè)的一個(gè)重要渠道，積極為保安服務(wù)企業(yè)輸送保安人才，把符合條件的保安員崗前培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)的管理范疇。

 （三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）及國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)、公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部令第85號(hào)）保留了公安機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。公安、工商部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)或開(kāi)辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，依法取締查處，沒(méi)收違法所得；對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)雖經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù)，不符合條件的要依法取締。

 （四）規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織活動(dòng)。

 企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的從事內(nèi)部門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、押運(yùn)等業(yè)務(wù)的保安服務(wù)組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事其他經(jīng)營(yíng)性保安業(yè)務(wù)。金融單位、大中型油庫(kù)等重點(diǎn)保衛(wèi)部位、民爆物品和劇毒危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、大中型企業(yè)以及涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)民警改革，在管理機(jī)制不變的前提下，組建好單位內(nèi)部保安隊(duì)。