• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]22號
• 【發(fā)布日期】2007-08-27
• 【生效日期】2007-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實(shí)施意見

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實(shí)施意見

(京政發(fā)[2007]22號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 長期以來，本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍存在機(jī)構(gòu)職能交叉、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活等問題，影響了公益性推廣職能的發(fā)揮。為適應(yīng)首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立起與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮其在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村等方面的重要支撐作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號），結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

 一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，有效發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。

 （二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，職責(zé)清晰，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

 （三）總體目標(biāo)。按照北京城市總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為著力點(diǎn)，理順機(jī)制，明確職能，強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級基層服務(wù)組織（點(diǎn)）。建立以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村級服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會、中介服務(wù)等各方廣泛參與，分工明確、履職到位、服務(wù)多元的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系。

 二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革工作重點(diǎn)

 （一）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵新技術(shù)、新品種、新能源等的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及推廣；土情、肥情、墑情、疫情等公共性農(nóng)情監(jiān)測、預(yù)報(bào)和處置；農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測；面源污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、村鎮(zhèn)安全飲水、治污、節(jié)水，水土保持與水源保護(hù)，水土資源管理和迎汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)重點(diǎn)公益性工程建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的指導(dǎo)與管理；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。各區(qū)縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)化基層技術(shù)服務(wù)組織的要求，進(jìn)一步細(xì)化其公益性職能。

 （二）合理設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)。一是強(qiáng)化區(qū)縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)公益性推廣機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)各行業(yè)服務(wù)中心整合為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，下設(shè)機(jī)構(gòu)按專業(yè)需要設(shè)置。要健全區(qū)縣水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性推廣機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、森林管護(hù)面積、水務(wù)設(shè)施分布及轄區(qū)流域面積，以及地方政府財(cái)力狀況等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)綜合性推廣機(jī)構(gòu)，并依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)，由區(qū)縣主管部門統(tǒng)一管理。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。

 （三）探索建立機(jī)制靈活的村級基層服務(wù)組織（點(diǎn)）。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、從事農(nóng)業(yè)勞動人員數(shù)量、服務(wù)范圍等，通過政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級基層服務(wù)組織（點(diǎn)），重點(diǎn)培養(yǎng)“土專家”、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員和推廣員（以下簡稱農(nóng)技員），形成以農(nóng)技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，使科技信息傳遞、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目落實(shí)到村、到場、到戶，有效地解決科技入戶“最后一公里”問題。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門要加強(qiáng)對村級基層服務(wù)組織（點(diǎn)）和農(nóng)技員的指導(dǎo)與管理。水務(wù)、林業(yè)部門要不斷加強(qiáng)村級水管員、林務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮好公共財(cái)政支持農(nóng)村公共服務(wù)的作用。

 （四）科學(xué)核定編制。區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所需人員編制，在現(xiàn)有編制總額內(nèi)，由各區(qū)縣根據(jù)職能和任務(wù)確定，按程序?qū)徟?。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)人員占機(jī)構(gòu)總編制的比例不低于80%，在一線工作的專業(yè)技術(shù)人員不低于技術(shù)人員總數(shù)的2/3，并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。

 三、嚴(yán)格人事管理制度，妥善安置分流人員

 （一）嚴(yán)格人事管理制度。各級推廣機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位工作人員公開招錄、合同聘用等人事管理制度。此次改革中參加競爭上崗的在編在職人員，應(yīng)具有與競聘崗位相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或?qū)I(yè)資格證書。選拔人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（中華人民共和國人事部令第6號）及《北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2007〕35號），根據(jù)崗位所需和有關(guān)程序公開招聘。要不斷完善工作績效考核制度和有關(guān)待遇分配的激勵(lì)措施，對連續(xù)兩個(gè)年度考核不合格的人員，不再繼續(xù)聘用。鼓勵(lì)基層技術(shù)人員深入農(nóng)村，并將進(jìn)村入戶推廣技術(shù)、發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶、培訓(xùn)新型農(nóng)民的業(yè)績與晉升晉級、職務(wù)評聘、公費(fèi)培訓(xùn)和繼續(xù)教育掛鉤。市人事局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對基層推廣機(jī)構(gòu)工作人員聘用及管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 （二）創(chuàng)新技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。各級推廣機(jī)構(gòu)要加大基層技術(shù)人員培養(yǎng)力度，特別要著力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等基層服務(wù)組織（點(diǎn)）的農(nóng)技員，制訂培養(yǎng)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)技員的服務(wù)能力和水平。探索建立農(nóng)技員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。既要注重相應(yīng)的學(xué)歷、職稱，更要注重實(shí)際操作能力和業(yè)績，特別是基層服務(wù)組織（點(diǎn)）的農(nóng)技員，應(yīng)以實(shí)際操作能力和業(yè)績?yōu)橹?，?jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試和實(shí)際操作能力考核，合格后進(jìn)行注冊登記。允許獲取職業(yè)資格證書的技術(shù)人員跨區(qū)縣聘用、流動。具體辦法由業(yè)務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。

 （三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的分流人員，要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，采取多種方式，積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作?？沙浞掷梅呕罱?jīng)營和支持服務(wù)多元化帶來的機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)部分人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。凡與原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入社會保障體系，做好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的銜接工作。

 四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

 （一）保證履行公益性職能所需資金。各級財(cái)政對基層公益性推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)要給予保障。要采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)部門要加大對基層科技推廣項(xiàng)目的支持力度，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對郊區(qū)農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)職能，提高履職能力和水平。

 （二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善和提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)施設(shè)備水平以及實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地的工作條件。

 （三）完善改革配套措施。對重大農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣組織和人員、有關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技示范戶等參與投標(biāo)，鼓勵(lì)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

 五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

 （一）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、設(shè)施設(shè)備經(jīng)營及產(chǎn)后加工、營銷等各類經(jīng)營性實(shí)體分離出來，按照市場化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

 （二）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。積極鼓勵(lì)各類服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)站或研究所，開展專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。

 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，事關(guān)本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問題。市及區(qū)縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動配合，積極協(xié)調(diào)，深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的具體問題。市編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，密切合作，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等方面的工作。

 （二）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門，可根據(jù)本意見要求，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，制訂具體的指導(dǎo)性意見。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對具體改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)具體情況，制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施方案，于2007年10月31日前報(bào)市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革協(xié)調(diào)小組審核并經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。

 （三）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各區(qū)縣政府要引導(dǎo)廣大技術(shù)人員，充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持和配合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保本市基層農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作的順利進(jìn)行。



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