• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-21
• 【生效日期】2007-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況的通報(bào)

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況的通報(bào)

(煤安監(jiān)司綜合〔2007〕12號(hào))





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能，切實(shí)開展好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，搞好煤礦安全生產(chǎn)，國家局于今年年初批復(fù)下達(dá)了各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡稱執(zhí)法計(jì)劃）。7月下旬，國家局聽取了河北、山西、黑龍江、遼寧、四川、云南、重慶、新疆煤礦安全監(jiān)察局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察分局等9個(gè)單位執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)，并對(duì)部分單位進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、2007年上半年執(zhí)法計(jì)劃完成情況和監(jiān)察執(zhí)法工作特點(diǎn)



 上半年上述9個(gè)單位中完成 "監(jiān)察執(zhí)法工作日"和"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"計(jì)劃的有：遼寧、四川、云南、新疆局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分局；完成"監(jiān)察執(zhí)法工作日"、未完成"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"計(jì)劃的有河北、重慶局；完成"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"、未完成"監(jiān)察執(zhí)法工作日"計(jì)劃的有山西局、黑龍江局。9個(gè)單位執(zhí)法計(jì)劃完成情況詳見附表。



 從總體情況看，多數(shù)單位都能按照國家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行，完成情況較好。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：



 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行安排部署。山西、遼寧、黑龍江、云南、新疆局強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。明確專門處室和人員負(fù)責(zé)計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、審批和考核，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施。國家局批復(fù)下達(dá)執(zhí)法計(jì)劃后，各單位都對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)化分解并制定了具體的實(shí)施方案；機(jī)關(guān)各有關(guān)處室按照制定的實(shí)施方案有序地安排工作日程，合理調(diào)配監(jiān)察力量，既明確分工，又緊密合作，確保了按照執(zhí)法計(jì)劃開展監(jiān)察執(zhí)法工作。各煤礦安全監(jiān)察分局都能按照規(guī)定及時(shí)編制月度執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真抓好各階段執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)。從檢查的情況看，重慶局渝南分局和云南局曲靖分局、紅河分局每月都能完成月度監(jiān)察計(jì)劃，上半年的執(zhí)法計(jì)劃完成情況較好。



 2. 認(rèn)真組織落實(shí)，貫徹執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃。多數(shù)省局對(duì)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的認(rèn)識(shí)較高，落實(shí)較好，采取切實(shí)有效的措施保證執(zhí)法計(jì)劃的完成。山西局對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況采取周小結(jié)、月分析、季上報(bào)的辦法，由有關(guān)執(zhí)法處室負(fù)責(zé)落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)研究進(jìn)行調(diào)整；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表填報(bào)工作的通知》，明確了各監(jiān)察工作日的填表口徑，建立了執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，促進(jìn)了執(zhí)法計(jì)劃的順利實(shí)施。遼寧、四川、云南等局針對(duì)"三項(xiàng)監(jiān)察"具體工作制定了嚴(yán)格的監(jiān)察程序，使監(jiān)察工作做到了有章可循。重慶局渝南分局和云南局曲靖分局、紅河分局對(duì)列入當(dāng)月監(jiān)察計(jì)劃的礦井，嚴(yán)格要求必須在當(dāng)月完成。同時(shí)根據(jù)監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，開展計(jì)劃外監(jiān)察。



 3.重點(diǎn)抓好"三項(xiàng)監(jiān)察", 解決突出問題。新疆局緊緊圍繞"瓦斯治理"和"整頓關(guān)閉"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)開展 "三項(xiàng)監(jiān)察"，及時(shí)消除了一大批事故隱患。遼寧、四川、重慶局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分局盯住重大事故隱患不放，使隱患的排查和整改力度得到了加強(qiáng)，一些隱患得到了處理。云南局針對(duì)有的重點(diǎn)煤礦改制后安全管理滑坡、隱患較多的問題，下發(fā)了監(jiān)察意見書、召開了隱患整改情況匯報(bào)會(huì)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。



 4.建立相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。河北、山西、遼寧、云南、重慶局建立執(zhí)法計(jì)劃考核制度，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法工作的考核，實(shí)行了執(zhí)法考核結(jié)果和責(zé)任目標(biāo)掛鉤。云南局各分局在制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃時(shí)確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和主辦監(jiān)察員，建立了安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。山西局建立執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法情況、煤礦事故調(diào)查處理情況、行政處罰及經(jīng)濟(jì)處罰情況、文書下達(dá)情況、執(zhí)法計(jì)劃的完成情況以及在監(jiān)察工作中存在的共性、傾向性問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表揚(yáng)并予以推廣，對(duì)監(jiān)察工作相對(duì)落后的單位提出批評(píng)，對(duì)下一階段工作重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和重申，對(duì)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提出要求和意見，有力地推動(dòng)了監(jiān)察執(zhí)法工作及其他各項(xiàng)工作的開展。



 5.認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，取得較好的執(zhí)法效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1－6月全國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察各類煤礦12143處、19121礦次，監(jiān)察礦井覆蓋率57.7%，執(zhí)法計(jì)劃完成率81.8%；共查出各類事故隱患115792條，督促整改103418條，按期整改率96.6%；下達(dá)執(zhí)法文書7.05萬份，實(shí)施行政處罰6097次，罰款21142萬元，提請關(guān)閉礦井445處，實(shí)際關(guān)閉礦井230處。



 各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察工作，上半年煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降。全國煤礦共發(fā)生事故1066起，死亡1799人，同比減少242起、299人，分別下降18.5%、14.3%；山西、遼寧、黑龍江、四川、云南、重慶等省（市）煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有下降。



 二、存在的主要問題



 從檢查情況看，各單位執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中仍然存在以下幾個(gè)方面的主要問題，需要引起足夠重視。



 1.部分省局沒有完成國家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃。部分省局在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中隨意性較大，不夠嚴(yán)肅，沒有很好地貫徹執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，執(zhí)法計(jì)劃完成率較低。山西、黑龍江局"監(jiān)察執(zhí)法工作日"完成率分別為46.7%、39.6%；河北、重慶局"三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次"完成率分別為45%、48.4%。如不進(jìn)一步調(diào)整工作部署，采取針對(duì)性措施，很難保證國家局下達(dá)的全年執(zhí)法計(jì)劃的完成。



 2."三項(xiàng)監(jiān)察"中一些強(qiáng)制性的要求沒有很好地落實(shí)。國家局《關(guān)于編制2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》）要求，對(duì)國有重點(diǎn)煤礦，有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于1次；高瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于2次；煤與瓦斯突出礦井每年監(jiān)察不少于4次。但有的單位重視不夠，監(jiān)察次數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求；重慶、新疆等局則未按上述要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。



 3.有的省局與分局的執(zhí)法計(jì)劃上下不銜接。有的省局在監(jiān)察計(jì)劃編制中沒有很好地與分局監(jiān)察計(jì)劃相銜接，形成上下"兩層皮"，有的重點(diǎn)監(jiān)察礦井既是省局監(jiān)察的重點(diǎn)，也是分局監(jiān)察的重點(diǎn)，造成在短時(shí)間內(nèi)對(duì)煤礦的重復(fù)監(jiān)察，既浪費(fèi)了監(jiān)察資源，又加重了分局和煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于有的省局機(jī)關(guān)與分局上下協(xié)調(diào)不夠，在執(zhí)法時(shí)間安排上沖突，而省局機(jī)關(guān)處室開展監(jiān)察執(zhí)法工作往往需要分局配合，給分局工作造成困難。



 4.有的省局沒有指定業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的相關(guān)工作。由于有的省局對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃不夠重視，未進(jìn)行專門的部署和安排，未指定專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、審批和考核工作，執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)不到位。國家局《意見》規(guī)定，"省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況每半年考核一次"，但有的省局未制定對(duì)分局的考核辦法，也未對(duì)分局進(jìn)行量化考核。



 5.有的省局雖然執(zhí)法計(jì)劃完成率很高，但執(zhí)法效果不夠明顯。有的單位沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)和執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，在"三項(xiàng)監(jiān)察"中，有的重點(diǎn)監(jiān)察礦次完成率較低，執(zhí)法力度不夠大，致使一些煤礦安全生產(chǎn)隱患得不到有效整改，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。有的單位對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門檢查指導(dǎo)力度不夠。有的單位存在著執(zhí)法程序不符合要求，執(zhí)法文書質(zhì)量較差等問題。



 三、下步工作要求



 實(shí)施計(jì)劃監(jiān)察是提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能的有效手段，是規(guī)范安全監(jiān)察行為的重要保證，是抓好"三項(xiàng)監(jiān)察"的前提。為進(jìn)一步落實(shí)好國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，切實(shí)保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，特提出以下要求：



 1. 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把執(zhí)法計(jì)劃的貫徹落實(shí)擺到重要議事日程，進(jìn)行安排部署。要嚴(yán)格執(zhí)行國家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要明確專門處室和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行編制、統(tǒng)計(jì)、審核和考核。計(jì)劃執(zhí)行率較低的省局，要進(jìn)一步調(diào)整工作安排，采取切實(shí)有效措施，保證完成國家局批復(fù)下達(dá)的全年執(zhí)法計(jì)劃。



 2.認(rèn)真落實(shí)國家局下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格進(jìn)行考核。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照國家局年初批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃認(rèn)真開展自查，對(duì)所屬分局上半年執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，對(duì)考核情況要進(jìn)行通報(bào)，以進(jìn)一步提高基層執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的自覺性。同時(shí)各省局要對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)，并于9月上旬報(bào)國家局。



 3.規(guī)范執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整報(bào)批程序。在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中，結(jié)合安全監(jiān)察工作實(shí)際和上級(jí)的安排部署對(duì)執(zhí)法計(jì)劃所進(jìn)行的調(diào)整，應(yīng)上報(bào)國家局審批。有關(guān)單位在執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整時(shí)應(yīng)特別注意省局和所屬分局執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，既要防止重復(fù)監(jiān)察，又要防止監(jiān)察工作上下脫節(jié)。同時(shí)對(duì)"三項(xiàng)監(jiān)察"的一些強(qiáng)制性規(guī)定，要列入調(diào)整的執(zhí)法計(jì)劃中不折不扣地完成。



 4.進(jìn)一步提高監(jiān)察質(zhì)量和執(zhí)法效果。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展好"三項(xiàng)監(jiān)察"，緊緊圍繞"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)隱患排查治理工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 附件：部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況



 二00七年八月二十一日