• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-09
• 【生效日期】2007-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓指導(dǎo)意見(jiàn)的通知





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 省國(guó)土資源廳《關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○七年八月九日





 關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的指導(dǎo)意見(jiàn)省國(guó)土資源廳



 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就全省實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 一、統(tǒng)一思想，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度



 工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是工業(yè)用地實(shí)行市場(chǎng)化配置的重大制度改革。其實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，防止工業(yè)用地粗放低效利用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，防止土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為發(fā)生都具有重大意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的重要性和必要性，加大工作力度，認(rèn)真做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。



 二、明確范圍，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓政策



 各地要按照國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件規(guī)定,全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。工業(yè)用地出讓程序要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。



 經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥工業(yè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易(涉及以招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)各地綜合招投標(biāo)中心公開(kāi)交易)，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。



 國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)前，各市、州、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議并確定了供地范圍和價(jià)格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓?zhuān)仨毎凑諊?guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào))和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)擅自擴(kuò)大范圍、弄虛作假、變相搭車(chē)和以歷史遺留問(wèn)題為由采用協(xié)議方式出讓工業(yè)用地土地使用權(quán)的，要嚴(yán)肅處理。



 三、規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作



 一是科學(xué)編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同投資、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、政府網(wǎng)站和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)(www?landchina?com)向社會(huì)公布。在編制工業(yè)用地年度計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用地需求狀況在工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例用地專(zhuān)項(xiàng)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并允許依法分割和出租。各地工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃必須在每年4月底前公布。工業(yè)用地年度計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)可以作適當(dāng)調(diào)整。



 二是健全工業(yè)用地信息公示制度。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目投資情況，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到區(qū)位、地段、地塊，并明確相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)劃控制等指標(biāo)，分批制訂具體工業(yè)用地宗地供應(yīng)信息。嚴(yán)禁向國(guó)家及地區(qū)規(guī)定的淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目提供土地，從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，及時(shí)向社會(huì)公示，接受意向用地者的用地預(yù)申請(qǐng)。具體宗地未正式實(shí)施供地以前，其宗地供應(yīng)信息必須在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體上公示。



 三是編制工業(yè)用地出讓方案。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)依據(jù)用地預(yù)申請(qǐng)情況，會(huì)同投資、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等部門(mén)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及擬出讓地塊周邊的產(chǎn)業(yè)布局情況等，對(duì)擬出讓的工業(yè)用地設(shè)定土地使用綜合條件，編制出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。具體工業(yè)用地出讓方案應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、出讓年限、開(kāi)竣工期限、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理辦法的有關(guān)要求。



 四是實(shí)施工業(yè)用地的公開(kāi)出讓。工業(yè)用地原則上實(shí)行凈地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)婕稗r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等新增建設(shè)用地的，必須按城市分批次用地報(bào)批。農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收涉及土地前期開(kāi)發(fā)和拆遷工作的，由市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。工業(yè)用地公開(kāi)出讓活動(dòng)，由各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通知提出該宗地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定的程序，確定競(jìng)得人或中標(biāo)人。在與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人或中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓底價(jià)必須依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況進(jìn)行集體決策并嚴(yán)格保密。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以減免或返還土地出讓金等形式低價(jià)出讓土地。通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓確定的中標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人，應(yīng)持《中標(biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》，并持建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)和立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，與土地所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)正式簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定繳納出讓金，取得國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入有效繳款憑證后，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。



 五是加大工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)果公示制度。在具體工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地正式出讓后的10個(gè)工作日內(nèi)，須將土地受讓人、位置、面積、用途、出讓金額及支付方式等信息通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等指定場(chǎng)所或媒體向社會(huì)公布。對(duì)工業(yè)用地出讓后經(jīng)政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整土地出讓合同有關(guān)條款約定內(nèi)容的，也必須將調(diào)整內(nèi)容及理由對(duì)外公布接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本的要求，通過(guò)土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議條款將工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)要求、具體地類(lèi)、開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)、閑置標(biāo)準(zhǔn)、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行約定，加強(qiáng)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用管理。工業(yè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目竣工的復(fù)核驗(yàn)收工作，對(duì)擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件的違紀(jì)違規(guī)行為,要認(rèn)真糾正和查處。對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，要依法收回，重新組織出讓?zhuān)詼p少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作健康發(fā)展



 全面實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓是加強(qiáng)土地調(diào)控、從嚴(yán)土地管理的重大舉措，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局。各市、州、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善土地有形市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加快配套改革，結(jié)合工業(yè)用地的特點(diǎn)和本地實(shí)際，建立和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,認(rèn)真做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作，嚴(yán)禁運(yùn)用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合，對(duì)違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用協(xié)議方式出讓工業(yè)用地的，要追究有關(guān)人員的違紀(jì)責(zé)任。對(duì)在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。