• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2007〕19號(hào))





各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,現(xiàn)就我省清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)提出如下實(shí)施意見:

 一、清理規(guī)范的基本要求

 本次清理規(guī)范工作要立足我省實(shí)際,堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、合理布局、依法規(guī)范”的原則,把依法取締與規(guī)范管理、土地開發(fā)整理與合理保留實(shí)心粘土磚企業(yè)、發(fā)展新型墻體材料與限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)規(guī)模有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)行分類清理規(guī)范,著力解決實(shí)心粘土磚企業(yè)中存在的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、無證經(jīng)營(yíng)、證照不全、非法占用耕地和違法采礦等突出問題,全面規(guī)范我省磚瓦行業(yè)市場(chǎng)秩序。

 二、實(shí)心粘土磚企業(yè)規(guī)劃布局

 根據(jù)“十一五”期間我省城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)實(shí)心粘土磚的市場(chǎng)需求,在禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚(以下簡(jiǎn)稱“禁實(shí)”)區(qū)域外,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃,并結(jié)合各地農(nóng)村人口規(guī)模和固體廢棄物排放的實(shí)際情況,對(duì)實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行合理布局。全省2007年8月20日前保留實(shí)心粘土磚企業(yè)2200家(各市、縣保留數(shù)量見附表),關(guān)閉2000多家,減少生產(chǎn)能力約55億塊標(biāo)磚,到2007年年底再減少200余家,減少至2000家,壓縮60%;2008年至2010年,每年再淘汰關(guān)閉300多家。到2010年年底,共減少1000多家生產(chǎn)企業(yè),全省累計(jì)減少實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力約100億塊標(biāo)磚。地方各級(jí)人民政府要組織經(jīng)委、國(guó)土等部門,按照全省總體規(guī)劃布局要求,緊密結(jié)合本地建筑市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況,制訂實(shí)施本地區(qū)清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)的具體辦法。

 三、清理規(guī)范的政策界限

 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行分類清理規(guī)范:

 (一)下列實(shí)心粘土磚企業(yè),必須立即依法徹底取締。

 1.太原市六城區(qū),大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)和新榮區(qū),陽(yáng)泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)和開發(fā)區(qū),晉中市榆次區(qū)、開發(fā)區(qū),晉城市城區(qū)和長(zhǎng)治市城區(qū)、郊區(qū)等6個(gè)城市上述區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

 2.不符合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號(hào)文件要求的18門及以下輪窯、立窯、無頂輪窯和馬蹄窯等實(shí)心粘土磚企業(yè);主要生產(chǎn)設(shè)備為400型及以下普通擠磚機(jī)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

 3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

 4.在生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),國(guó)道、省道、鐵路沿線可視范圍內(nèi)(3公里),電力線路、桿塔、拉線10米內(nèi)以及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

 5.在煤矸石、粉煤灰和其它工業(yè)固體廢棄物集中排放的地區(qū)10公里范圍內(nèi)(已有新型墻體材料企業(yè))的實(shí)心粘土磚企業(yè)。

 取締的基本要求和標(biāo)準(zhǔn):切斷電源和水源、拆除生產(chǎn)設(shè)備和地面建筑物、恢復(fù)土地原狀,能夠復(fù)墾為耕地的必須恢復(fù)耕作條件。

 (二)對(duì)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)劃布局、予以保留的實(shí)心粘土磚企業(yè),按照新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),盡快辦理有關(guān)證照,完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。

 1.生產(chǎn)工藝要求:實(shí)心粘土磚企業(yè)2008年年底前必須達(dá)到18門以上輪窯或隧道窯、擠磚機(jī)達(dá)到450型及以上;2010年年底前必須達(dá)到36門以上輪窯或隧道窯、擠磚機(jī)達(dá)到500型及以上。

 2.生產(chǎn)規(guī)模要求:實(shí)心粘土磚企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模2008年年底前要達(dá)到1000萬塊/年,2010年年底前達(dá)到2000萬塊/年。

 3.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)心粘土磚企業(yè)使用童工和智力殘疾人員,一律關(guān)閉取締。

 (三)對(duì)符合上述第(二)項(xiàng)規(guī)定的下列實(shí)心粘土磚企業(yè),在辦理相關(guān)證照、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)后,予以限期保留,但不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

 1.運(yùn)城市鹽湖區(qū)、臨汾市堯都區(qū)、朔州市城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、呂梁市離石區(qū)、潞城市和侯馬市等7個(gè)城市區(qū)域內(nèi)符合條件的實(shí)心粘土磚企業(yè),保留至2008年年底;其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)保留至2010年年底;

 2.在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚、轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚(空心磚)的磚瓦企業(yè)。

 四、清理規(guī)范的組織實(shí)施

 實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作由各市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施,國(guó)土資源部門牽頭,各有關(guān)部門齊抓共管,建立健全執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)行分類處置。各市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主管部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。各市、縣人民政府的主要職責(zé):

 (一)按照本實(shí)施意見精神和總量控制的數(shù)額,確定擬保留、限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)名單,并于2007年8月5日前報(bào)省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省國(guó)土資源廳聯(lián)合初審后報(bào)請(qǐng)省人民政府核準(zhǔn)。

 (二)凡確定取締的實(shí)心粘土磚企業(yè),由縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施,國(guó)土資源部門牽頭,勞動(dòng)保障、工商、公安、環(huán)保、供電、供水等部門齊抓共管,堅(jiān)決予以取締。屬本實(shí)施意見規(guī)定必須立即依法取締的實(shí)心粘土磚企業(yè),務(wù)必于2007年8月20日前按要求完成取締任務(wù)。

 (三)督促有關(guān)部門盡快完善保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)手續(xù)。對(duì)確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè),按下列程序和要求辦理:

 1.無用地手續(xù)和采礦許可證的,由國(guó)土資源部門進(jìn)行處罰,并在本實(shí)施意見下發(fā)后兩個(gè)月內(nèi),完善土地審批和采礦登記手續(xù)。

 2.確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè),經(jīng)評(píng)估并交納采礦權(quán)價(jià)款后,由縣級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)一辦理采礦登記,頒發(fā)采礦許可證,同時(shí)由縣級(jí)人民政府辦理占地手續(xù)。

 3.具備土地開發(fā)整理?xiàng)l件的,必須充分利用原有土地的耕作層,繳納土地復(fù)墾保證金,并制定切實(shí)可行的復(fù)墾方案,限期復(fù)墾。

 4.納入國(guó)土資源部門日常監(jiān)管范圍,足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

 5.其他證照不齊全的,由工商、環(huán)保、安監(jiān)和稅務(wù)等部門,在本實(shí)施意見下發(fā)后兩個(gè)月內(nèi),完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的補(bǔ)辦完善工作。

 (四)組織有關(guān)部門對(duì)限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保到達(dá)期限后立即取締;

 (五)建立本地區(qū)實(shí)心粘土磚企業(yè)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,并組織有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí);

 (六)組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督查組,嚴(yán)格執(zhí)法,監(jiān)督到位。對(duì)不能按期關(guān)閉取締、造成毀地和污染環(huán)境的,要立即取締并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 五、建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

 各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要把實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,嚴(yán)格政策,積極推進(jìn),確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。與此同時(shí),加快建立實(shí)心粘土磚企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)我省磚瓦行業(yè)健康發(fā)展。

 (一)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。國(guó)土資源部門對(duì)實(shí)心粘土磚企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚(空心磚)企業(yè)的用地和取土行為進(jìn)行審核,符合規(guī)定的,依法辦理用地手續(xù)和采礦登記手續(xù);環(huán)保部門就實(shí)心粘土磚企業(yè)污染物排放對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境評(píng)估,符合條件的,批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告書;工商管理部門對(duì)具備以上條件的實(shí)心粘土磚企業(yè)依法核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)具有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)心粘土磚企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核,符合條件的,核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

 (二)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。實(shí)心粘土磚企業(yè)清理規(guī)范工作難度大、涉及面廣,各級(jí)人民政府要將其納入目標(biāo)管理范圍,認(rèn)真組織落實(shí),進(jìn)行年度考核。對(duì)實(shí)心粘土磚企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管制度,即鄉(xiāng)(或村)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告、縣取締、市查處?；疽笫?對(duì)非法磚瓦窯必須做到5日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并向上一級(jí)管理部門報(bào)告,10日內(nèi)予以取締并在20日內(nèi)查處到位。

 凡確定保留或限期保留的實(shí)心粘土磚企業(yè)必須按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,與所在地村委會(huì)就依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅等事項(xiàng)簽訂守法經(jīng)營(yíng)書面承諾書,村委會(huì)負(fù)有監(jiān)督和舉報(bào)實(shí)心粘土磚企業(yè)違法行為的責(zé)任。

 各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行信息共享,全方位打擊和遏制非法實(shí)心粘土磚企業(yè)違法行為。對(duì)少批多占、易地開采的,責(zé)令退回,恢復(fù)土地原狀,并依法處罰。本次清理規(guī)范中凡被列入取締范圍的,今后一律禁止新建同類實(shí)心粘土磚項(xiàng)目。工商部門對(duì)無證無照非法生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚企業(yè)依法查處。

 (三)積極推進(jìn)“禁實(shí)”工作。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》(建科〔2007〕74號(hào))要求,建設(shè)行政主管部門要明確禁止使用實(shí)心粘土磚、積極推廣應(yīng)用新型墻體材料,在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì)文件審查、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)使用實(shí)心粘土磚的建筑工程,一律不得進(jìn)行施工圖審查和竣工驗(yàn)收。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2001〕198號(hào))規(guī)定,稅務(wù)部門對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

 (四)建立并嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。在查處非法實(shí)心粘土磚企業(yè)過程中,各級(jí)人民政府和國(guó)土資源、工商、環(huán)保、安監(jiān)等部門要層層建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)行政不作為或組織領(lǐng)導(dǎo)不力,不能按期完成清理規(guī)范任務(wù)的,紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。失職瀆職、涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。通過本次清理規(guī)范,要建立嚴(yán)格的查處機(jī)制。在取締非法實(shí)心粘土磚企業(yè)行動(dòng)后,除根據(jù)規(guī)定予以保留、補(bǔ)辦手續(xù)的企業(yè)外,凡再發(fā)現(xiàn)有3個(gè)及以上非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的,給予所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源和工商管理部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)責(zé)任人員政紀(jì)處分;發(fā)現(xiàn)多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的,給予所在縣(市、區(qū))國(guó)土資源和工商管理部門以及縣(市、區(qū))政府有關(guān)責(zé)任人員政紀(jì)處分;發(fā)現(xiàn)多個(gè)縣(市、區(qū))有非法實(shí)心粘土磚企業(yè)的,給予所在市國(guó)土資源和工商管理部門以及市政府有關(guān)責(zé)任人員政紀(jì)處分。

 各級(jí)、各部門要加大對(duì)清理規(guī)范實(shí)心粘土磚企業(yè)以及“禁實(shí)”和墻體材料革新工作的宣傳力度,并向社會(huì)公布實(shí)心粘土磚企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉報(bào)電話,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)公眾共同監(jiān)督的良好氛圍。



 二○○七年七月二十九日