• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]157號
• 【發(fā)布日期】2007-08-08
• 【生效日期】2007-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌付的通知
 
(閩政辦[2007]157號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 在我省各級黨委、政府的領導下，在各級銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關部門的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善，在服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、推進社會主義新農(nóng)村建設中不斷取得了新進展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎設施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過深化和推進改革得到進一步增強和提升。



 當前，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點已轉(zhuǎn)入做好專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）兌付準備工作的關鍵階段。根據(jù)中央關于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會制定了兌付專項票據(jù)的考核指標。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據(jù)兌付工作的必要條件。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于福建省農(nóng)村信用社改革試點實施方案的批復的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關部門相繼出臺了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應有效果。這一問題如未解決，將直接影響農(nóng)村信用社專項票據(jù)的如期兌付。為全面落實農(nóng)村信用社的各項扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項票據(jù)，進一步推動農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、充分認識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性



 兌付專項票據(jù)是國家對農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機制、謀求發(fā)展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據(jù)兌付的重要考核指標之一。通過專項票據(jù)兌付，對于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”能力，促進農(nóng)村信用社加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，更好地服務海峽西岸新農(nóng)村建設，都有著重大意義。兌付專項票據(jù)是一項涉及農(nóng)村信用社各個改革層面的系統(tǒng)工程，需要當?shù)卣坝嘘P部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關系到專項票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級政府、各有關部門要充分認識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮的一項重要工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問題和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認真組織協(xié)調(diào)有關部門，針對已經(jīng)承諾的各項扶持政策，進行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細致地做好工作，在今年內(nèi)基本落實到位，并切實關注扶持政策的實際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量、有效化解風險、促進完善經(jīng)營管理機制、增強整體實力的政策效應，力爭我省農(nóng)村信用社專項票據(jù)全額兌付，一次成功，以實現(xiàn)“花錢買機制”的目標。



 二、各級政府要及時兌現(xiàn)已承諾的各項扶持政策



 各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對農(nóng)村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領導小組會議，專門研究農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據(jù)能夠得到及時全部兌付創(chuàng)造條件。



 （一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。



 1.成立清收小組。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監(jiān)察、工商、稅務、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關部門人員組成清收小組，并視情況商請農(nóng)辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門參與支持此項工作。要把清收目標任務分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。



 2.分門別類抓好政府部門及其關聯(lián)企業(yè)、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作。一是對因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實和盤活債權。暫時難以落實和收回的，要協(xié)調(diào)有關部門完善擔保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn)，保全農(nóng)村信用社債權；對于惡意逃廢債務的，要嚴肅追究相關人員的責任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回?？梢酝ㄟ^依法盤活村集體資產(chǎn)、村集體承包經(jīng)營收入、承包經(jīng)營權置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權。三是對過去由行政部門承貸、協(xié)調(diào)或擔保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔保的，要完善擔保手續(xù)，主動配合農(nóng)村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。 四是對公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或為他人貸款擔保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀嚴肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進度，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求，幫助提供相關證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費。



 （二）各有關市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現(xiàn)。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務交由農(nóng)村信用社辦理。同時，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農(nóng)基礎設施項目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目的金融業(yè)務推薦給農(nóng)村信用社辦理。



 三、政府相關部門要明確職責，盡快落實扶持措施



 各級政府相關部門要繼續(xù)采取積極有效措施，進一步落實扶持農(nóng)村信用社的各項政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農(nóng)資金存放在當?shù)剞r(nóng)村信用社，對農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項費用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機關要支持農(nóng)村信用社做好國家行政機關公務人員和國家行政機關任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務機關要依據(jù)國家規(guī)定落實對農(nóng)村信用社有關稅收優(yōu)惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關規(guī)定，并參照省國土資源廳對建設銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機構前期土地登記發(fā)證相關要求，簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進度；房地產(chǎn)管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房，要限期辦理產(chǎn)權登記；對國有土地上歷史遺留產(chǎn)權手續(xù)不全的房屋，在出具符合規(guī)劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權無異議后，可予以辦理產(chǎn)權登記。對農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務，房地產(chǎn)管理部門可按有關規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關費用。



 省財政廳、國土資源廳、建設廳、國稅局、地稅局等相關部門要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關部門適時組成督查組，對市、縣（區(qū)）政府及有關部門落實扶持政策情況進行檢查督導，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據(jù)的如期順利兌付。



 落實農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務重，時間緊。各級政府和有關部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問題，切實提高認識，采取有效措施，齊心協(xié)力，認真落實，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日