• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政辦〔2007〕151號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-03
• 【生效日期】2007-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府辦公室關(guān)于確定湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政管理體制的通知

莆田市人民政府辦公室關(guān)于確定湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政管理體制的通知

(莆政辦〔2007〕151號(hào))





秀嶼區(qū)人民政府、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：



 按照財(cái)政管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)定和現(xiàn)行財(cái)政分級(jí)管理體制運(yùn)行的實(shí)際需要，經(jīng)市政府研究，決定市對(duì)湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）設(shè)立一級(jí)財(cái)政管理體制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政管理體制



 (一)市對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政體制的管理模式



 參照現(xiàn)行市對(duì)湄洲島管委會(huì)財(cái)政管理體制，考慮到稅性收入的相對(duì)穩(wěn)定性，市財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行按地方級(jí)稅性收入定比增量的50%給予財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)，試行三年；定比基年另行研定。



 (二)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的財(cái)政收支基數(shù)



 開發(fā)區(qū)管委會(huì)的收支基數(shù)主要由兩個(gè)部分組成：一是按開發(fā)區(qū)管委會(huì)本部編制人數(shù)和人均最低保障財(cái)力，由市財(cái)政核增的支出基數(shù)；二是從秀嶼區(qū)劃轉(zhuǎn)的財(cái)政收支基數(shù)。



 秀嶼區(qū)劃轉(zhuǎn)的財(cái)政收支基數(shù)為：



 1、按秀嶼區(qū)原對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)所轄忠門鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)和山亭鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政體制確定的收支基數(shù)；



 2、在開發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)原屬于秀嶼區(qū)本級(jí)財(cái)政收入的收入基數(shù)；



 3、在開發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)原由秀嶼區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的支出基數(shù)。



 (三)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的稅務(wù)管征機(jī)構(gòu)



 開發(fā)區(qū)設(shè)立稅務(wù)管征機(jī)構(gòu)，于2008年1月1日起正式運(yùn)行，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的稅收管征工作。成立稅務(wù)管征機(jī)構(gòu)的向上申報(bào)工作由市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。若稅務(wù)管征機(jī)構(gòu)的成立條件尚未具備，可先由現(xiàn)忠門分局轉(zhuǎn)為開發(fā)區(qū)稅務(wù)管征機(jī)構(gòu)，忠門分局管征的月塘鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的稅收劃歸秀嶼區(qū)其他稅務(wù)分局管征。



 (四)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的金庫(kù)



 根據(jù)實(shí)際情況，開發(fā)區(qū)管委會(huì)可設(shè)立獨(dú)立金庫(kù)。若獨(dú)立金庫(kù)的設(shè)立條件尚未完全具備，參照湄洲島管委會(huì)的模式，并入市級(jí)金庫(kù)，但市人行(國(guó)庫(kù))等相關(guān)部門應(yīng)按要求及時(shí)從市級(jí)金庫(kù)中分解開發(fā)區(qū)管委會(huì)的財(cái)政收入情況。



 (五)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政體制的實(shí)施



 開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政體制劃轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)為2006年12月31日，實(shí)施始點(diǎn)為2007年1月1日。由于客觀原因，實(shí)際運(yùn)作的收入始點(diǎn)為2008年1月1日，支出始點(diǎn)為2007年7月1日，支出資金由市財(cái)政金庫(kù)調(diào)度至開發(fā)區(qū)管委會(huì)“財(cái)政結(jié)算戶”。2007年開發(fā)區(qū)管委會(huì)在秀嶼區(qū)核算的財(cái)政收支，按實(shí)結(jié)算劃轉(zhuǎn)；由市財(cái)政調(diào)度的資金通過(guò)上下級(jí)財(cái)政結(jié)算辦理。



 市政府2007年下達(dá)秀嶼區(qū)的財(cái)政收入任務(wù)仍由其承接，開發(fā)區(qū)2007年的財(cái)政收入暫委托秀嶼區(qū)管征，年終按實(shí)結(jié)算通過(guò)“過(guò)渡表”劃轉(zhuǎn)，有關(guān)部門給予配合支持。



 二、關(guān)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)與秀嶼區(qū)的財(cái)政劃分問(wèn)題



 (一)收支基數(shù)劃分



 1、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支基數(shù)劃轉(zhuǎn)。按成建制整體劃轉(zhuǎn)，財(cái)政收支基數(shù)按秀嶼區(qū)原對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算并以2006年的決算數(shù)劃轉(zhuǎn)。



 2、在開發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)原由秀嶼區(qū)直征的收入基數(shù)按2006年決算數(shù)劃轉(zhuǎn)，其中火電廠收入基數(shù)按2003年-2006年四年的平均數(shù)劃轉(zhuǎn)。



 3、原由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征而收入歸秀嶼區(qū)本級(jí)的收入基數(shù)，以2004年-2006年三年的平均數(shù)劃轉(zhuǎn)。



 4、在開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)原由秀嶼區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的支出基數(shù)，以2006年決算數(shù)為依據(jù)劃轉(zhuǎn)。



 (1)單位(法人)按成建制劃轉(zhuǎn)。其中財(cái)政全額撥款單位在冊(cè)人員按核定人均經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)；財(cái)政差額撥款單位按實(shí)際撥款數(shù)劃轉(zhuǎn)；自收自支單位財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)不劃轉(zhuǎn)。



 (2)離退休人員按屬地原則劃轉(zhuǎn)。



 (3)遺屬對(duì)象、民政部門管理的人員按2006年底止實(shí)際數(shù)劃轉(zhuǎn)。



 上述從秀嶼區(qū)劃入開發(fā)區(qū)管委會(huì)的人員，截止2006年底欠繳的社保金，原由秀嶼區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，仍由秀嶼區(qū)承擔(dān)。



 5、省財(cái)政參與分成收入的收入基數(shù)，原則上以省財(cái)政2002年調(diào)整省對(duì)下財(cái)政體制時(shí)核定的2001年省財(cái)政參與分成收入的收入基數(shù)為依據(jù)分解劃轉(zhuǎn)。實(shí)際劃轉(zhuǎn)時(shí)，可以秀嶼區(qū)制定的2003年起對(duì)下財(cái)政體制中核定的2002年收入基數(shù)為基礎(chǔ)，作具體分析和適當(dāng)微調(diào)后劃轉(zhuǎn)。



 (二)財(cái)力性或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付劃轉(zhuǎn)



 1、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付劃轉(zhuǎn)



 (1)鑒于秀嶼區(qū)原已按實(shí)對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定收支基數(shù)，2003年以前的省市一般轉(zhuǎn)移支付不劃轉(zhuǎn)；



 (2)取消“兩稅”轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)一并計(jì)算劃轉(zhuǎn)；



 (3)免征農(nóng)業(yè)稅和取消原木特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付，按2006年決算數(shù)劃轉(zhuǎn)；



 (4)省財(cái)政的增資補(bǔ)助、鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助，省、市財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市財(cái)政對(duì)秀嶼區(qū)財(cái)政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助及公辦小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，按原分配規(guī)則劃轉(zhuǎn)；



 (5)省財(cái)政的緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難綜合補(bǔ)助、財(cái)政困難補(bǔ)助和市財(cái)政對(duì)秀嶼區(qū)財(cái)政體制中綜合財(cái)力補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，2007年-2009年三年按秀嶼區(qū)本級(jí)歷年滾存財(cái)政赤字劃轉(zhuǎn)給開發(fā)區(qū)管委會(huì)的比例，計(jì)算補(bǔ)助給開發(fā)區(qū)管委會(huì)；2010年起不再分解，全留秀嶼區(qū)。



 2、惠及民眾的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省、市補(bǔ)助按原分配規(guī)則計(jì)算劃轉(zhuǎn)，秀嶼區(qū)原配套補(bǔ)助不再劃轉(zhuǎn)。



 (三)政府債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)



 1、成建制機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)(含上下級(jí)財(cái)政往來(lái)款)，按三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際數(shù)劃轉(zhuǎn)；成建制單位(法人)債權(quán)債務(wù)，按分家后單位的財(cái)政隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)。上述債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)為2006年12月31日。



 為保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的連續(xù)性，按省統(tǒng)一布置的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府債務(wù)暫列入秀嶼區(qū)統(tǒng)計(jì)，2008年報(bào)告省有關(guān)部門后再分離。



 2、公共債務(wù)。新文路路面建設(shè)債務(wù)余額按甄別確認(rèn)數(shù)劃轉(zhuǎn)，其他的不劃轉(zhuǎn)。



 (四)財(cái)政滾存赤字劃轉(zhuǎn)



 秀嶼區(qū)本級(jí)2006年度止的財(cái)政滾存赤字，先甄別應(yīng)劃轉(zhuǎn)的規(guī)模，再按2006年底止人口比例劃轉(zhuǎn)，其劃轉(zhuǎn)數(shù)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)分五年消化。



 劃轉(zhuǎn)財(cái)政赤字如與劃轉(zhuǎn)的公共債務(wù)有重復(fù)的部分，應(yīng)予剔除。



 (五)應(yīng)繳未繳收入和應(yīng)撥未撥資金劃轉(zhuǎn)



 1、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收未繳秀嶼區(qū)財(cái)政的收入，按2006年底止實(shí)際數(shù)劃轉(zhuǎn)；



 2、秀嶼區(qū)財(cái)政應(yīng)撥未撥(含未下達(dá)項(xiàng)目)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的支出，按2006年底止實(shí)際數(shù)劃轉(zhuǎn)。



 (六)公共財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)



 開發(fā)區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)，原則上按屬地原則劃轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，但位于開發(fā)區(qū)管委會(huì)的秀嶼區(qū)黨校的財(cái)產(chǎn)，由秀嶼區(qū)組織拍賣，拍賣款用于秀嶼區(qū)黨校建設(shè)。



 (七)社保資金劃轉(zhuǎn)



 1、全省統(tǒng)籌和全市統(tǒng)籌的社保金不劃轉(zhuǎn)。全省統(tǒng)籌社保金有：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金；全市統(tǒng)籌社保金有：企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金；



 2、縣區(qū)統(tǒng)籌社保金按2006年底實(shí)際數(shù)劃轉(zhuǎn)，主要項(xiàng)目：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金。



 (八)其他事項(xiàng)



 1、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)設(shè)立“財(cái)政結(jié)算戶”，用于核算與市財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出資金(一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算)的往來(lái)款項(xiàng)。



 2、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)設(shè)立若干個(gè)“專戶”，用于核算開發(fā)區(qū)管委會(huì)其他款項(xiàng)。



 3、2007年起實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開發(fā)區(qū)管委會(huì)已成立“農(nóng)合中心”，由其依托忠門衛(wèi)生院辦理相關(guān)事務(wù)。



 4、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2007年的種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)，仍依托秀嶼區(qū)辦理，2008年轉(zhuǎn)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)承辦。



 5、未盡事宜，屬于市財(cái)政職能范圍內(nèi)的，由市財(cái)政局補(bǔ)充通知，一并執(zhí)行。



 二OO七年九月三日