• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-10
• 【生效日期】2007-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃

湖北省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 現(xiàn)將《湖北省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 湖北省人民政府

 二○○七年八月十日





湖北省人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃



 根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕107號(hào)）和《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。



 一、“十五”時(shí)期人口發(fā)展成就



 “十五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，我省人口發(fā)展取得重大成就。



 ――低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，總和生育率穩(wěn)定在1?7以內(nèi)，年均人口出生率為8?46‰，總?cè)丝诳刂圃?031萬(wàn)人，順利實(shí)現(xiàn)了“十五”人口總量控制目標(biāo)，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。



 ――人口素質(zhì)不斷提高。積極推進(jìn)科教興鄂戰(zhàn)略，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)不斷發(fā)展，15歲以上人口平均受教育水平提高到8?6年。嬰兒死亡率、孕婦死亡率有所下降，人口平均預(yù)期壽命2005年底達(dá)73?6歲。



 ――就業(yè)與社會(huì)保障水平不斷提高。實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程試點(diǎn)成效明顯。



 ――城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的遷移，2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)44?4%。



 ――促進(jìn)人的全面發(fā)展取得新進(jìn)展。以人為本，尊重和保障人權(quán)，努力縮小貧富差距，婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。



 二、全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的人口形勢(shì)



 21世紀(jì)上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我省將迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝?、老年人口、流?dòng)人口四大高峰。全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，我省人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，人口安全問(wèn)題不容忽視。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題相互交織、相互影響，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 （一）人口總量大且持續(xù)增長(zhǎng)，低生育水平不穩(wěn)定。



 未來(lái)十幾年我省總?cè)丝诿磕耆詫粼?0萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)2010年我省人口總量將達(dá)到6215萬(wàn)人，人口總量高峰將出現(xiàn)在2020年左右，達(dá)6500萬(wàn)人。受20世紀(jì)80―90年代第三次出生人口高峰的影響，未來(lái)十幾年，20―29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰；獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩方面的共同作用，將使出生率有所回升，出生人口數(shù)有所增加。部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求還存在差距，部分農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。



 （二）人口素質(zhì)總體不高，制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有388萬(wàn)殘疾人，占全省總?cè)丝诘??5％；全省每年新出生嬰兒先天性畸形及出生后逐步顯現(xiàn)的殘疾兒童接近3萬(wàn)人，約占每年出生人口的4％。近年來(lái)，由于環(huán)境污染及婚檢比例的下降，也給出生人口素質(zhì)埋下了新的隱患。各種地方病、傳染病嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康，直接影響人民的生產(chǎn)和生活，并給全社會(huì)帶來(lái)難以估量的損失和負(fù)擔(dān)。部分農(nóng)村地區(qū)貧困人口受教育程度相對(duì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)仍占一定比例。部分人群心理失衡，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。



 （三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。



 2005年，我省65歲以上老年人口比重達(dá)7?07％，60歲以上老年人口比重達(dá)10?35％；預(yù)計(jì)到2010年分別達(dá)到8?23％和12?72％，老年人口分別為511?5萬(wàn)人和790?5萬(wàn)人。老年人口規(guī)模日益增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。受人口流動(dòng)遷移影響，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重。出生人口性別比居高不下，盡管通過(guò)近幾年的綜合治理，逐年有所下降，但仍然嚴(yán)重偏離正常范圍，將影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大且保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)成為當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。部分農(nóng)村、貧困地區(qū)面臨生育水平偏高、平均受教育年限較短等問(wèn)題，留守老人、兒童的照料和教育問(wèn)題突出；城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口社會(huì)保障水平不平衡。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有明顯改善，由此引發(fā)的各種深層次社會(huì)矛盾將嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。



 （四）流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



 農(nóng)村勞動(dòng)力人口持續(xù)增加，人地矛盾日益突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也相應(yīng)增加，目前已達(dá)到700多萬(wàn)人。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，流動(dòng)人口規(guī)模逐年增加，跨省流動(dòng)比例較高。龐大的流動(dòng)遷移人口在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境尤其是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力，流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)等難度加大，流動(dòng)人口基本權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。



 （五）人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制亟待建立健全。



 水資源的分布與使用不均衡，確保城鄉(xiāng)供水安全的任務(wù)依然艱巨。人均耕地面積不斷下降，糧食需求量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力提出更高的要求。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制，今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境面臨越來(lái)越大的壓力，污染將向農(nóng)村蔓延。生態(tài)脆弱地區(qū)難以承載人口的不斷增長(zhǎng)，人居環(huán)境質(zhì)量改善的難度加大。



 全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)撫養(yǎng)比相對(duì)較低、人力資源豐富、儲(chǔ)蓄率較高的人口紅利期。我省人口發(fā)展面臨著良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要表現(xiàn)為：一是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展理念的確立，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了機(jī)遇；二是國(guó)家更加重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策的形成，為解決農(nóng)業(yè)大省的人口問(wèn)題提供了機(jī)遇；三是國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機(jī)遇；四是全面實(shí)施科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為提高人口素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇；五是全省新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇；六是省委、省政府大力推進(jìn)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為人口的合理流動(dòng)、科學(xué)分布提供了機(jī)遇。



 三、“十一五”時(shí)期和2020年人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，遵循“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則。



 ――堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。



 ――堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和能動(dòng)作用，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。把人口規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和資源發(fā)展利用規(guī)劃等結(jié)合起來(lái)。



 ――堅(jiān)持人口問(wèn)題的綜合治理。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，完善人口宏觀調(diào)控體系和管理服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的人口工作新格局。



 ――堅(jiān)持分類指導(dǎo)。在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn)應(yīng)有所不同。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作水平不同的地區(qū)制定不同的目標(biāo)、措施，尊重各地創(chuàng)造的不同經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以引導(dǎo)和總結(jié)，因地制宜、分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。



 （三）人口發(fā)展目標(biāo)。



 “十一五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)：人口總量控制在6215萬(wàn)人以內(nèi)；人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到11?25‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到32/10萬(wàn)以下；全面普及九年義務(wù)教育，15歲以上人口平均受教育年限提高到9年以上；就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；社會(huì)保障體系逐步完善；貧困發(fā)生率繼續(xù)下降；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右；有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭；人居環(huán)境有所改善。



 2020年人口發(fā)展目標(biāo)：人口總量控制在6500萬(wàn)人左右；人口素質(zhì)大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降；基本普及高中階段教育，平均受教育年限達(dá)到11年左右；就業(yè)比較充分；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生人口性別比逐年下降至正常水平；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。



 四、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。



 保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性?！笆晃濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。進(jìn)一步深化綜合改革，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。提高計(jì)劃生育管理服務(wù)能力，改善計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活條件。高度重視并切實(shí)解決低生育水平反彈的風(fēng)險(xiǎn)，將總和生育率穩(wěn)定在1?7以內(nèi)，確保人口總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。逐步形成獎(jiǎng)勵(lì)扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助等為主體的較為完整的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫妻年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、低保對(duì)象醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。



 建立健全穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。全面實(shí)施《湖北省“十一五”期間農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)。逐步形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，人口計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)密切合作、功能互補(bǔ)、資源共享的農(nóng)村人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育文明幸福家園推進(jìn)計(jì)劃”，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。建立人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。



 建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員。在人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)域，流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。將進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。



 （二）提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。



 推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。



 加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。探索建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止妊娠綜合監(jiān)管制度。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。



 建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動(dòng)中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)。在農(nóng)村探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。在城市逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照顧儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。



 （三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)人力資源。



 全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系納入素質(zhì)教育全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。提高學(xué)生的健康素質(zhì)和審美素養(yǎng)。改革和完善考試評(píng)價(jià)制度，探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估體系。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的融合，形成全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。



 普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助。切實(shí)解決好適齡女童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作和半工半讀的職業(yè)培訓(xùn)和技能勞動(dòng)者培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力。切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上來(lái)，注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。探索建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性機(jī)制。



 提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民。組織實(shí)施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，充分利用和整合各種職業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技能型人才和農(nóng)村實(shí)用型人才。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。



 推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。依法加大政府對(duì)教育的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民出資辦學(xué)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的保障體系。深化教育管理體制改革，理順政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，激發(fā)教育發(fā)展的活力。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。努力提高學(xué)前教育和高中階段教育的普及程度。發(fā)展成人教育和多樣化的繼續(xù)教育。



 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。



 在主體功能區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)人口自愿、有序、平穩(wěn)流動(dòng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我省人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)人口在四類功能區(qū)之間合理分布，逐步改善人口分布與經(jīng)濟(jì)分布和生態(tài)環(huán)境承載能力失衡的狀況。鼓勵(lì)在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶，鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極承接人口流入，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧政策。促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法，為促進(jìn)人口的合理遷移創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。



 在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)人口合理集聚。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序聚集。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。



 堅(jiān)持“合理引導(dǎo)、公平對(duì)待、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)提供保障。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化就業(yè)管理服務(wù)組織體系。建立全省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、分析與發(fā)布制度，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)立法，進(jìn)一步明確其應(yīng)享有的合法權(quán)益和法律保護(hù)措施，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居的制度政策環(huán)境。認(rèn)真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)，免除轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。探索建立以現(xiàn)居地為主、現(xiàn)居地和戶籍地相互配合的管理服務(wù)體系，促進(jìn)流出地就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與流入地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接，使流動(dòng)人口有更多的機(jī)會(huì)參與社區(qū)建設(shè)，分享社區(qū)的公共資源。



 （五）發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。



 構(gòu)建以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固和健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。預(yù)防和控制重大傳染性疾病、重大寄生蟲(chóng)病和地方病，有效遏制艾滋病疫情的蔓延，所有血吸蟲(chóng)病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，提供以服務(wù)對(duì)象為中心、全面、綜合的婦幼保健服務(wù)，預(yù)防和減少出生缺陷和殘疾?？茖W(xué)實(shí)施健康干預(yù)，加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)人們建立健康的生活和行為方式，減少危險(xiǎn)因素。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。



 促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，建立和完善多部門(mén)參與的社會(huì)化婦女維權(quán)機(jī)制，保障婦女平等接受教育和平等就業(yè)等權(quán)利。實(shí)施婦女兒童教育培訓(xùn)計(jì)劃和適合女性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介萬(wàn)里行活動(dòng)。建設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教子方法，提高家庭教育水平。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，齊抓共管，從根本上預(yù)防和減少青少年違法犯罪；加大對(duì)弱勢(shì)兒童群體的社會(huì)保障力度，使孤殘兒童、流浪兒童、單親家庭和特困家庭兒童、留守兒童得到更多的社會(huì)關(guān)懷和救助。認(rèn)真落實(shí)《湖北省婦女發(fā)展綱要（2001―2010年）》和《湖北省兒童發(fā)展綱要2001―2010年》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。



 改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。全面推進(jìn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”行動(dòng)，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)，增強(qiáng)殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。提高殘疾人受教育水平，保障殘疾人受教育的權(quán)利，為有就業(yè)需要的殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，將貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍?；钴S殘疾人文化、體育生活。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。



 建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。建立包括最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等制度在內(nèi)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，將常年生活困難且符合條件的人口全部納入社會(huì)救助范圍。切實(shí)解決被征地農(nóng)民的就業(yè)與保障問(wèn)題。努力減少農(nóng)村貧困人口，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，加大農(nóng)村地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。



 五、保障措施



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 各地、各部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的高度，把人口發(fā)展擺到重要位置，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，把人口發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、人口政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會(huì)保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和人口工作的綜合治理機(jī)制。進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)的情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，按照客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)便易行的原則，不斷完善考核評(píng)估方法，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。



 （二）構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。



 進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)和諧社會(huì)、老齡化、人口流動(dòng)遷移等重點(diǎn)課題的研究，不斷揭示人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，研究制定與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控政策。創(chuàng)新人口理論與研究方法，建立健全人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新人口信息采集的手段和方法，建立快速、科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高信息的真實(shí)性和權(quán)威性。加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。建立部門(mén)間人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)人口信息的有效整合與系統(tǒng)分析。加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善面向公眾的人口信息公共服務(wù)網(wǎng)。



 （三）改革和加強(qiáng)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。



 繼續(xù)貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推行依法行政。加強(qiáng)法制宣傳，加大人口發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，尊重和保護(hù)人權(quán)，使各項(xiàng)工作步入法制化管理的軌道。加強(qiáng)政府在人口發(fā)展中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制，打破行政性壟斷，充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)和非政府組織的作用，逐步建立政府監(jiān)管、社會(huì)主辦的管理體制。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)。



 （四）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制。



 建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全省人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本的投入力度。



 （五）建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。



 各地、各有關(guān)部門(mén)要以本規(guī)劃為依據(jù)，制定相關(guān)年度計(jì)劃和具體實(shí)施方案，共同組織實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。要面向社會(huì)、面向群眾，廣泛開(kāi)展人口戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。省人口計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。各市、州、縣人民政府要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。