• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-29
• 【生效日期】2007-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的意見

山西省人民政府關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的意見

(晉政發(fā)〔2007〕25號(hào))





各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 當(dāng)前,在我省一些農(nóng)村地區(qū)存在著的非法用工、無證無照經(jīng)營現(xiàn)象,反映出一些地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村基層組織存在職責(zé)不清,忽視社會(huì)管理以及軟弱渙散等方面的問題。針對(duì)存在的這些問題,為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民自治組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,履行維護(hù)國家法制尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)村民和其他人員合法權(quán)益的職責(zé),特提出如下意見:

 一、進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的社會(huì)管理職責(zé)

 《中華人民共和國憲法》規(guī)定:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)“管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！秉h的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源,提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！编l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為農(nóng)村最基層的政府,要認(rèn)真履行憲法、法律賦予的重要職責(zé),切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,做好以下幾個(gè)方面的工作:

 (一)完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。要結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革,建立健全農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作,實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民委員會(huì)自我管理的有效銜接、良性互動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域生產(chǎn)勞動(dòng)場所、生產(chǎn)勞動(dòng)秩序的監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要高度重視流動(dòng)人口管理,將流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等全面納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)管理體系之內(nèi)。

 (二)協(xié)調(diào)利益關(guān)系,妥善處理各類矛盾。要廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見,及時(shí)化解和處理各類矛盾和群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑,加快建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

 (三)建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則,建立應(yīng)急信息平臺(tái),健全應(yīng)急預(yù)案體系。要加大投入,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格管理,強(qiáng)化監(jiān)督,避免和遏制重特大安全事故和各類惡性事件的發(fā)生。

 (四)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)公平正義和農(nóng)村基層穩(wěn)定。要堅(jiān)持依靠群眾、打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)公民的合法權(quán)益,確保農(nóng)村基層穩(wěn)定、和諧。

 二、進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治組織的職責(zé)

 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。依據(jù)上述法律要求,村民自治組織要依法履行好村民自治的職責(zé)。

 (一)強(qiáng)化自我教育。村民自治組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技文化、社會(huì)道德和民主法制教育,引導(dǎo)農(nóng)民做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響。農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法用法,牢固樹立法制觀念。要采取群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,廣泛開展學(xué)法、守法、用法教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和外來務(wù)工人員增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

 (二)強(qiáng)化自我管理。村民自治組織要嚴(yán)格按照中央要求,健全和完善村務(wù)公開民主管理制度,依法保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過民主管理和耐心細(xì)致的思想工作,及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

 (三)強(qiáng)化依法監(jiān)督。村民自治組織對(duì)本轄區(qū)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的各種問題都要依法履行監(jiān)督職責(zé),要積極協(xié)助、支持配合有關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管和社會(huì)管理等方面的工作。一是在市場及勞動(dòng)用工管理方面,主要包括營業(yè)執(zhí)照和土地占用的審批、外來務(wù)工人員的登記及《暫住證》核發(fā)、勞動(dòng)合同的簽訂、務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件及工資的發(fā)放和其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)用工場所有無照無證經(jīng)營以及為無照無證經(jīng)營者提供場所、保管、倉儲(chǔ)等條件的;有未經(jīng)公安機(jī)關(guān)正式登記并核發(fā)《暫住證》的外來務(wù)工人員,有對(duì)勞動(dòng)者打罵體罰、強(qiáng)迫勞動(dòng)、超時(shí)加班以及限制人身自由等違法行為的;有未辦理用工備案登記并簽訂勞動(dòng)合同,違法雇用童工、未成年工及嚴(yán)重智力殘疾人員的;有不按照《山西省流動(dòng)就業(yè)人員食宿條件基本標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行和不按時(shí)足額發(fā)放務(wù)工人員工資的,要及時(shí)報(bào)告工商、公安、勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)等部門。二是在重大突發(fā)事件應(yīng)急管理方面,發(fā)生重大氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,要及時(shí)報(bào)告民政、國土資源、衛(wèi)生防疫等部門;重大交通事故、重大火災(zāi)事故、重大安全生產(chǎn)事故、重大污染和生態(tài)破壞事故、重大中毒事故等發(fā)生時(shí),要及時(shí)報(bào)告公安、林業(yè)、環(huán)保、水利、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門。三是在公共衛(wèi)生安全方面,發(fā)生重大傳染疫情和醫(yī)、藥源性感染、重大動(dòng)植物疫情、食品與職業(yè)危害等事件,要及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門。四是在社會(huì)治安綜合治理方面,發(fā)生人數(shù)較多的聚眾械斗、游行、串聯(lián)集體上訪或堵塞鐵路、干線公路,大型非法迷信活動(dòng)或影響民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)以及其他殺人、爆炸、搶劫、投毒、制毒販毒、私藏炸藥、制假販假、縱火等嚴(yán)重刑事案件,要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。五是在經(jīng)濟(jì)安全類方面,發(fā)現(xiàn)有非法集資、非法傳銷、非法發(fā)行股票等經(jīng)濟(jì)犯罪案件,要及時(shí)報(bào)告公安、工商、銀監(jiān)等部門。各有關(guān)部門接到報(bào)告,要及時(shí)依法處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)上述問題以及其他涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的問題不向上級(jí)政府和相關(guān)政府管理部門報(bào)告的,要依法依規(guī)追究村干部的責(zé)任。

 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會(huì)管理工作格局。進(jìn)一步健全農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作,協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際困難和突出問題。要認(rèn)真落實(shí)省以下財(cái)政體制改革方案,對(duì)地方稅收留成部分在分享比例上適當(dāng)向縣一級(jí)傾斜,以切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力,提高縣級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、履行公共服務(wù)職能的能力。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付政策,努力保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)履行職能的正常經(jīng)費(fèi)需求。要在現(xiàn)行行政管理體制下,協(xié)調(diào)各垂直管理部門,建立“條塊結(jié)合”的協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要逐步理順、規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系,切實(shí)解決現(xiàn)行行政管理體制在農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域職責(zé)不清、界限不明的問題。

 (二)加強(qiáng)指導(dǎo)。要把加強(qiáng)村級(jí)組織和農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓在手上,從制度建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)。要幫助指導(dǎo)村民委員會(huì)規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度,加快建立健全維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長效機(jī)制。要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)選聘優(yōu)秀大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職工作,力爭到“十一五”末,全省每個(gè)行政村配備一名大學(xué)生村干部。今后,在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招考公務(wù)員時(shí),優(yōu)先從經(jīng)過農(nóng)村實(shí)踐鍛煉的大學(xué)生村干部中選拔。

 (三)加強(qiáng)培訓(xùn)。要高度重視對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育,建立農(nóng)村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作由縣(市、區(qū))政府具體負(fù)責(zé)組織。要組織農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策,使廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)一步明確自身肩負(fù)的重要職責(zé)。要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)培育,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想,自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想,增強(qiáng)民主法制觀念,提高政治責(zé)任意識(shí),依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,不斷提高他們自覺盡責(zé)、依法履職的能力和水平。

 (四)加強(qiáng)監(jiān)督。要建立農(nóng)村社會(huì)管理工作責(zé)任制和問責(zé)制,進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)。對(duì)因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的,依法紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要健全民主考核評(píng)議制度,要把群眾滿意與否作為考核農(nóng)村干部的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持每年考核評(píng)議一次,把考核評(píng)議結(jié)果與農(nóng)村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤,以此強(qiáng)化農(nóng)村干部維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的責(zé)任心。對(duì)于連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的,村黨組織成員按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做出處理決定。

 總之,要通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織和干部職責(zé),建立完善農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制,切實(shí)保證國家法律法規(guī)的實(shí)施和黨的政策在農(nóng)村的落實(shí),維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。



二○○七年七月二十九日