• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕58號
• 【發(fā)布日期】2007-09-04
• 【生效日期】2007-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作指導(dǎo)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作指導(dǎo)意見的通知

(皖政辦〔2007〕58號)





 各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門，各金融機構(gòu)：

 今年，我省遭受了自1954年以來特大洪澇災(zāi)害。為進一步做好我省金融支持災(zāi)后重建工作，中國人民銀行合肥中心支行制定了《關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見》。這是金融機構(gòu)支持我省災(zāi)后重建工作的重要舉措。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 人民銀行合肥中心支行要會同有關(guān)單位加強工作檢查和督促，力求把這項工作落到實處。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月四日





 關(guān)于安徽省金融支持災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見

 （中國人民銀行合肥中心支行 ）



 2007年夏季，安徽省淮河流域發(fā)生了自1954年以來的全流域性大洪水，沿淮淮北內(nèi)澇嚴(yán)重，皖南和皖西地區(qū)部分縣（區(qū)）突發(fā)山洪，全省災(zāi)情十分嚴(yán)重，企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重影響。為認(rèn)真貫徹落實全國及全省抗洪救災(zāi)電視電話會議精神，加大金融對全省受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的支持力度，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的重要作用，特提出以下意見：



 一、充分發(fā)揮金融支持災(zāi)后重建的重要作用，支持受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)

 1.把支持災(zāi)后重建工作排到重要議事日程。金融機構(gòu)作為經(jīng)濟社會運行中的核心部門之一，要提高認(rèn)識，從建設(shè)和諧社會的高度出發(fā)，把支持災(zāi)后重建作為當(dāng)前一項十分重要的工作來抓，切實履行企業(yè)社會職責(zé)，充分發(fā)揮融資和金融服務(wù)功能，加強受災(zāi)地區(qū)金融損失與金融需求情況調(diào)研，加大對受災(zāi)地區(qū)的金融支持力度，確保受災(zāi)地區(qū)的貸款增量和同比增幅超過2006年水平，確保受災(zāi)地區(qū)的涉農(nóng)貸款增量和同比增幅超過2006年水平，積極幫助受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后重建工作。

 2.支持受災(zāi)農(nóng)戶和企業(yè)盡快恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極發(fā)放小額貸款支持受災(zāi)農(nóng)戶進行生產(chǎn)自救。結(jié)合不同區(qū)域的特點，將農(nóng)村小額貸款發(fā)放對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶拓展到多種經(jīng)營戶、個體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)。根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的實際需求，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適度增加小額貸款額度；對生產(chǎn)經(jīng)營周期較長的貸款，期限可適當(dāng)延長；不上浮或適當(dāng)下浮小額貸款利率。結(jié)合“菜籃子”工作以及生豬生產(chǎn)等方面的鼓勵政策，加大對受災(zāi)農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖等方面的信貸投入力度。積極發(fā)放農(nóng)戶購買良種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資貸款，切實解決農(nóng)戶秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及明年春耕生產(chǎn)備耕資金的需求。

 各金融機構(gòu)要加大對災(zāi)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。積極向上級行匯報安徽災(zāi)情，爭取總行在信貸規(guī)模等方面的優(yōu)惠政策。在符合當(dāng)前宏觀調(diào)控政策、環(huán)保政策的前提下，加大對災(zāi)區(qū)信貸資源配置的傾斜力度，支持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展。建立受災(zāi)企業(yè)貸款綠色通道，在風(fēng)險可控的情況下，進一步簡化貸款手續(xù)，加快審批進度，提高工作效率，確保資金迅速到位，及時幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。對受災(zāi)企業(yè)申請的流動資金貸款要積極支持，并給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。

 3.積極發(fā)放消費貸款。按照“四有一無”（讓受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)、災(zāi)后無疫病流行）的總體救災(zāi)工作目標(biāo)，積極配合政府，加大災(zāi)后應(yīng)急消費貸款投放力度。適當(dāng)降低最低擔(dān)保等方面的要求，積極開辦住房信貸業(yè)務(wù)，支持受災(zāi)農(nóng)戶倒塌房屋重建工作，積極開辦耐用消費品等信貸業(yè)務(wù)，認(rèn)真做好農(nóng)戶小額信用貸款和助學(xué)貸款等工作，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)正常的生活秩序，幫助受災(zāi)地區(qū)貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。



 二、積極支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力

 4.支持受災(zāi)地區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與地方政府的溝通和聯(lián)系，密切關(guān)注災(zāi)后各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展情況及相應(yīng)的資金需求，加大對災(zāi)后道路、橋涵、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度，增強受災(zāi)地區(qū)防洪抗旱能力。結(jié)合國家關(guān)于治理淮河方面的有關(guān)政策，積極支持治淮工程建設(shè)。對有還貸能力、貸款擔(dān)保落實的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予重點支持。適當(dāng)加大對縣（區(qū)）以下的小型水利設(shè)施建設(shè)，尤其是村鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的信貸投入，支持水土保護、植樹造林、水源涵養(yǎng)和保護等項目建設(shè)，支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。



 三、積極支持受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

 5.支持沿淮地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各金融機構(gòu)要認(rèn)真落實《安徽省金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)意見》（合銀發(fā)〔2007〕98號），結(jié)合沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)狀，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，廣泛拓展畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場，積極推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持沿淮地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)防護林業(yè)、濕地經(jīng)濟林業(yè)、林產(chǎn)品加工流通業(yè)，形成立體型、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)化林業(yè)體系。支持沿淮地區(qū)利用湖洼地，發(fā)展水產(chǎn)和水生植物。積極支持沿淮地區(qū)有競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶” 等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。積極支持沿淮地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展，加快推進沿淮地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

 6.支持沿淮地區(qū)工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實近期省委、省政府工業(yè)強省會議精神，結(jié)合《安徽省工業(yè)經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極加大對工業(yè)的信貸投入。一是積極支持優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。沿淮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大，是重要的商品糧、油料、優(yōu)質(zhì)棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類、藥材及水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各金融機構(gòu)要進一步加大對沿淮地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的金融支持力度，穩(wěn)步推進沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化。二是支持綜合能源加工業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮沿淮地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢，積極支持煤電產(chǎn)業(yè)做大做強，并以此為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供積累，進一步帶動機電制造業(yè)、冶金、礦業(yè)、建材工業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持勞動密集型工業(yè)加快發(fā)展。進一步加大對沿淮地區(qū)紡織、服裝、食品、皮革制品、飲料、釀酒和煙草加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進沿淮地區(qū)不斷提高就業(yè)水平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程。

 要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和受災(zāi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。



 四、發(fā)揮金融部門優(yōu)勢，形成支持災(zāi)后重建工作的合力

 7.人民銀行要用好、用活貨幣政策工具。我省各級人民銀行要加強對金融支持災(zāi)后重建工作的調(diào)查研究，發(fā)揮好信貸政策扶弱功能。要充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的作用，對轄內(nèi)各農(nóng)村信用社因支持農(nóng)民災(zāi)后重建出現(xiàn)的資金缺口，及時給予支農(nóng)再貸款支持。對各商業(yè)銀行因支持生產(chǎn)救災(zāi)而產(chǎn)生的臨時性流動性不足，積極給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。認(rèn)真做好支付結(jié)算、現(xiàn)金管理、國庫資金劃撥、征信管理等金融服務(wù)工作。大力推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，構(gòu)建務(wù)工收入?yún)R兌綠色通道，積極支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工。進一步深化農(nóng)村信用社改革，指導(dǎo)并督促農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機制、完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)農(nóng)村信用社更好地支持災(zāi)后重建工作。

 8.充分發(fā)揮政策性銀行的重要作用。國家開發(fā)銀行要加大受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)信貸支持力度，充分發(fā)揮政策性金融與商業(yè)性金融合作的優(yōu)勢，開展受災(zāi)地區(qū)中小企業(yè)信貸模式創(chuàng)新、扶持擔(dān)保體系發(fā)展等多種信貸業(yè)務(wù)，加大有效信貸投入。結(jié)合目前開辦的有關(guān)信貸業(yè)務(wù)，重點做好受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造、縣域經(jīng)濟發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理和飲水安全、農(nóng)村公路等項目的信貸工作。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要全力做好受災(zāi)地區(qū)夏糧收購工作,積極支持受災(zāi)地區(qū)糧食收購主體入市收購，以最低保護價及時收購受災(zāi)群眾庫存夏糧，防止因糧食霉變給受災(zāi)群眾造成更大的經(jīng)濟損失。認(rèn)真做好秋糧收購資金供應(yīng)與管理以及新棉收購等工作，保證秋糧收購貸款供應(yīng)。穩(wěn)步擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，在通過政策性信貸杠桿引導(dǎo)和調(diào)節(jié)糧食市場、做好糧棉油收儲資金供應(yīng)的同時，積極探索開展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，更好地支持受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

 9.商業(yè)性金融機構(gòu)要切實加大對受災(zāi)地區(qū)的信貸投入。各級農(nóng)業(yè)銀行要進一步加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經(jīng)濟的信貸投入，提高貸款審查效率，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時帶動農(nóng)戶增收。增加受災(zāi)地區(qū)的扶貧貼息貸款額度，提高資金運用效率，積極支持有利于帶動受災(zāi)農(nóng)戶脫貧增收的項目恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

 農(nóng)村信用社要積極籌措資金，加強資金調(diào)配，優(yōu)化信貸資金管理，簡化貸款程序，縮短辦理時間；對小額農(nóng)戶貸款要結(jié)合“信用村鎮(zhèn)”、“信用農(nóng)戶”建設(shè)，采取聯(lián)保、信用貸款方式積極發(fā)放，并在授信額度內(nèi)做到隨到隨審、隨審隨貸，積極支持災(zāi)后重建工作；對受災(zāi)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活貸款要優(yōu)先發(fā)放，貸款利率可在執(zhí)行利率的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。

 受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社要大力開展生產(chǎn)自救工作，力爭將受災(zāi)損失減少到最低。要對照中央銀行專項票據(jù)兌付條件，認(rèn)真進行有關(guān)指標(biāo)測算，及時查找存在的差距和不足，大力吸收農(nóng)村工商戶、小企業(yè)、企業(yè)法人入股，培育和發(fā)展多元化投資主體；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，增收節(jié)支，擴大盈利空間，縮小兌付差距，力爭中央銀行專項票據(jù)的如期兌付。對因自然災(zāi)害形成的新增不良貸款要建立明細(xì)臺賬，逐戶取得相關(guān)證明材料，做好新增不良貸款的認(rèn)定與核銷工作。

 工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、徽商銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步提高思想認(rèn)識，結(jié)合自身職能，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸投入力度，切實幫助受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后重建工作。郵政儲蓄機構(gòu)要積極做好定期存單小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務(wù)，積極探索開辦小額信用貸款業(yè)務(wù)，進一步拓寬受災(zāi)農(nóng)戶和企業(yè)的融資渠道。



 五、提高金融服務(wù)水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

 10.進一步提高金融服務(wù)水平。各金融機構(gòu)要盡快改進對受災(zāi)企業(yè)、農(nóng)戶的貸款評估、審查、發(fā)放等工作流程，建立限時服務(wù)制度，在符合信貸管理制度和貸款條件的前提下，適當(dāng)簡化審批環(huán)節(jié)。妥善安排好受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款歸還工作，對已到期和即將到期的貸款因災(zāi)不能按期還本付息的，可按規(guī)定予以展期，或收回后再貸。對因自然災(zāi)害造成的貸款損失及時報有關(guān)部門申請核銷。對集中連片的受災(zāi)區(qū)，應(yīng)采取上門服務(wù)、流動服務(wù)和定點服務(wù)等多種形式，主動做好金融服務(wù)工作。積極為受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶辦理支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔(dān)保等多種中間業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，采用?lián)保、質(zhì)押、保證、信用等多種擔(dān)保形式，為受災(zāi)居民和企業(yè)提供融資便利。

 11.積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。人民銀行和各金融機構(gòu)要積極配合受災(zāi)地區(qū)黨委、政府和有關(guān)方面，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、推動和宣傳工作，把改善金融生態(tài)作為金融支持災(zāi)后重建的一項基礎(chǔ)性工作來抓。人民銀行要依托企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)，推進信用體系建設(shè)，為受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)救災(zāi)工作奠定良好的信用基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)做好“信用農(nóng)戶”和“信用企業(yè)”創(chuàng)建活動，制訂完善信用農(nóng)戶和信用企業(yè)的信貸管理辦法，建立信用激勵和懲戒機制，培育經(jīng)濟主體的誠信意識。

 12.加強溝通與協(xié)作。各級人民銀行要主動加強與地方政府及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通過聯(lián)合舉辦對接會、座談會等形式，建立互動共贏的溝通協(xié)調(diào)與合作機制。積極推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)加強合作，引導(dǎo)雙方進一步拓寬各項業(yè)務(wù)尤其是農(nóng)村金融領(lǐng)域的合作，合理分擔(dān)金融機構(gòu)支持災(zāi)后重建工作可能產(chǎn)生的信貸風(fēng)險。積極配合政府通過財政引導(dǎo)資金建立農(nóng)業(yè)保險基金，開辦農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險業(yè)務(wù)，加強金融機構(gòu)與商業(yè)性保險和政策性保險的協(xié)作。

 認(rèn)真做好金融支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建的通報和信息反饋工作，建立分級通報機制。各金融機構(gòu)要及時向人民銀行報告相關(guān)工作落實情況，各級人民銀行對轄內(nèi)各金融機構(gòu)支持災(zāi)后重建工作的進展情況進行通報，并報當(dāng)?shù)攸h委、政府及人民銀行上級行。